【2016年廣東公務員考試申論真題及參考答案解析（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）】[參考]

一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料30分鐘，參考作答90分鐘。滿分：100分。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定材料
資料1
農村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會最突出的短板。為補充這塊短板，黨的十八屆五中全會提出，實施精準扶貧、精準脫貧，到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解 決區(qū)域性整體貧困。
廣 東改革開放30多年來，經濟社會的快速發(fā)展和堅持不懈的扶貧開發(fā)促使農村絕對貧困基本消除，而農 村相對貧困是一個長期存在的問題。在新形勢下全面了解和掌握當前廣東相對貧困的現狀，對更加有效地開 展農村扶貧開發(fā)，形成長效的脫貧機制，促進當前和今后廣東農村經濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展具有重大的現實意 義。
中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春 華在中共廣東省委第十一屆五次全會上強調，全面建成小康社 會核心在于“全面”，廣東省需要補齊的短板有三塊，其中之一便是扶貧開發(fā)的短板，胡春華書記強調，要補 齊扶貧開發(fā)的短板，按照精準扶貧、精準脫貧要求，實施扶貧攻堅行動計劃，堅持開發(fā)性扶貧，接力實施扶 貧“雙到”工程，打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保“十三五”末我省貧困人口全部脫貧。
資料2
2009年以來，廣東省在扶貧開發(fā)工 作中形成了獨具特色的“雙到”模式（規(guī)劃到戶、責任到人），各幫扶 單位與貧困村結對幫扶，并選派優(yōu)秀黨員干部駐村工作。小張是珠三角某市直單位的一名干部，被單位選派 到粵東某縣A鎮(zhèn)B村開展駐村幫扶，下面是他初到B村開展幫扶工作的一部分日記。
5月13日，星期一，小雨。
我?guī)е�行李在�?zhèn)扶貧辦林主任的陪同下前往B村報到，開始我為期兩年的扶貧駐村工作。一路上，車輛
沿 著狹窄的盤山公路蜿蜒前行，兩旁盡是光禿禿的山頭。路上車輛和行人很少，偶爾能看到運石子的貨車迎 面開過來。面包車從鎮(zhèn)里出發(fā)，走了1個小時左右，坐在前排的林主任跟司機說：“小李，前面岔路口轉右”。車子轉入一條泥路，路不寬，沿途散落著低矮破舊的 泥房，聽林主任說，村里大多數人都住這樣的房子， 陰冷潮濕蚊蟲多。因為剛下過雨，路面坑坑洼洼，面包車顛簸著走了20多分鐘才到達B村村委會。村委會坐 落在山腰旁，是一排有5間房間的泥磚房，可能是建設時間較早，顯得有點破舊。看著眼前的景象，我為當 地貧困深感震撼，也堅定了我駐村幫扶的決心。
5月14日，星期二，多云。
今天，召開村兩委干部會議，討論研究脫貧工作。據村黨支部陳書記介紹，B村位于A鎮(zhèn)東北部，離鎮(zhèn)
政府駐地33公里，村轄區(qū)總面積約5650畝，其中耕地僅有350畝，其余都是山地，是A鎮(zhèn)山地最多的村。全 村1600多人，村民主要靠種植花果苗木、外出打工和手工制作等維持生活，收入普遍不高。
當 我問到村集體經濟發(fā)展情況時，陳書記說：“我村集體經濟基本上是一張白紙，沒有村辦企業(yè)，村集 體唯一的收入是出租100畝山地給一個老板開辦果苗場，每年只有5萬元。由于集體沒有錢，村里也沒有能力 改善道路、水電等基礎設施，希望工作隊能給我們出出點子，想想辦法。”
村里現有貧困戶48戶，201人，其中大多數是扶貧工作難啃的硬骨頭：有 20戶家里勞動力只有一個，而 家庭成員中至少有一個是殘疾的或者得重病的；也有5戶貧困家庭是因為家里發(fā)生重大變故，變成單親家 庭，而子女又比較小，需要長期幫扶的；還有10戶家庭收入不高，是因為子女考上高中或者大學，無力承擔 高額教育費用而導致的。
6月6日，星期四，晴。
早 上跟村支委老彭到貧困戶劉叔家走訪。劉叔一家四口，有一個正在讀高中的女兒和一個讀初中的兒子，老婆芳姨是個傳統(tǒng)的農村婦女，在家照顧劉叔和打理自家的一 畝承包地。劉叔原來在一家運輸公司當長途 司機，月收入有5000多元，2013年10月開車出了車禍導致雙腿截肢，基本喪失勞動能力，生活不能自理。需 要芳姨照顧日常起居，家庭主要經濟支柱一下子倒了。劉叔一家生活陷入了困境。2014年6月，劉叔向村委 會申請納入貧困戶幫扶范圍，村委會按照上級制定的貧困戶標準對劉叔的申請進行了審核、民主評議、公 示、上報審批等，從2014年8月起納入貧困戶幫扶范圍。
下午，梅嬸到村委會為其準備入讀大學的兒子辦理貧困戶證明，以便申請貧困戶子女教育補 貼。梅嬸是 我比較關注的貧困戶，老公前幾年得癌癥去世了，她獨自撫養(yǎng)兩個小孩，大兒子今年考上大學，光學雜費就 要六千多元；小兒子還在縣上讀高中，每個月光伙食費就得500塊。現在梅嬸在鎮(zhèn)上的一家制衣廠當車間包裝員，月收入僅1000多元，無法承擔兩個兒子高額 的教育費用，生活拮據。
8月16日，星期二，陰天。
跟村干部到果苗場了解村民就業(yè)情況。據果苗場郭老板介紹，他承包的果苗場需要3個技術 人員和15個工人，因為村民普遍文化素質較低，也沒有果苗培育專業(yè)技能，他不得不高價從縣里雇用技術人員。本來也 想幫忙安置一些貧困戶，幫助他們增加收入，但他們不是嫌勞動強度大，就是嫌工資低不肯來，現在場里只有2名貧困戶，而其他工人都是從隔壁村雇來的。
9月13日，星期五，晴。
晚 上，村里老黨員老杜過來我宿舍串門。老杜今年63歲，黨齡有41年，曾經擔任過村黨支部書記，在村民中有很高的威信。我熱情地招呼老杜坐下，給他泡了―杯 茶。原來，老杜是過來跟我探討扶貧脫貧工作 的。老杜對我說：“小張，關于村里脫貧工作，最近有一些不良思想傾向。比如說，上個星期召開的黨員會 議上，有干部就提出，要積極向上級和幫扶單位要政策、要項目、要資金、要貧困戶指標，這樣村里的工作 就好開展了，只要把項目和幫扶資金落實好，村里就天下太平了，可以年年享受國家的優(yōu)惠政策，就算把貧 困村的帽子多戴幾年也值了。另外，我隔壁家的小林跟我反映，村頭的楊家新增了兩個勞動力，按道理應該 要脫貧了，但是楊家千方百計找理由強調困難，就是不肯摘帽。對于這些思想傾向，我是堅決反對，也希望 你能多做做村干部和貧困戶的思想工作，這種觀念真是不能要的。”
資料3
C鎮(zhèn)位于粵贛邊界，下轄21個村（居）委會。總人口31591人，其中貧困戶1192人，貧困人口4648人。全鎮(zhèn)總面積243.2平方公里，其中可開發(fā)耕地面積僅為29200畝，自然條件較差，經濟發(fā)展水平落后，是我省重點幫扶的貧困地區(qū)。
自 省扶貧開發(fā)“雙到”工作啟動以來，先后有多個對口支援單位駐村幫扶。通過六年兩輪幫扶，C鎮(zhèn)被幫 扶貧困戶生活狀況大為改善，被幫扶村村容村貌煥然一新，C鎮(zhèn)經濟社會內生動力明顯增強、發(fā)展速度顯著提高。截至2015年底，全鎮(zhèn)貧困戶人均純收入已由 2009年的2320元提高到9371元，扶貧成效顯著。
為了更真實、準確的了解該鎮(zhèn)的貧困人口狀況，進一步推動在更高層次上的精準扶貧，鎮(zhèn)扶貧辦組成工作隊深入走訪了部分貧困村。
塘西村黨支部段書記正在給貧困戶發(fā)放種雞。段書記說：“這是今年村里向對口幫扶單位積極爭取來的，貧困戶每戶15只。我們希望全村貧困戶都能通過養(yǎng)雞早日脫貧致富。”按照發(fā)放名冊，前來領取種雞的貧困戶有的是病人，有的是殘疾人，有的是行動不便的老年人，也有壯年勞動力。
剛 領完種雞的林斌是個三十歲出頭的小伙，家里雖然貧困，但是他黝黑的臉上透露出希望擺脫貧窮的強烈愿望：“還是挺無奈的，村里發(fā)放扶貧種雞，不管你能不能 養(yǎng)，平均分發(fā)下去，他們任務就算完成了。但有些貧困戶年紀大、身體差，根本搞不了養(yǎng)殖，往年分發(fā)給他們的種雞也只能拿去賣錢或者等雞大點了再吃掉，年年如 此，生活并沒有什么改善。我可不想再過窮日子了，我想成批量的養(yǎng)殖，可才發(fā)了15只，根本成不了規(guī)模啊。”
當工作隊走到村尾時，看到鎮(zhèn)里幾年前大 張旗鼓設立的“苗木科技示范園”，如今已大門緊閉，一點也看 不出往日的影子。村民們抱怨道：“當時辦這個示范園，征了村里的地，說是按照日后租金回報給村集體，開始的時候轟轟烈烈，縣里、鎮(zhèn)里派專人管理，各級領導 都來參觀，可風光了！可是僅僅開了不到半年，示范園就因為沒有后續(xù)資金而關門了，干部和技術人員也撤走了，留下空蕩蕩的園區(qū)，長滿了野草。如此扶貧項目別 說示范作用，連正常效益都沒有，你說建它干嘛？還不如不建呢。”“就是，當時說這里是縣長掛點扶貧點，縣長—發(fā)話，縣屬企業(yè)跟著就來投資了，可現在縣長一 調走， 企業(yè)立馬撤資，你說這到底是為我們村民謀福利還是給領導臉上貼金呢？”
來到田東村時，貧困戶普遍向工作隊反映，現在農村的扶貧項目及資 金， 包括吃低保，都是村干部私下商定后就悄悄上報了。從沒有開過村民大會或者搞過公示，鎮(zhèn)里有什么優(yōu)惠政策他們都不知道。貧困戶丁大哥說：“就以前幾天村里發(fā) 放的扶貧種茶款為例，我們田東有8家人領到扶貧款。在我們村，大家都知道的 栽有茶樹的4個貧困戶，沒領到—分錢的補助，倒是好幾個家庭條件較好且—棵茶樹未栽的人家，憑借與村 干部的關系各領了2000元的補助。至于低保人員，村里就更是一本糊涂賬了。”
在山腳村，貧困戶李叔聽說工作隊來了，趕緊來訴苦：“幫扶確實年年 都有，但幫扶單位和幫扶項目換 來換去，到頭來我連一個項目都沒有搞好。”李叔一臉沮喪地說：“最早扶貧單位給我們帶來了技術人員，指導我們種辣椒，但是才種了兩年，就因為市場價格暴 跌，項目根本賺不到錢而中止了。后來又來了扶貧隊讓我們種番薯，雖然當年番薯大豐收，卻由于村內道路破舊，運輸貨車無法進入，番薯根本運不出去，最后只 能眼睜睜的看著番薯爛在地里。”李叔沒能力跟上幫扶單位的“快節(jié)奏”，項目基本上都半途而廢。
說起項目來，貧固戶張嬸也是滿肚子苦水：“以前扶貧 單位幫我們把水塘挖起來了，說是養(yǎng)魚成本低，脫貧見效快，于是我們幾家貧困戶在鎮(zhèn)里惠農補助外又東拼西湊了差不多兩萬元，買了3000尾魚苗放下去 養(yǎng)。不知道是咋回事，不到三個月魚苗就死了上千尾，剩下的魚長成了，我們也不知道拿去哪里賣，后來寒 潮來了好多魚都凍死了，我們幾戶錢沒賺到，本都賠了進去，不但沒有脫貧反而欠下了一屁股的債，像這樣 的幫扶，沒有一點保障，你讓我們哪里還有信心啊！”
資料4
粵西山區(qū)D鎮(zhèn)位于縣城西南部，距縣城37公里，下轄28個行政村、1個社區(qū)，118個自然村，總人口8903 戶、40398人，面積204.67平方公里。現有建檔立卡貧困村16個，貧困戶1597戶，貧困人口7632人。
2009 年以來，D鎮(zhèn)緊緊抓住省市加大扶貧工作力度和扶貧資金投入的機遇，主動對接幫扶單位，多管齊 下，扶貧攻堅取得較好成效：解決了大多數貧困村行路難的問題；修建小型飲水工程43處，讓村民喝上干凈 衛(wèi)生的自來水；建設村文化小廣場5處，經常開展文化下鄉(xiāng)活動，豐富村民文化生活；貧困戶住房條件得到較大改善。但是，D鎮(zhèn)貧困村大多位于山區(qū)，基礎設施建 設速度跟不上群眾的需求，群眾生產生活條件還不完善，缺乏長期穩(wěn)定的增收致富渠道。貧困面廣、貧困程度深、扶貧攻堅難度大等問題依然擋住D鎮(zhèn)發(fā)展的腳步。
為 加快貧困村脫貧步伐，D鎮(zhèn)針對本地森林資源豐富的實際，鼓勵貧困村通過發(fā)展旅游早日脫貧，對舉辦鄉(xiāng)村旅游點的貧困戶一次性給予2萬元補助。樟宜村是一個貧 困村，靠近森林公園，依靠獨特的自然景觀，加上政府扶持，這幾年鄉(xiāng)村旅游點如雨后春筍般涌現，很多貧困戶靠著補助，擺起幾張桌椅辦起了小飯館，收入明顯提 高。可惜好景不長，看到商機的村民們東一家，西一家的都辦起了小飯館，但這些飯館、茶館基本上吃的、喝的都一樣，互相之間形成了惡性競爭，不斷壓價搶客， 哄騙游客現象也時有發(fā)生，去年以來游客明顯減少。
與優(yōu)美自然風光形成鮮明對比的是樟宜村落后的村鎮(zhèn)建設，下面是某機關駐村幫扶隊長劉科長與村民之 間就該村村道建設的一段對話。
劉：“你們這是在修什么呢？”
村民：“在修村道呢。”
劉：“這村道是通到哪？”
村民：“去臨浦村。”
劉：“臨浦村不是在北面嗎？你們怎么往東西方向修啊？”
村民：“你剛來沒多久吧？這你就不知道了。村書記家在東邊，我們想可能是考慮他們家出行方便吧，所以得繞一段路。”
劉：“那繞一段得多花多少冤枉錢啊？”
村民：“錢？我們修到現在村里還沒給過錢呢，找村干部要錢，村干部一個月也不來看一次工地，不是忙著照看自己的鋪子，就是去打牌，很少有人關心過修路的事情，你還和我提錢！”
劉：“那你們怎么不找村書記？”
村 民：“找他能有什么用，當時修路他要走他家這邊，因為繞遠了路，肯定要花多些錢，其他村干部不同意，他撂下狠話，如果不按他意思辦就誰都別想修這條路，硬 是把路改過來了。其他村干部心里不滿，就在修路的事上不用心，出工不出力，處處使絆，上級撥下來的修路款也被村會計扣著，硬是不給我們。”
謝忠民 是D鎮(zhèn)路橋村人，多年來一直都是以種植甘蔗為生。近幾年其他鎮(zhèn)引進的“高糖、高產”型甘蔗品種全面占據了市場，縣糖廠把普通甘蔗的收購價格壓得很低，甚至 不愿意收購。謝忠民急得直跺腳，多次跑去鎮(zhèn)扶貧辦找法子，“你看看，其他鎮(zhèn)既引進了新品種，又大力推廣機械化，生產、收割效率比我們高多少！我也不能眼睜 睜看著自己的甘蔗賣不出去啊。”
謝忠民急的不僅僅是自己的甘蔗沒對方的甜、沒對方的高產好賣，更讓他無奈的是明明可以引進好的甘蔗品種和農機生產，卻苦于沒錢而拿不出辦法。
“我也想過用貸款來引進品種，擴大種植，但我一個普通農民，要磚房沒磚房，要拖拉機沒拖拉機的，拿什么抵押給銀行？銀行怎么會貸款給我呢？聽說商業(yè)貸款還要交好多利息，我要是借了銀行的貸款搞砸了，拿什么還錢啊？”
果山村是D鎮(zhèn)的龍眼種植大村，全村龍眼種植面積超過1500畝。今年氣候好，滿山都結滿了龍眼。這里 出產的龍眼個大、核小，味道很是鮮美，可眼看就到成熟上市的季節(jié)了，卻鮮有果商上門來收購，村民們都很心急。
長 久以來，由于邊遠閉塞，村民們也不懂上網，能掌握的市場信息非常有限，一般是等果商上門收購，如果遇到果商壓價，村民們也毫無辦法。因此，即使龍眼質量很 好，依然很難賣到好價錢。除此之外，龍眼樹絕收的情形也越來越多，給種植戶帶來了較大的損失。龍眼樹一旦染上了病，就會大面積枯死，造成絕收。經了解，臨 近的幾條村都存在這樣的問題。
“鎮(zhèn)里也曾組織過一些農民培訓項目，但是效果始終不好。”扶貧辦的干部對此顯得有些無奈。然而村民們卻是另外一種說 法，李大伯家種植龍眼已經八年了，也經歷過一次較為嚴重的病蟲害，談起這個他感到十分無助：“鎮(zhèn)里組織我們去培訓，但是專家只是往主席臺一坐，就照著書本 開始念起來，下課后就匆匆趕回了市里，沒到現場看過我們的病樹，更別說能給我們什么具體指導了。上課的內容我們大都不懂得操作，鎮(zhèn) 里的干部也只會拍照和讓我們簽名，這樣子的培訓，對我們來說一點兒用都沒有！”
村里待業(yè)青年小楊對鎮(zhèn)里舉辦的培訓也有自己的想法：“村里跟我年紀 差不多的待業(yè)青年有十幾個，我們想學汽車駕駛、摩托車修理或者烹飪，學會之后就有一技之長，可以到外面打工或者創(chuàng)業(yè)，家里也就能脫貧了。但是，這么多年過 去了，鎮(zhèn)里只是舉辦過農業(yè)種植培訓，而我們年輕人需要的技能培訓卻從來沒有搞過。