第三節(jié) 強化農(nóng)村公共服務

    擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財政保障農(nóng)村公共服務水平。提高農(nóng)村義務教育質量和均衡發(fā)展水平，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，積極 發(fā)展農(nóng)村學前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農(nóng)村公共文化和 體育設施建設，豐富農(nóng)民精神文化生活。

    第四節(jié) 推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治

    治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。

    第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

    按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農(nóng)村發(fā)展體制機制改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

    第一節(jié) 堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

    堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村 土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經(jīng)營 權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，推進集體林權和國有林區(qū)林權制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)墾體制改革。

    第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

    加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎設 施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，調整優(yōu)化城鄉(xiāng) 用地結構和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性 建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預算內固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力 度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。認真總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套 改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

    第三節(jié) 增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

    擴大縣域發(fā)展自主權，穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以 下財力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科 學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。