一、注意事項
1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
 
二、材料
近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，做了大量卓有成效的工作，農(nóng)村文化建設(shè)取得很
大的成績，農(nóng)民群眾的精神文化生活有了較大改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。但
總體上看，農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)
展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。可以說，農(nóng)村還是我國文化建設(shè)的
薄弱環(huán)節(jié)。
材料一：
（1）記者近日在農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村喪葬攀比性消費(fèi)導(dǎo)致一個普通農(nóng)民的葬禮就能消費(fèi)
掉一個普通農(nóng)戶一年的純收入，葬禮消費(fèi)和人情債成了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活的一個沉重負(fù)擔(dān)，亟需
引起有關(guān)部門重視。
河北藳城市一位71歲的農(nóng)村老人張某不久前去世，他的4個生活拮據(jù)的兒子集資為他操辦
了一個體面的喪事，除去買棺材、火化、搭靈棚外，加上請戲和放電影、擺筵席等，總共花
銷4410元。同時，張家辦喪事，收取了親友和村民送的7970元禮金。記者在采訪中了解到，
類似這樣“一家死人，全村舉喪”的現(xiàn)象在當(dāng)?shù)胤浅Ｆ毡椋�有的農(nóng)戶甚至變賣耕牛和生產(chǎn)工
具操辦喪事。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所科研處處長杜志雄說：重生重死是中國文化傳
統(tǒng)的一部分，農(nóng)民操辦白事是維持鄰里關(guān)系的一種方式，是民俗文化的傳承和發(fā)展。舉辦葬
禮的主要目的也不是比排場、比體面，而是為了寄托對死者的哀思。但如果因操辦白事而增
加農(nóng)民自身負(fù)擔(dān)影響了生產(chǎn)的投入，則是民俗文化的扭曲，和目前我國建設(shè)節(jié)約型社會的大
背景也是格格不入的。
由于基層文化的缺失，一些封建迷信活動正在悄悄入侵山區(qū)百姓的生活，山西省興縣康寧鎮(zhèn)，
去年曾出現(xiàn)了一些宣揚(yáng)諸如“哭就能升天”、“一人每天吃二兩飯就行”的邪教。一個叫高
利春的村民告訴記者：“我們村，還有鄰村的一些婦女、老人沒事的時候就聚在一起練功，
每月的初一、十五都要去山上吸氣（吸收仙氣），大家圍在一起又哭又唱，說是能強(qiáng)身健體，
僅我們村練功的人就近500人。”康寧鎮(zhèn)黨委書記牛貴崇說：“村里要集資辦點(diǎn)公益性事業(yè)，
很難收錢，村里許多人都不愿意交，但那些邪教的錢村里人交得都很積極。”
（2）每年的農(nóng)閑時節(jié)，農(nóng)村很多地方都要舉辦物資交流會等經(jīng)濟(jì)活動，每當(dāng)此時就有草臺
班子上演“艷舞”（媒體已經(jīng)多次報道批評），可謂屢見不鮮，屢禁不止。究其原因當(dāng)然是
不法分子受利益驅(qū)動所為；為什么又有那么多農(nóng)民兄弟爭著去“欣賞”，甚至趨之若鶩呢？
我看主要是因為農(nóng)民的文化娛樂生活還不夠豐富、太單調(diào)，在很多農(nóng)村可以說根本談不上有
什么文化娛樂活動。
事實(shí)上，正是由于監(jiān)管缺位，才加劇了低俗的甚至是色情的文化向農(nóng)村不斷蔓延。在湖南省
懷化市侗文化城，一個每年接待游客數(shù)萬人的文化旅游景點(diǎn)，如今竟有多人打著娛樂的旗號，
干著色情勾當(dāng)。據(jù)附近村民反映，以前這里曾因搞色情活動被曝光過一次，現(xiàn)在又死灰復(fù)燃
了。
（3）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開農(nóng)村文化建設(shè)。但記者最近在安徽、江蘇等省一些農(nóng)村
采訪時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難現(xiàn)象仍普遍存在，農(nóng)村文化建設(shè)停滯不
前，有的地方還在滑坡。
在不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映隊紛紛解散，機(jī)器設(shè)備閑置生銹，農(nóng)民常年看不到電影。不少地
方的基層文化站因運(yùn)轉(zhuǎn)困難，已經(jīng)形同虛設(shè)。山西呂梁市某鎮(zhèn)文化站在全縣算較好的文化站，
但現(xiàn)在屋內(nèi)灰塵滿地，設(shè)施塵封已久。站長說：“平時就是我在這里練練字，也沒什么活兒。”
即使在經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)的地區(qū)，有的縣市１０多年前許多村里都有自己的文藝宣傳隊，吹拉
彈唱全是農(nóng)民，而現(xiàn)在，已經(jīng)很少看到這樣的演出了。
（4）中國農(nóng)業(yè)出版社是出版“三農(nóng)”圖書的主力軍。該社圖書營銷部主任楊連增說，出版
社每年出版新書1000種左右，加上重印的約800種，“三農(nóng)”圖書品種不可謂不多，但大
多數(shù)圖書發(fā)行量很不容樂觀，許多書籍出來沒幾天就進(jìn)了倉庫。
一邊是出版社“三農(nóng)”圖書積壓，另一邊卻是許多農(nóng)民家里無書可讀。廣西隆安縣城廂鎮(zhèn)寶
塔村，是一個有1800多人口的種植大村。村支書余××是種植大戶，每年僅龍眼、板栗等
收入超萬元。但他家里惟一一本《龍眼高產(chǎn)栽培技術(shù)》，還是2002年在縣城新華書店買的。
該縣新華書店經(jīng)理說：“三農(nóng)”圖書在書店圖書種類中所占比例不到1/3。
造成出版社圖書積壓，許多農(nóng)民家里又無書讀的現(xiàn)象，主要原因在于出版環(huán)節(jié)和發(fā)行渠道上。
就出版環(huán)節(jié)而言，許多農(nóng)民反映有的“三農(nóng)”圖書讓人“看不懂”、“用不上”。
（5）“農(nóng)閑沒事干，不打牌干什么？”記者在西安市長安區(qū)新一村及小新村問及村民為什
么喜歡賭博時，有些村民竟這樣回答。由此可見，文化生活匱乏是導(dǎo)致新一村賭博成風(fēng)的根
源之一。村民三三兩兩地坐在村頭及自己家門口聊天。他們告訴記者，農(nóng)閑時，都不知道該
干啥才好，打牌成了他們最好的消遣方式。婦女們打打麻將，一般輸贏也就是幾元錢，但男
人們覺得打幾元錢沒意思，用“二八杠”賭錢才過癮，“錢來得快，去得也快，夠刺激”。
加上村里及其他部門制止不力，遂使賭風(fēng)盛行。只有從慢慢健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、完善村務(wù)管
理制度、豐富農(nóng)民業(yè)余精神生活等方面入手，才能從根子上杜絕農(nóng)村的賭風(fēng)。村民們還說，
現(xiàn)在還不是賭博的興盛期，到了冬天，村民們無所事事，賭博情況更嚴(yán)重。
材料二：
農(nóng)村賭博成風(fēng)，不得不提近年來流行的地下“六合彩”。
（1）據(jù)廣東省農(nóng)調(diào)隊2003年年底對全省29個縣2460戶農(nóng)戶進(jìn)行的問卷調(diào)查，該省當(dāng)年農(nóng)
村購買私彩金額達(dá)到33.2億元。受損的不僅僅是公彩老板和國家的彩池，潮陽市2001年全
年GDP下降21.0％，成為廣東省負(fù)增長率最高的縣級市。
“六合彩”長驅(qū)直入，速度之快，范圍之廣令地方政府緊張。毗鄰廣東的湖南省，30多個
縣市“受災(zāi)”，當(dāng)?shù)孛襟w稱之為“經(jīng)濟(jì)邪教”。農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，廣西大化縣工商銀行、農(nóng)
業(yè)銀行、郵政、信用聯(lián)社四家金融機(jī)構(gòu)在2000年時城鄉(xiāng)居民儲蓄存款總額約為4.3億元，
自2002年三年從跌破4億元，到縮減為2.1億元，直到4472萬元。政府賬面上的數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)
沒有民間各類悲劇那樣令人“觸目驚心”——彭心安說，“六合彩”最大的危害，是破壞了
農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)秩序，農(nóng)民荒廢了耕作，家庭失去了和諧，傳統(tǒng)的社會道德“灰飛煙滅”。
（2）來自當(dāng)?shù)鼐�方的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，參與地下“六合彩”賭博的人群，農(nóng)民的積極性
最高，占總數(shù)的40.74％。
“地下‘六合彩’賠率高，玩法簡單。”遼中縣公安局副局長盧寶林說。盧同時兼任當(dāng)?shù)?ldquo;六
合彩”專項治理小組組長，“‘六合彩’1∶40的高賠率對那些夢想一夜暴富的人來說，極
具有誘惑力。按‘10元一注’來算，如果中獎，莊家將賠付400元，即使輸，彩民才損失
區(qū)區(qū)10元。”
某縣民政局福利彩票科李主任分析，福彩、體彩相比“六合彩”，獎金差距大、中獎率低，
頭等獎500萬，二等獎卻只有幾千元，缺乏吸引力。再說，福彩、體彩玩法比較復(fù)雜，“那
個雙色球，我到現(xiàn)在都沒搞明白，更不用說普通老百姓了。”
“從49個號碼中任選一個或者幾個，再打一個電話去下單就可以”。“六合彩”上至80
歲老人，下至7歲幼童都能玩，“平常拿五毛、一塊的零花錢來投一注，考驗自己的運(yùn)氣”。
而且，在農(nóng)村熟人社會里，彩民和收碼、寫單員都是黨朋鄉(xiāng)親，一般的小注，不用擔(dān)心出現(xiàn)
信任危機(jī)、輸了耍賴。
（3）拋開“六合彩”賭博，私彩斂錢的違法性不說。從形式上看，國家發(fā)行福彩與私彩相
比，缺乏趣味性，且返還率低，難以吸引彩民。只要發(fā)售點(diǎn)設(shè)到小城鎮(zhèn)，而忽略農(nóng)村地區(qū)，
也給地下六合彩留下較大空間，合法彩票的市場競爭力有待提高。目前我國體彩、福彩品種，
游戲規(guī)則，宣傳力度方面還有待于進(jìn)一步改進(jìn)，國有彩票的公益性宣傳不夠深入，群眾對國
家發(fā)行彩票的公益性感受不充分。我國發(fā)行彩票已有18年，仍沒有規(guī)范彩票活動的專門法
律法規(guī)，彩票發(fā)行和管理處于無法可依的狀態(tài)，容易使人把彩票與賭博相混淆，執(zhí)法部門對
變相發(fā)行彩票行為難以界定，對非法彩票的處罰缺乏準(zhǔn)確有效的法律依據(jù)。
“很多人把六合彩當(dāng)成了致富手段，”某鎮(zhèn)農(nóng)村信用社馬主任分析，在農(nóng)村，除了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)
再生產(chǎn)，農(nóng)民幾乎沒有其他投資渠道。股票門檻太高，做生意無大的本金，地下“六合彩”
的適時出現(xiàn)，一定程度滿足了農(nóng)民的“投資需求”。
事實(shí)上，地下“六合彩”還成了文化生活相對單調(diào)的農(nóng)村為數(shù)不多的“娛樂節(jié)目”。地下
“六合彩”的專家、彩民們在共同營造一種文化——他們通過電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、私印小報
等介質(zhì)，傳播各種關(guān)于“六合彩”的信息與“玄機(jī)”。所有這一切都是為了維系一個驚人的
謊言：只要通過自己的努力，就能悟到“玄機(jī)”，打開財富之門。
（4）受災(zāi)嚴(yán)重的廣東很早就展開了對地下“六合彩”的打擊。公安機(jī)關(guān)展開“聲勢浩大”
的打擊“六合彩”賭博專項斗爭，汕頭和湛江等地還成立了“打彩專業(yè)隊”。公安機(jī)關(guān)的打
擊和宣傳，在一定程度上改變了“重災(zāi)區(qū)”面貌，但地下“六合彩”并沒有得到根治。網(wǎng)絡(luò)
和通迅等手段，使得“六合彩”更為隱秘。記者在互聯(lián)網(wǎng)能搜索到上萬個自稱香港“六合
彩”發(fā)行機(jī)構(gòu)的下注網(wǎng)點(diǎn)。
有專家認(rèn)為，屢禁不絕在一定程度上與當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門打擊力度有關(guān)。“在六合彩泛濫的地方，
基層干部甚至公安人員與莊家形成食物鏈”。《福建日報》也曾刊載“權(quán)威訪談”稱，“基
層不重視打擊難”。農(nóng)村的治安主要依靠派出所維持，抓賭可以提成，“抓一次就罰3000
元，顯然，它會選擇抓彩民而不是莊家，基層總要不斷創(chuàng)收，不會斷絕自己的財路”。彭心
安在調(diào)查中更發(fā)現(xiàn)，有些基層干部和干警甚至直接插手“六合彩”，這在當(dāng)?shù)胤Q作“買好
彩”：他們事先向莊家打招呼，但“號碼隨便挑”——獎金由當(dāng)日莊家的盈利情況而不是猜
碼所決定。
北京大學(xué)彩票所執(zhí)行所長王薛紅堅持一個觀點(diǎn)——自1987年發(fā)行彩票以來，中國事實(shí)上已
經(jīng)開放了博彩業(yè)。許多國家開放博彩的理由都是為了打擊私彩。
地下“六合彩”產(chǎn)生的十多年，公安機(jī)關(guān)從未放松過對其的嚴(yán)打政策，但效果如何呢？2005
年，廣東省抓獲：“香港六合彩公司的網(wǎng)站、六合彩網(wǎng)站”賭博的莊家、賭頭4413名，其
中送勞教的578名，判刑役僅28名，僅分別占抓獲人員的13.1％和0.63％的比例。警察是
無奈的，我國現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)無法有效地處理類似“香港六合彩公司的網(wǎng)站、六合彩網(wǎng)站”
此類的犯罪案件。
有人提出疑問：“是不是到了該考慮其他政策的時候了？”
有人提供給政府三種可能性的選擇：一是繼續(xù)強(qiáng)化打擊；二是盡可能滿足需求，以其人之道
還治其人之身，把私彩納入合法渠道，一方面增加政府收入，另一方面縮小私彩空間；三是
介于兩者之間的中間路線。
專家一致認(rèn)為，應(yīng)該盡快普及彩民的基本彩票常識。“彩票是沒有規(guī)律的，如果真有規(guī)律，
能算出來，那么說明這個游戲的設(shè)計太差了。”《天線寶寶》當(dāng)初在央視熱播時，湖南桃江
縣農(nóng)民并不怎么喜歡看。但因為地下六合彩流行，它的收視率一下猛升。很多碼民（地下六
合彩購買者）認(rèn)為，《天線寶寶》是香港方面制作好專程送到央視播放，是在向碼民透碼（暗
示特碼）。于是，碼民們在觀看時非常仔細(xì)，看后還要交換心得。
農(nóng)民有增加收入的強(qiáng)烈沖動，換句話說，希望改善生存與發(fā)展條件正是農(nóng)民紛紛購買六合彩
的最直接的原因。對于長期處于“溫飽有余，小康不足”狀態(tài)下的農(nóng)民來說，買碼活動中1
賠40的高額回報絕對是一個巨大誘惑。一方面，現(xiàn)代以大量消費(fèi)資料為基礎(chǔ)的生活方式不
斷在農(nóng)民面前晃來晃去，農(nóng)民被時尚潮流所刺激起來的消費(fèi)欲望越來越強(qiáng)烈；另一方面，由
于增收難度大，農(nóng)民很難具備實(shí)現(xiàn)這種消費(fèi)欲望的物質(zhì)手段，城鄉(xiāng)生活質(zhì)量的巨大差距，使
得潛藏于農(nóng)民內(nèi)心的“暴富”沖動愈加強(qiáng)烈。地下六合彩的出現(xiàn)，正好帶給農(nóng)民一種“暴
富”幻覺。不勞動不流汗，花1元錢買中一個特碼就能凈賺39塊錢，當(dāng)?shù)谝粋�敢于“吃螃
蟹”的農(nóng)民嘗到甜頭之后，其他人便趨之若鶩。另一個重要因素是農(nóng)村精神文化生活貧乏，
地下六合彩在極度刺激農(nóng)民暴富欲望的同時，也像傳銷一樣，從精神上牢牢控制農(nóng)村碼民。
材料三：
文化是一個地區(qū)文明的標(biāo)志，也是社會發(fā)展的動力。東莞市歷史源遠(yuǎn)流長，民俗文化積淀深
厚，名勝古跡甚多，傳統(tǒng)的民間藝術(shù)活動歷久不衰，現(xiàn)代文化蓬勃發(fā)展。
東莞為嶺南古邑，歷史悠久，有著光榮的革命傳統(tǒng)，分布著許多古村落、古建筑、革命歷史
舊址等各種歷史文化遺跡，人文景觀豐富多彩。現(xiàn)有全國文物保護(hù)單位2個、省級文物保護(hù)
單位11個以及大批的市級文物保護(hù)單位。如中外聞名的虎門銷煙池、沙角炮臺、威遠(yuǎn)炮臺
等抗英古戰(zhàn)場遺址、可園、蔣光鼐故居、袁崇煥紀(jì)念園、燕嶺古采石場遺址、村頭村遺址、
南社村古建筑群、大嶺山抗日根據(jù)地舊址等，成為愛國主義教育基地和旅游勝地。
繼承優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，東莞市歷來重視文化設(shè)施的建設(shè)。改革開放以來，建設(shè)了一大批文化
廣場、影劇院、文化活動中心、青少年活動中心、圖書館等文化設(shè)施，為活躍農(nóng)村文化打下
了基礎(chǔ)。
東莞市農(nóng)村的民間藝術(shù)活動，既保留了傳統(tǒng)的精華又不斷推陳出新、百花齊放，群眾文化活
動形式多樣、豐富多彩。“南國紅豆”——粵劇，在東莞城鄉(xiāng)十分流行，而且還創(chuàng)造了不少
現(xiàn)代劇，道滘鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國曲藝之鄉(xiāng)”。
醒獅、舞龍等傳統(tǒng)民間藝術(shù)又呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，近幾年參加國際國內(nèi)大賽屢創(chuàng)佳績。石排鎮(zhèn)
中坑村被命名為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，長安鎮(zhèn)被命名為“舞獅之鄉(xiāng)”、樟木頭鎮(zhèn)也有“麒
麟藝術(shù)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。
群眾性的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、企業(yè)文化、文藝演出層出不窮，精品眾多。很多鎮(zhèn)區(qū)還成立書畫、
攝影、科普、集郵、收藏、盆景、蘭花、舞蹈、客家山歌等協(xié)會，經(jīng)常舉辦形式多樣的作品
展覽和演出加強(qiáng)與國內(nèi)外的文化交流。
東莞歌舞團(tuán)的成立開創(chuàng)了東莞文化的新格局，高水平的藝術(shù)演出在廣大城鄉(xiāng)很受歡迎，大大
提高了東莞文化的藝術(shù)品位。廣大城鄉(xiāng)群眾積極開展喜聞樂見、健康向上的文化娛樂健身活
動。移風(fēng)易俗、興利除弊、破舊立新，廣場的健身舞、交誼舞、太極拳等成為農(nóng)村文化的新
亮點(diǎn)。
材料四：
近年來，送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)⋯ .形式多樣的文化下基層活動在全國各地如火
如荼地展開，把歡樂送進(jìn)千家萬戶，把先進(jìn)文化帶進(jìn)廣闊的農(nóng)村，播撒著社會和諧的種子。
中國文聯(lián)和各文藝家協(xié)會組織為基層送去歡樂的還有送電影下鄉(xiāng)活動。“特別是‘2131工
程’的實(shí)施，有效地遏制了農(nóng)村電影持續(xù)下滑的趨勢。2005年農(nóng)村電影放映達(dá)365萬場。”
廣電總局電影局局長童剛說，為滿足各族農(nóng)民群眾的精神文化需求，一些地區(qū)還專門把民族
語譯制電影送到少數(shù)民族聚居的山區(qū)、牧區(qū)。中宣部、中央文明辦、廣電總局于2004年開
始實(shí)施的“電視進(jìn)萬家工程”，已經(jīng)為12萬戶邊疆少數(shù)民族地區(qū)和太行山革命老區(qū)的貧困
家庭送去了“好老師”，受贈地區(qū)涉及新疆、西藏、內(nèi)蒙古、青海、山西、廣西、云南7
省區(qū)。中宣部有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“這項工程的實(shí)施，使電視已成為推廣普及科學(xué)文化知識的有
效途徑。”
僅僅是“送文化”難以跟上建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。為使農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展，把“送
文化”變?yōu)?ldquo;種文化”已成為許多人的共識。為此，文化部把“文化扎根”作為“文化下
鄉(xiāng)”的重要內(nèi)容。一方面是培養(yǎng)基層藝術(shù)人才，2002年以來，文化部連續(xù)4年分別在西藏、
新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)舉辦了15個西部藝術(shù)人才培訓(xùn)班，邀請全國的知名專家、藝術(shù)家、學(xué)
者授課，內(nèi)容包括戲劇、音樂、舞蹈、雜技、舞臺美術(shù)等多個藝術(shù)門類，近1000名西部文
化工作者參加了培訓(xùn)，為西部培訓(xùn)了大批專業(yè)藝術(shù)創(chuàng)作和表演人才。另一方面是加強(qiáng)基層文
化設(shè)施建設(shè)。文化部提供的數(shù)字顯示，目前全國共有縣以上公共圖書館2709個、文化館3228
個、文化站38588個，已初步形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化網(wǎng)絡(luò)，成為先進(jìn)文化的“傳送帶”。農(nóng)
村里有了不走的文化工作者隊伍，有了不拆的文化活動場所，豐富的文化生活、科學(xué)的生產(chǎn)
方式、文明的生活觀念就這樣留在了農(nóng)家院落。
目前某省農(nóng)民自辦文化內(nèi)容豐富、形式多樣，主要是農(nóng)民自辦書屋、農(nóng)民文化大院、農(nóng)村個
體電影放映隊、民辦劇團(tuán)。這些農(nóng)民自辦文化扎根基層，貼近生活，貼近群眾，并以其豐富
的內(nèi)容、靈活的形式，贏得了基層農(nóng)民群眾的普遍歡迎。記者在山西部分地區(qū)采訪了解到，
這些由農(nóng)民主動創(chuàng)造并形成特色的文化內(nèi)容和形式，緊貼市場，在“為民送樂”的同時還向
農(nóng)民傳播了文化科學(xué)知識。統(tǒng)計顯示，山西省現(xiàn)有農(nóng)村文化大院569個、農(nóng)民書屋498個、
農(nóng)村個體放映隊424個、民辦劇團(tuán)341個。其中，民辦劇團(tuán)突破了傳統(tǒng)的單一藝術(shù)表演格局，
許多劇團(tuán)不僅演戲曲，還能根據(jù)需要表演歌舞、說唱、小品、曲藝、樂器獨(dú)奏或合奏等。這
些演出在表演上更趨生活化、趣味化，深受農(nóng)民歡迎。
材料五：
據(jù)去年10月“中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)”刊登了一篇調(diào)查文章稱，在一次對農(nóng)村居民985人的調(diào)查
活動中，電話采訪787人，實(shí)地調(diào)查198人，在回收的985份問卷中，有705人認(rèn)為自己的
村鎮(zhèn)沒有舉辦過文化下鄉(xiāng)活動，占總?cè)藬?shù)的71.57％。從調(diào)查情況來看，對當(dāng)前“文化下鄉(xiāng)”
活動很滿意的占27.04％，比較滿意的有40％，認(rèn)為一般的有25.56％，而不滿意的占了7.41
％，在這部分不滿意的人中，最主要的原因也還是認(rèn)為舉辦的次數(shù)太少，這部分占不滿意人
數(shù)的51� . 69％，其中有33.70％認(rèn)為只有形式，沒有意義，大約16.22％的人認(rèn)為脫離了
農(nóng)村實(shí)際，從而喪失其本來的作用，有5.74％的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)?shù)貢��?jīng)常利用農(nóng)閑、廟會、
集市以及節(jié)假日來組織文化娛樂活動，25.64％的表示只是偶爾，而有68.62％的表示根本
沒有。從這些數(shù)字中，我們看出當(dāng)前農(nóng)村群眾娛樂性活動舉辦之少。35％的被訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)?br /> 具有縣文化館，36%的認(rèn)為當(dāng)?shù)赜锌h圖書館，33％的認(rèn)為有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化活動室，只有19％
的認(rèn)為當(dāng)?shù)赜行姓�村文化教育活動室，而有高達(dá)43％的認(rèn)為當(dāng)?shù)匾陨蠋醉椩O(shè)施都沒有。38
％的被訪者認(rèn)為農(nóng)村還存在封建迷信活動，21％的認(rèn)為網(wǎng)吧會向未成年人開放，10％的認(rèn)為
存在盜版，5％的認(rèn)為存在黃色淫穢現(xiàn)象。
材料六：
今年1月，全國人大代表黃裳裳、華巖、柴修連、王明麗等人赴安徽經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行調(diào)
研發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)基層文化發(fā)展滯后，亟待進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。
（調(diào)研手記）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，文化站與廣播站合并為文廣站，或?qū)⑽幕�站納入農(nóng)業(yè)社會綜
合服務(wù)站，農(nóng)村文化工作缺乏管理，離在新的歷史起點(diǎn)上的文化建設(shè)相距甚遠(yuǎn)。太和縣舊稅
鎮(zhèn)鎮(zhèn)長對一位人大代表說：“撤銷了文化站，基層文化工作無人過問了。廣播啞了，群眾在
家看黃色錄像帶，無人管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開會只面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員、干部，上面的精神到基層又啞了。”
基層干部用“啞”這個詞來形容農(nóng)村文化無人過問，農(nóng)民的健康文化生活匱乏的狀況。
（問題癥結(jié)）代表們認(rèn)為，產(chǎn)生這樣的情況有幾個原因：一是農(nóng)村文廣并站后不能形成合力。
本來文廣合并有利于“大文化”資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，充分發(fā)揮文化和廣播的優(yōu)勢。但
根據(jù)調(diào)研的情況來看，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有人任文廣站長，文化工作無法開展。另外，
文廣站已合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制減員，已出現(xiàn)基層文化專職人員的斷層。二是領(lǐng)導(dǎo)重視力度不
夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不重視精神文明建設(shè)，出現(xiàn)一手硬一手軟的情況，
文化工作擺不上議事日程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作年終的考核中只占很小比例。文化干部多被抽出
包點(diǎn)，或變成“雜役”，一年到頭，抓計劃生育、綜合治理等各項突擊任務(wù)，沒有時間也沒
有精力抓文化工作。文化主管部門因“三權(quán)”下放而鞭長莫及。三是管理體制不順。文化站
“三權(quán)”下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文廣站的管理由條管理變塊管理后，對農(nóng)村文化工作開展十分不利。鄉(xiāng)
鎮(zhèn)文化干部中只注重辦好鎮(zhèn)里交辦的工作，文化部門布置的文化工作被束之高閣，從而形成
農(nóng)村文化工作管理上的錯位，黨的文化工作的各項方針政策難以落實(shí)到基層。
（調(diào)研手記）安徽某縣有50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化活動室和活動場所，更無閱覽室，能保證
辦公室不被占的，辦公面積也相當(dāng)小。有的文化站只有一張桌子，一個戳子（公章），成了
一個空殼子。再者，大部分文化站設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)，即便有活動室，也成了鎮(zhèn)政府的內(nèi)部活
動室，沒有起到應(yīng)有的作用，也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連房子都沒有，文化設(shè)施被任意擠占挪用，
造成文化場所的日益縮小，陣地丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，更談不上文化建設(shè)。代表們在蒙城縣參觀了
岳坊鎮(zhèn)東村的圖書網(wǎng)點(diǎn)，里面只有二十來本書、幾份報紙，這里的廣播設(shè)施也破舊不堪，由
于長年沒錢維修，網(wǎng)破、線斷、人走、癱瘓。因為失去了高雅的文化生活，帶有低級趣味的
“大篷”演出、賭博性質(zhì)的“套圈”、算命打卦卻很有市場。
（問題癥結(jié)）代表們認(rèn)為，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級財政狀況不景氣，縣級政府基本上是“吃飯
財政”，保工資已屬不易，用在文化事業(yè)上的經(jīng)費(fèi)廖廖無幾，開展文化活動無任何保障，大
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)長年不開展文化活動，即使有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了，也只是逢年過節(jié)舉行一兩次，形式
單一，公共文化服務(wù)體系建設(shè)難以建立。
（調(diào)研手記）安徽某縣民間藝術(shù)團(tuán)體、馬戲團(tuán)有近千戶，他們常年在外演出，服務(wù)農(nóng)村，但
所有經(jīng)費(fèi)都是自給自足。安徽渦陽縣丹城鎮(zhèn)一位退休的老文化站站長租賃了三層簡陋的樓
房，辦起了“丹城鎮(zhèn)文化活動中心”，這個“中心”有一張乒乓球桌，十幾本圖書，還有一
個琴房里放了一架琴。“中心”還有兩個農(nóng)民演出團(tuán)在當(dāng)?shù)睾团�鄰的河南省農(nóng)村演出。有個
叫劉水芝的農(nóng)民演唱泗州戲還到澳大利亞演出過。“中心”旁邊是一座破爛不堪的電影院，
前幾年一直堆水泥、雜物。這樣的“活動中心”在渦陽僅此一家。據(jù)文化局的同志說，鎮(zhèn)電
影院不放電影堆雜物是普遍的現(xiàn)象。蒙城岳坊鎮(zhèn)文化中心戶路吉永祖輩都是農(nóng)村藝人，他創(chuàng)
辦的藝術(shù)團(tuán)培養(yǎng)了農(nóng)村演員三十多人，演員收入比在外面打工多。但是明顯可以看出，他們
缺乏培訓(xùn)。現(xiàn)有的自辦文化活動中心，自創(chuàng)民間文化團(tuán)體，多數(shù)處于自發(fā)狀態(tài)，尚待扶持。
（問題癥結(jié)）代表們認(rèn)為，民間文化團(tuán)體，大多繼承了中國傳統(tǒng)文化，民間文藝組織是豐富
農(nóng)村文化的一種重要形式。扶持民間文化團(tuán)體的發(fā)展，既是發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的需要，也是
促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的需要。
材料七：
改革開改以來，雖然我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民溫飽問題基本解決，但
農(nóng)村文化建設(shè)卻相對滯后，農(nóng)村文化生活比較貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。某縣文化
局局長孫俊豪從1979年開始從基層文化站干到今天，對農(nóng)村的文化生活問題極有發(fā)言權(quán)。
他認(rèn)為目前農(nóng)村文化生活貧乏現(xiàn)象相當(dāng)突出，已影響到了社會協(xié)調(diào)發(fā)展。他分析，大的原因
有三條：一是大量人口闔家外出務(wù)工，農(nóng)村成為空殼，農(nóng)村文化活動失去了人的主體；二是
土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，各種各的責(zé)任田，集體文化事業(yè)無人問津；三是各種文化政策得
不到落實(shí)，文化投入每況愈下，農(nóng)村文化事業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)扶持；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所功能喪失，
通常只有“一人一房一桌一床”，很多人員被抽調(diào)從事其他工作。
“現(xiàn)在的基層文化隊伍很薄弱，存在后繼乏人的情況，專業(yè)人才老化嚴(yán)重，原來對民間藝術(shù)
感興趣的，并且付出一定的精力、做出一定成果、培養(yǎng)出感情來的老同志現(xiàn)在都退下來了，
而新上來的一批年輕人，缺乏專業(yè)知識，投入的精力感情也不到位。”某市委宣傳部副部長
靳佩榮告訴記者。
“民間藝術(shù)現(xiàn)在沒法干了，老藝人越來越少，年輕人不愿意干這一行，藝術(shù)人才相當(dāng)缺乏。”
呂梁市文化新聞出版局局長杜旭華說，據(jù)他介紹，在該市晉劇院里，“幾乎都是傳統(tǒng)劇本，
創(chuàng)作人員嚴(yán)重缺乏，晉劇人才青黃不接”。
杜局長告訴記者，機(jī)構(gòu)編制少也嚴(yán)重制約著基層文化建設(shè)工作。目前呂梁市文化新聞出版局
有編制12個，其中正局長1個、3個副局長、1個紀(jì)委書記，共5名處級領(lǐng)導(dǎo)，局機(jī)關(guān)下設(shè)
5個科室，剩余的7個幾乎一人一個科室，而其上對山西省文化廳和山西省新聞出版局2個
廳局，下對本系統(tǒng)9個下屬單位、13個縣市文化局，“工作實(shí)在難以開展”。
人大代表劉××舉出這樣一組數(shù)據(jù)，據(jù)統(tǒng)計從1998年到2002年，全國文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)為
323.87億元，僅相當(dāng)于教育事業(yè)投入的1/70和科技事業(yè)投入的1/10，在文化事業(yè)所占的比
例則更低，2003年的文化事業(yè)費(fèi)中，城市占72％，而廣大的農(nóng)村只用了28％，農(nóng)村人均文
化事業(yè)費(fèi)僅為2元。
材料八：
農(nóng)村文化土壤荒漠化，關(guān)鍵是因為缺乏能夠提供健康休閑的場所和配套設(shè)施，而要實(shí)現(xiàn)這一
“終極目標(biāo)”，則牽涉到關(guān)于組織和管理的許多環(huán)節(jié)。人力、財力、物力供應(yīng)不足是目前許
多農(nóng)村文化建設(shè)中難以逾越的障礙。
黨的十六屆五中全會立足新的發(fā)展實(shí)踐，立足全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，
作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，對農(nóng)村文化建設(shè)提出了新的更高的要求。2005年
12月11日，中辦、國辦出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，提出今后5年農(nóng)
村文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合社會主義精神文明建
設(shè)總體要求的農(nóng)村文化建設(shè)新格局。縣、鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，公共文化服務(wù)切實(shí)
加強(qiáng)。農(nóng)村文化工作體制機(jī)制逐步理順，現(xiàn)有資源得到有效利用。文化隊伍不斷壯大，農(nóng)民
自辦文化更加活躍。文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難
的問題基本解決。農(nóng)村整體文明程度有所提高，文化在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮重要作
用。
一位留美的中國學(xué)者曾說過，沒有文化的經(jīng)濟(jì)，再發(fā)達(dá)也是建在沙灘上的高樓大廈，一旦局
面有臨時的變動，就會像腳底下的沙子一樣流走。我覺得這個比喻比較貼切。真正強(qiáng)大的民
族與國家，既要有經(jīng)濟(jì)、科技的實(shí)力，也要有文化的實(shí)力。
三、申論要求
1.根據(jù)材料二，認(rèn)真分析地下六合彩賭博肆虐農(nóng)村的成因，并在此基礎(chǔ)上，用200字左右的
篇幅，簡要說出治理農(nóng)村六合彩賭博活動的主要措施。（本題20分）
要求：成因分析合理，所提措施全面、可行、操作性強(qiáng)。
2.通過對所給材料的分析和理解，用200字左右的篇幅，簡要提出強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)的主要
措施。（本題20分）
要求：所提措施全面、可行、操作性強(qiáng)。
3.以《論新時期加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的必要性和緊迫性》為標(biāo)題，請寫一篇800字左右的議論
文。（本題60分）
要求：觀點(diǎn)鮮明、論證充分、嚴(yán)密深刻、邏輯性強(qiáng)、行文流暢。__