各區黨委組織部、政府人力資源和社會保障局，市直各單位：

　  現將《關于全面深化事業單位人事制度改革的指導意見（2016-2020年）》印發給你們，請結合本地區、本部門的實際情況貫徹執行。

 

廣州市人力資源和社會保障局
　  中共廣州市委組織部
2016年6月9日

關于全面深化事業單位人事制度改革
的指導意見（2016-2020年）

　　為貫徹落實市委十屆六次、七次、八次全會精神，加快實施創新驅動和人才強市戰略，全面深化事業單位人事制度改革，制定本意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面深化事業單位人事制度改革，要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神為指導，按照“四個全面”總體布 局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，適應供給側結構性改革新要求，服務創新驅動戰略，創新管理體制、轉換用人機 制、整合人才資源、凝聚優秀人才，不斷推動事業單位人事制度改革走在全國前列，建立權責清晰、規范有序、充滿活力的事業單位人事管理制度。

　　（二）基本原則

　　堅持黨管干部、黨管人才，堅持德才兼備、以德為先，堅持民主、公開、競爭、擇優，堅持分類管理、依法管理的原則。

　　（三）目標任務

　　按照中央關于分類推進事業單位改革和深化事業單位人事制度改革的總體要求，以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度、崗位管理制度 和公開招聘制度為重點，全面深化改革、突破重點領域、建立制度優勢，到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的政策法規體系。

　　二、改革事業單位崗位設置管理制度

　　（一）建立健全常設崗位動態調整機制

　　逐步推行事業單位根據本單位工作任務、工作性質和人員結構自主設置崗位。指導事業單位實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、依崗考核、合同管理。建立健全符合不同行業特點的崗位動態調整機制，充分發揮崗位設置對事業單位人員管理的基礎性作用。

　　（二）探索建立特設崗位設置管理制度

　　研究制定廣州市事業單位特設崗位設置管理辦法，兼顧當前改革和長遠發展，明確特設崗位的設置要素，滿足事業單位引進高層次人才和引導人才到一線崗位的特殊需要，建立專業人才和技能人才向基層、艱苦地區和艱苦崗位流動的激勵機制。

　　（三）推進崗位設置科學化

　　根據事業發展的需要，探索不同類型事業單位崗位結構比例和最高等級的設置調整辦法，重點研究高層次人才的崗位設置辦法。根據事業單位編制制度改 革部署，研究公益二類事業單位根據備案編制確定崗位總量和結構比例的辦法。根據國家統一部署，研究制定事業單位管理崗位職級晉升辦法，解決基層事業單位管 理崗位工作人員職業發展的瓶頸問題。建立工勤技能崗位等級標準，促進工勤技能人才隊伍建設。

　　三、改革事業單位聘用制度

　　（一）全面推行聘用合同制度

　　事業單位應當與工作人員簽訂聘用合同，通過聘用合同規范單位和工作人員的人事關系，建立起以合同管理為基礎的用人機制。根據《事業單位人事管理 條例》的要求，制定廣州市事業單位聘用合同管理辦法，著重規范聘用合同的訂立、變更、續訂、解除等關鍵環節。抓住機關事業單位養老保險制度改革的契機，對 簽訂勞動合同的事業單位工作人員，合同期滿后按照國家有關規定改簽聘用合同。

　　（二）健全領導人員選拔任(聘)用制度

　　按照上級部署，研究制定廣州市事業單位領導人員管理辦法。推行事業單位領導人員任(聘)期制，建立健全事業單位領導班子和領導人員任（聘）期目 標責任制，研究確定體現不同行業特點的考核內容和指標體系。改革考核方式，把考核結果作為加強領導班子建設和對領導人員選拔任用、培養教育、管理監督、激 勵約束的重要依據。建立健全事業單位內部民主決策和監督約束機制，加強對事業單位領導人員的日常管理監督。

　　（三）完善競聘上崗制度

　　研究制定廣州市事業單位競聘上崗辦法，完善事業單位專業技術、管理、工勤技能三類崗位之間交叉競聘制度，暢通內部人才交流渠道。根據崗位不同特 點，靈活運用筆試、面試、民主測評、專家評議等方法實行競聘上崗。明確事業單位工作人員破格聘用、越級聘用的條件和程序，為特別優秀的人才脫穎而出開辟特 殊通道。

　　四、改革事業單位公開招聘制度

　　（一）落實事業單位公開招聘自主權

　　先行下放、逐步取消事業單位的增人計劃管理權限，由用人單位根據編制和崗位的空缺情況和用人需求的實際自主制定計劃，開展公開招聘。除國家政策 性安置、按人事管理權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔的人員外，事業單位新聘用人員全面實行公開招聘。制定廣州市事業單位面試評委管理辦 法，建設面試評委數據庫和違紀考生數據庫。

　　（二）加大高層次人才和緊缺急需人才的引進力度

　　研究廣州市事業單位工作人員交流辦法。對符合《廣州市事業單位引進高層次人才和短缺專業人才辦法》條件的高層次人才，逐步打破在事業單位之間交 流的政策限制。建立分行業的緊缺專業目錄（工種）的發布制度，完善科學靈活的考核評價方法，為事業單位引進緊缺專業人才開辟綠色通道。

　　（三）打造事業單位校園招聘“優才計劃”品牌

　　建立“優才計劃”新模式，推出以廣州為主招聘場、省外數個重點高校集中的城市為輔招聘場的“1+N”模式，實現分級分類、錯位發展、優勢互補。 推動“優才計劃”向“互聯網+”轉型，研發上線APP客戶端，將考生報考到聘用的全流程在手機客戶端上實現，建設“優才計劃”大數據平臺，為高校培養人 才、用人單位選拔人才提供決策支持，把“優才計劃”打造成為國內具有重大影響力的校園招聘品牌。

　　（四）改革機關后勤服務人員管理辦法

　　對2009年我市機關后勤服務體制改革后，新進機關并納入后勤服務人員數額管理的工勤人員，其“進、管、出”的權限由人社部門下放到各級主管機關，由主管機關根據數額空缺自主設崗、自主招聘、自主聘用，人社部門事后備案。

　　五、改革事業單位聘后管理制度

　　（一）完善工作人員考核辦法

　　堅持年度考核與平時考核、聘期考核相結合，研究制定我市事業單位工作人員績效考核辦法，建立以崗位職責和聘用合同為依據、以工作績效為重點內 容、以服務對象滿意度為基礎、適合不同崗位特點的分類考核評價體系。將考核結果作為調整崗位、確定待遇、獎勵懲戒以及解除或續訂聘用合同的基本依據。

　　（二）建立健全獎勵處分制度

　　建立符合事業單位特點的獎懲制度，充分發揮獎懲在人事管理中的激勵和約束作用。堅持精神獎勵與物質獎勵相結合，按照國家規定的條件、種類、標 準、權限和程序對事業單位工作人員進行表彰獎勵。堅持公正、公平和教育與懲處相結合的原則，按照國家有關規定對事業單位工作人員給予與其違法違紀行為性 質、情節、危害程度相適應的處分。加強對事業單位工作人員獎懲工作的政策指導和業務培訓。

　　（三）完善崗位培訓制度

　　根據不同崗位職責任務，制定工作人員參加崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓和為完成特定任務的專項培訓計劃并組織實施，將培訓情況與結果納入工作人員的考核內容。根據《事業單位人事管理條例》的要求，探索開設轉崗培訓新項目。研究制定廣州市事業單位工勤技能人員培訓辦法。

　　（四）深化職稱評價制度改革

　　探索發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，完善各級各類專業技術人才選拔評價機制；提高職稱評審科學化水平，研究調整評委會 設置，指導我市新型研發機構、大型骨干和高新技術企業等開展職稱評審工作，突出用人單位在人才評價中的主導作用；積極爭取省的支持，完善評價標準；探索建 立符合我市經濟社會發展科學化、社會化、市場化的專業技術人才評價制度。加強專業技術職稱制度改革與聘用制度改革的銜接，對實行評聘合一、以聘代評的國內 重點院校、科研機構的專業技術人員試行直接聘用制度。

　　（五）深化收入分配制度改革

　　建立健全以多勞多得、優績優酬為導向，符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位績效工資分配制度。探索建立科學合理的績效工資 總量核定指標體系和評估辦法；探索更為靈活的事業單位工資制度，提高事業單位的人才吸引力和競爭力。建立健全事業單位績效考核激勵機制，繼續加大主管部門 調控績效工資力度，完善主管部門、事業單位兩級績效考核。健全完善符合高校、醫院和科研院所特點的薪酬分配制度。

　　（六）完善人事爭議處理制度

　　加強事業單位人事爭議處理制度建設，公平公正、及時有效地處理人事爭議，維護事業單位和工作人員雙方的合法權益。探索人事爭議預防調解的有效方 式，鼓勵事業單位建立健全內部調解組織。加強人事爭議調解仲裁工作，及時調處化解矛盾糾紛。健全事業單位工作人員申訴制度，研究廣州市事業單位工作人員申 訴實施細則，規范申訴受理、復核等工作程序。

　　六、創新事業單位工作人員交流機制

　　（一）改革事業單位間工作人員交流辦法

　　完善工作人員在事業單位之間的交流機制，公益一類、二類事業單位科研人員可按規定交流崗位。

　　（二）改革科研人員在事業單位與企業間交流辦法

　　建立事業單位引進企業中具有創新實踐成果的科研人員制度，經考核合格可辦理交流手續。高等院校、科研機構、職業院校和技工院校現有工作人員難以 滿足重大創新項目或課題研究需要的，可自主設立一定比例的流動崗位，吸引具有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。選擇部分高校、職業院校、技工院校 的部分專業，試點從具有企業任職經歷的科研人員中新聘工程類教師，試點將企業任職經歷作為高校工程類教師晉升專業技術職務的重要條件。做好科研人員在企業 與事業單位之間流動時社保關系轉移接續工作，促進人才雙向自由流動。

　　（三）鼓勵科技人員離崗創業

　　符合條件的高等院校和科研機構的科研人員，經所在單位同意，可離崗創業，離崗3年為一期，最多不超過兩期。離崗期間，事業單位可根據實際情況在 常設崗位中設置創新創業崗，簽訂離崗協議，作為保留人事關系、任職資格、連續計算工齡的依據；離崗創業科研人員的人事檔案由原單位管理，與原單位其他在崗 人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和按規定參加社會保險等方面的權利。建立企業與高等院校、科研機構人才聯合聘用機制，允許兼職兼薪。

　　七、創新事業單位分類人事管理機制

　　（一）探索分類管理新辦法

　　對從事公益服務事業單位實行分類管理。公益一類事業單位，在審批編制內設崗，規范人事管理，搞活內部用人機制；公益二類事業單位，在備案編制內 設崗，賦予單位靈活的人事管理權。積極探索完善不同類型公益類事業單位在聘用合同、崗位設置、公開招聘、競聘上崗等方面的不同管理辦法。

　　（二）推進事業單位法人治理結構和法定機構改革

　　推動我市事業單位法人治理結構試點單位的新一輪人事制度改革，完善治理架構和章程，在崗位設置、公開招聘、崗位設置管理和聘后管理方面賦予更大的權限。推進法定機構人事制度改革試點工作，賦予法定機構在核定的員額內，自主設崗、自主招聘、自主聘用、自定薪酬。

　　（三）開展高水平大學人事制度改革試點工作

　　制定支持廣州大學、廣州醫科大學建設高水平大學的人事制度改革配套政策，實現“五個自主、兩個完善、一個加強”，即兩所院校自主設置崗位、自主公開招聘、自主評聘職稱、自主分配薪酬、自主引進高層次人才，完善人員考核退出機制，完善服務保障機制，加強事中事后監管。

　　（四）開展南沙自貿試驗區改革創新試點工作

　　鼓勵南沙自貿實驗區先行先試，建立容錯糾錯機制，大膽改革創新。探索法定機構實施職責法定、以事定費、用人自主的人事管理新政策，開展公開招聘國（境）外人員的試點工作。

　　八、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　各區、各部門應在各級黨委和政府的領導下，深入研究事業單位人事制度改革的重大問題，做好與機構編制、收入分配、社會保險、財政制度以及行業體 制改革的配套銜接，分行業分類別改革事業單位人事制度，抓好各項工作任務的落實。事業單位及其主管部門要加強宣傳和思想政治工作，形成正確的輿論導向和良 好的改革氛圍，保障群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

　　（二）完善配套政策

　　重新修訂我市事業單位崗位設置、公開招聘和聘用合同管理辦法，研究制定競聘上崗、考核、培訓等聘后管理和人事爭議處理、人事監管等各項政策制 度，制定本《意見》的實施細則，建立工作臺賬，有計劃地推進各項改革措施，形成系統完備、科學規范、運行有效的人事管理制度體系。

　　（三）注意系統推進

　　各區、各部門要從實際出發，通盤考慮、統籌兼顧、周密部署，按照要求對改革任務逐級分解，明確任務、責任、時限和工作要求，確保落實到位。要注 重處理好改革與發展、穩定的關系，把握好改革的節奏和進度，保證改革有序可控。要及時研究解決改革中遇到的新情況、新問題，積極化解矛盾，消除改革中的不 安定因素，確保改革平穩有序推進。充分運用法治思維和法治方式推動事業單位人事制度改革,及時將改革的成果法制化。簡政放權，完善服務，簡化辦理程序、提 高工作效率,有效破解重、難點問題，以高效管理促進改革深入發展。

　　（四）加強信息化建設

　　完善事業單位人員管理信息系統，與職稱評審、人才入戶、工資、社會保險等上下游系統深度融合，與編制部門的實名制管理系統、組織部門的組工平臺 互聯互通。以“優才計劃”為牽引，建立事業單位人事管理一體化在線服務系統，推動我市事業單位人事管理全面向“互聯網+”轉型，實現“互聯互通、深度融 合”，打造位于全國領先地位的“互聯網+政務服務”品牌。建設事業單位人員管理大數據平臺，推動政府數據資源向社會開放，讓人才在機關、企事業單位和全社 會之間的順暢流動。

　　（五）加強輿論引導

　　人事制度改革涉及事業單位每位工作人員的切身利益，社會關注度高，要充分發揮媒體的輿論導向作用，營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗的氛圍，大力宣傳改革經驗，積極回應社會關切，為改革創新營造良好的社會環境。