各市、縣（區）人事局，省直局以上單位：
　　現將《廣東省專業專業技術人員繼續教育“十一五”規劃綱要》印發給你們，請你們結合本地區、本單位的實際，制定實施辦法，采取有力措施，認真貫徹實施本規劃綱要。

廣東省人事廳  
二○○六年二月八日

廣東省專業技術人員繼續教育“十一五”規劃綱要

　　為了建設高素質的專業技術人才隊伍，使之與我省“十一五”期間的經濟社會發展要求相適應，根據人事部《專業技術人才知識更新工程（“653工程”）實施方案》和《廣東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于提高自主創新能力提升產業競爭力的決定》等有關文件精神，制定本規劃綱要。
　　一、指導思想和基本目標
　　（一）指導思想
　　以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領專業技術人員繼續教育工作，緊緊圍繞建設創新型廣東和“十一五”期間我省經濟社會發展各項任務，認真實施人才強省戰略，大力加強繼續教育工作體系、服務體系、制度體系建設，積極推進繼續教育改革創新，以能力建設為核心，以專業技術人員知識更新工程為抓手，開展大規模專業技術人員繼續教育，為建設創新型廣東和全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化提供高素質的專業技術人才支撐。
　　（二）基本目標
　　——健全“三個體系”。健全政府人事部門主管、業務部門實行行業化管理、繼續教育協會得以充分發揮作用、以用人單位為主體、社會廣泛參與的工作體系；健全以人為本、遵循專業技術人員繼續教育特點和規律、繼續教育市場機制有效發揮作用、培訓資源優化集約、服務周到的社會化服務體系；健全法規制度完善、有法可依、有章可循、依法開展繼續教育工作的制度體系。
　　——形成繼續教育內容框架。根據提高專業技術人員素質和能力的需要，初步形成以培育科學精神、良好職業道德、法律素質和自主創新能力、科研成果轉化能力和公共危機應急處理能力為主干的必修科目及其教材。各行業要以新理論、新知識、新技術、新方法為主要內容，其中，涉及公共安全的行業、單位要強化公共危機應急處理技術的普及教育，形成公共必修科目和專業必修科目相互配套的教材體系。
　　——建設一支規模大、素質高、業務能力強的專業技術人才隊伍。通過培訓，使全體專業技術人員的科學精神、職業道德和法律素質得到明顯提升，專業技術人員的知識結構得到優化，業務能力尤其是自主創新能力、科研成果轉化能力和維護安全穩定能力明顯增強，專業技術人才隊伍綜合素質大幅度提高。

　　二、工作原則和主要任務
　　（一）工作原則
　　1．堅持促進發展與維護安全穩定并重的原則。繼續教育必須貼近我省建設創新型廣東、全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的偉大實踐，貼近關系到國家安全、經濟安全、社會公共安全和人民群眾生命財產安全等涉及國計民生的重大安全問題，把提高自主創新能力、科研成果轉化能力和公共危機應急處理能力作為繼續教育的重點。
　　2．堅持以人為本的原則。充分考慮專業技術人員分布范圍廣，行業、領域及個人專業、知識結構等不同特點，把用人單位的目標任務與個人職業生涯發展規劃結合起來，擴大公共必修科目的自選范圍，強化專門業務培訓，使繼續教育更加具有個性化，促進專業技術人員全面發展。
　　3．堅持依法培訓的原則。嚴格遵守中央和省的政策法規，按照人事部和省政府人事行政部門的總體規劃及有關要求，有組織、有計劃地開展繼續教育，堅決查處違法違紀辦班行為，嚴厲打擊亂辦班亂收費亂發證的不正之風。
　　4．堅持改革創新的原則。加快繼續教育各項改革，推進繼續教育市場化、社會化，整合繼續教育資源，優化師資隊伍，按照現代培訓理念，創新培訓項目和內容，改進培訓模式，做到學用一致，按需施教，大幅度提高培訓質量和效益，不斷增強繼續教育的生機和活力。
　　（二）主要任務
　　1．實施“專業技術人員知識更新工程”，推進創新型廣東建設。按照人事部專業技術人員知識更新工程實施方案和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于提高自主創新能力提升產業競爭力的決定》的要求，對現代農業、現代制造、信息技術、能源技術、現代管理五大行業，石化、家電、紡織、食品、建材、造紙、醫藥、汽車九大產業和十大重點突破的關鍵技術領域（即：消費類電子、軟件與集成電路、生物與新醫藥、重大裝備制造、先進制造、新材料、節能與新能源、環保與資源綜合利用、現代農業、現代服務業）的專業技術人員，實施以增強自主創新能力和科研成果轉化能力為主題的知識更新工程。
　　2．狠抓公共危機應急處理技術教育，大幅度提高專業技術人員維護安全穩定、化解各類突發事件的能力。著重對容易引發自然災害、重大事故、突發公共衛生事件、突發社會安全事件、突發群體性事件等有關方面的專業技術人員，普及危機意識和危機應急處理技術教育，培養一批公共危機處理技術專家，提升政府應對突發事件的處置能力。
　　3．加強哲學社會科學專業技術人員和教師隊伍繼續教育。緊緊圍繞建設文化大省、教育強省，不斷推進哲學、社會科學、文學藝術領域的專業技術人員和大中專院校及中小學教師的繼續教育。重視對從事經濟社會發展重大問題應用研究和參與政府重大決策研究的專業技術人才的繼續教育，培養一批政府決策顧問人才。
　　4．高度重視高層次專業技術人才和優秀青年專業技術人才的培養。配合實施新世紀百千萬人才工程和省六大人才工程等重大人才培養計劃，依托重大科研項目、重點科研基地、重點工程項目，不拘形成，抓緊對高層次專業技術人才和優秀青年專業技術人才開展靈活多樣的繼續教育，為他們重點提供學術、技術交流、研討和培訓的平臺，培養一批學術、技術帶頭人。
　　5．提高繼續教育覆蓋面和參訓率。切實加強非公單位專業技術人員繼續教育工作，認真研究解決欠發達地區以及農村專業技術人員繼續教育工作中存在的重點、難點問題，促進繼續教育公平、協調發展。
　　6．建立繼續教育內容框架。繼續教育劃分為公共必修科目和專業必修科目。主要內容包括：
　　（1）思想道德素質與法規類。按照德才兼備的原則，強化專業技術人員思想政治教育、職業道德教育、法律法規特別是行業、職業法規的法律素質教育。
　　（2）通用能力類。以提高專業技術人員的學習能力、研究能力、自主創新能力、成果轉化能力和公共危機應急處理能力的思維方法及技術方法為主要內容。
　　（3）業務能力類。分為下列若干類別：
　　第一類：創新能力培養系列教材。各行業各部門要緊緊圍繞大力推進原始創新、集成創新和消化吸收再創新，努力掌握擁有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，并加快科技成果向現實生產力轉化為目標，從創新的實際出發，編寫若干創新能力培訓教材。
　　第二類：公共危機應急處理技術系列教材。主要包括：信息安全應急處理技術、自然災害應急處理技術（氣象、海洋、洪水、地質、地震、農作物生物、森林生物等災害）、重大事故應急處理技術（核電、礦山、交通等人為事故及地震、洪水、颶風等自然事故）、突發公共衛生事件應急處理技術、突發社會安全事件應急處理技術、突發群體性事件應急處理技術等。
　　第三類：哲學社會科學和文學藝術研究能力培養系列教材。配合實施馬克思主義理論研究和建設工程，圍繞建設文化大省，以掌握對重大理論和現實問題研究的思維方法和研究技術為重點，對從事重大應用決策研究的專業技術人員開展以公共政策選擇為主要內容的繼續教育；對文學藝術界的專業技術人員開展文學藝術創作技術等方面內容的培訓。
　　第四類：大中小學教師繼續教育系列教材。要突出解決如何搞好素質教育，加強師德師風建設，創新教學方法，提高教學水平，為培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業建設者和接班人提供優質師資保證。
　　7．建立健全“三個體系”。建立職責明晰、分工協作、主體到位、監管有力的工作體系；建立培訓資源優化集約、服務周到、高水平高質量的服務體系；建立政策法規配套、管理制度完善的政策法規體系，推動繼續教育新發展。

　　三、主要保障措施
　　（一）從戰略高度抓好專業技術人員繼續教育。各級黨委、政府和各行業主管部門要認真貫徹落實胡錦濤總書記關于“在知識創新、科技創新、產業創新不斷加速的時代條件下，人才資源已成為最重要的戰略資源，綜合國力競爭說到底就是人才競爭。誰擁有了人才優勢，誰就擁有了競爭優勢。誰能把人才優勢轉化為知識優勢、科技優勢、產業優勢，誰就能夠贏得競爭的主動權”的指示精神，按照省委“加大專業技術人員繼續教育力度，提高人才隊伍素質”的要求，以高度的政治責任感和歷史使命感，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，大力實施人才強省戰略，把繼續教育納入本地區經濟社會發展的總體規劃，及時研究解決繼續教育工作中出現的重大問題，切實加大投入，下大力氣抓好專業技術人員繼續教育工作。各用人單位要把繼續教育作為提升本單位人才競爭力的關鍵切實抓緊抓好，樹立繼續教育是最具效益生產性投資的理念，高度重視搞好本單位專業技術人員繼續教育。
　　（二）依法推動繼續教育主體到位。加大繼續教育法制宣傳教育力度，增強法制觀念。按照政策法規規定和政府人事行政部門的要求，組織專業技術人員開展繼續教育，維護專業技術人員接受繼續教育的權利是用人單位應盡的責任和義務，任何用人單位不履行責任和義務的行為都是違法行為，要切實保障每位專業技術人員每年接受繼續教育的時間不得少于15天，繼續教育經費投入不得少于專業技術人員工資總額的2.5%。專業技術人員參加繼續教育既是權利，也是義務，必須按照規定參加繼續教育活動，專業技術人員每年應當完成公共必修科目和專業必修科目各1門，并把完成繼續教育情況作為執業資格認定、延續注冊、重新申請注冊、逾期初始注冊和申報評審專業技術職稱的必備條件。繼續教育施教機構應當依法開展繼續教育工作。
　　（三）加強繼續教育工作體系建設。各級政府人事部門和行業主管部門要重視培訓教育機構建設，配備素質較高、業務能力較強的干部從事繼續教育工作。要在現有工作體系的基礎上，進一步完善與專業技術人才隊伍建設需要相協調、與經濟社會及各項事業發展和市場經濟體制相適應的，以政府人事行政部門主管，各業務主管部門實施業務指導，各用人單位有相應工作機構和專職人員負責，以繼續教育基地等各類施教機構為依托的工作體系。強化繼續教育協會的作用，建立健全各級各類繼續教育協會，賦予協會參謀咨詢、培訓服務、學術交流、行業自律等職責，發揮其在繼續教育領域聯系專業技術人員的橋梁和紐帶作用，形成統一的合力和有機的工作體系，共同推動繼續教育工作的發展。
　　（四）健全和完善繼續教育服務體系。積極創造條件，整合各方資源，加快繼續教育服務體系創新。加強師資隊伍建設，依托高等學校、科研院所、高新技術企業，以繼續教育基地等施教機構為紐帶和集聚平臺，建立一支以兼職為主、專兼結合的高素質繼續教育師資隊伍。建設全省繼續教育師資庫，為各單位、各行業開展繼續教育提供師資資源共享服務。加強繼續教育基地等施教機構建設。實施“繼續教育示范工程”，扶持建設一批示范性繼續教育基地，開發一批示范性繼續教育項目，打造一批示范性繼續教育課程，帶動施教機構和服務體系的建設，提升繼續教育的質量和水平。
　　（五）加快繼續教育法規制度建設。抓緊出臺《廣東省專業技術人員繼續教育條例》，制定繼續教育學分管理辦法、繼續教育證書登記管理辦法、高研班管理辦法、繼續教育施教機構質量評估標準、繼續教育統計制度等管理制度和措施。建立學分制，合理劃分公共必修課和專業必修課的比例，擴大專業技術人員自選必修課的范圍。進一步完善繼續教育目標責任制度。加大以維護專業技術人員權益為主要內容的法制宣傳力度，增強法制觀念，依法開展繼續教育活動，保障專業技術人員接受繼續教育的權利，提高繼續教育法制水平。
　　（六）促進繼續教育改革創新。突出抓好以繼續教育內容、項目和方法為重點的改革，采取集中培訓、高級研修班、業務進修、特殊培養、學術交流、實踐鍛煉、技術考察和網絡、遠程教育等多種培訓方式，開展生動活潑、實用高效的繼續教育活動。優化培訓項目結構，扶持形成一批精品培訓項目。大力推行案例教學、啟發式、互動式、體驗式、分享式教學方法，提倡研討性學習和創新性學習等全新的學習方法，實現由教學方法創新向學習方法創新轉變，由思維創新向研發能力創新轉變。有效利用現代科技手段，建立繼續教育培訓網絡平臺，推動實時和遠程網絡繼續教育的開展。
　　（七）進一步辦好高新技術研修班。以提高專業技術人員自主創新能力、科研成果轉化能力和公共危機應急處理能力為重點，開展高研班活動。對選題好的，推薦給人事部，爭取列入全國高研班計劃，并得到人事部專項經費資助；對列入省高研班計劃，經評估辦得較好的高研班，省繼續教育專項經費將給予一定的資助；從2006年起，每年結集出版具有前瞻性、基礎性、科學性和原創性的高研班優秀專業論文，入選論文適用于執業資格認定、延續注冊、重新申請注冊、逾期初始注冊和申報評審專業技術職稱，經專家委員會評審，對特別優秀的論文給予獎勵。省每年安排省級高研班150期左右，培訓高層次專業技術人才1萬名以上，各市縣每年要安排一定數量的高研班。對高研班要切實加強管理，保證質量，努力把高研班辦成一個高品位的學術、技術、信息交流平臺，吸引廣大專業技術人員參加高研班學習。
　　（八）鼓勵專業技術人員參加繼續教育。各行業主管部門和用人單位在組織專業技術人員開展繼續教育活動的基礎上，要采取有效措施，在專業技術人員繼續教育學費資助、工作量計算、工資酬金分配、年度考核、晉升職務等方面實行鼓勵政策，積極引導廣大專業技術人員踴躍參加以提高自身素質和能力為主要內容的其他形式繼續教育活動。對參加繼續教育的專業技術人員不得歧視，在工作安排、工資福利待遇等方面與其他專業技術人員一視同仁。
　　（九）構建統一規范的廣東版繼續教育教材體系。成立廣東省專業技術人員繼續教育教材編委會，負責全省繼續教育教材的規劃、編審工作。教材分為公共必修科目教材和專業必修科目教材。公共必修科目教材由省政府人事行政部門組織有關專家編寫；專業必修科目教材由省各行業主管部門負責選題，經省專業技術人員繼續教育教材編委會審核同意后，組織有關專家編寫。教材采取統一版式。第一批公共必修科目教材為：專業技術人員職業道德培訓教程、專業技術人員能力建設教程、專業技術人員創新能力教程、專業技術人員公共危機應急處理技術教程、專業技術人員權益保護、專業技術人員科技論文寫作教程、專業技術人員新事業開發教程等。省直各行業主管部門要從本行業實際出發，做到逐年開發教材，其中涉及公共危機應急處理技術的教材，要作為重點項目，抓緊研究開發，力爭在2006年開發第一批專業必修科目培訓教材。
　　（十）重視繼續教育國際交流與合作。充分利用我省與國外建立友好關系的渠道，廣泛開展雙邊或多邊的國際交流與合作，注意引進國外先進的培訓理念、培訓方法、課程、教材及師資；創造條件，加強專業技術人員的學術、技術交流；借鑒發達國家開展繼續教育的政策措施和成功經驗，提高繼續教育管理水平。
　　（十一）充分發揮離退休專業技術人員的作用。離退休專業技術人員是開展繼續教育工作的寶貴資源，要充分發揮其在繼續教育工作中不可替代的作用。建立院士、老教授、老專家、老學者、老工程師、老醫師等銀色人才信息庫，聘請他們擔任顧問或老師，為他們發揮作用創造條件。
　　（十二）加大繼續教育經費投入。建立以政府投入為引導、以用人單位為主體、個人和社會力量共同投入的多渠道、多元化的投入機制。各地區、各行業和各單位都要在各自的經費預算中專列繼續教育經費，并確保每年的投入，其中政府的投入要逐年有所增長。到2010年，全省專業技術人員繼續教育經費相對投入要在全國各省市中位居前列。省一級在繼續教育經費投入上向重大的繼續教育項目傾斜。在各重大項目中，要安排一定比例的項目經費用于對參與該項目的專業技術人員的培訓，使項目建設與人才培養同步發展，相互促進。要加大省繼續教育專項經費投入，經費主要用于資助示范性高研班、繼續教育公共必修科目和專業必修科目的開發與教材建設、專業技術人員能力建設研究、扶持品牌培訓項目和精品課程建設、省級繼續教育信息網和師資資源庫建設、獎勵繼續教育省級示范基地、先進單位和優秀個人等。
　　（十三）切實保障繼續教育的各項政策措施落到實處。各級政府人事部門要切實履行好主管繼續教育工作的職能，加強對繼續教育工作的領導，根據本規劃綱要，制定本地區切實可行的規劃，采取有力措施，抓好落實。要把繼續教育列入執法檢查的內容，會同各級人大等有關部門加強檢查監督，依法推進繼續教育工作。各行業主管部門和用人單位要按照本規劃綱要要求，制定具體實施方案，務求落實并取得實效。