新型城鎮化規劃布局的把握(上)

優化提升東部地區城市群

珠三角：要以建設世界級城市群為目標，繼續在制度創新、科技進步、產業升級、綠色發展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭新優勢，在更高層次參與國際合作和競爭。

其它城市群：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，壯大先進裝備制造業、戰略性新興產業和現代服務業，推進海洋經濟發展。充分發揮區位優勢，全面提高開放水平，集聚創新要素，增強創新能力，提升國際競爭力。

強化城市產業就業支撐

優化城市空間結構

提升城市基本公共服務水平

提高城市規劃建設水平

推動新型城市建設

2006年

省政府出臺《廣東省東西北振興計劃（2006-2010）》。

省住建廳和香港規劃署合作開展《大珠三角城鎮群協調發展規劃研究》。

2008年

《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》。

《粵東城鎮群協調發展規劃》編制工作啟動。

2009年

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》正式實施。

省政府出臺《關于促進粵東地區實現“五年大變化”的指導意見》、《關于促進粵西地區振興發展的指導意見》。

省政府出臺《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》 。

2010年

省政府批復實施《珠江三角洲綠道網總體規劃綱要》。

省住建廳聯合香港規劃署、澳門運輸工務司編制《環珠江口宜居灣區建設重點行動計劃》。

《關于促進粵北山區跨越發展的指導意見》。

2011年

省住建廳召開，省規劃協會組織廣東第一屆“嶺南特色建筑”和“嶺南特色街區與規劃設計”評選活動。

2012年

《廣東省城鎮體系規劃(2012-2020)》獲國務院批準。

省住建廳牽頭制定《廣東省促進粵東西北地區地級市城區擴容提質五年行動計劃》。

2013年

省政府與住房城鄉建設部簽訂了《關于共建低碳生態城市建設示范省的合作框架協議》。

省政府印發了《廣東省人民政府關于在全省范圍內開展生態控制線劃定工作的通知》。

《廣東省委省政府關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》下發。

2014年

省委辦公廳、省政府辦公廳印發《推動粵東西北地區地級市中心城區擴容提質工作方案》，省住建廳印發《粵東西北地區地級市中心城區擴容提質目標體系及實施要點》。

1.以大珠三角為核心區，下好橫琴、前海、南沙“三顆棋”，引領粵港澳世界級城市群的發展。

2.以環珠三角為協同區，打好粵東、粵西、粵北“三張牌”，推進區域共同富裕。

3.以泛珠三角為拓展區，加強與海西、北部灣、長株潭、環鄱陽湖等四大城鎮群的分工合作，帶動泛珠地區發展。

1.加大城區擴容的力度，通過產業擴容、人口擴容、城市擴容等促進經濟社會發展的良性循環。

2.加快提質的步伐，著力提升產業質量、人口素質、城市環境和生活質量。

3.帶動協調發展，通過經濟拉動、轉移支付、生態補償、基本公共服務均等化等方式，落實主體功能區規劃，用城區的發展帶動非城區的發展，用重點開發區的發展帶動生態發展地區的發展。

粵東西北地區地級市中心城區主要發展指標和設施指標

產城互動

低碳生態

人文城市

新城范式

征地
以地獲得貸款配套建設基礎設施
低價招商，壯大產業培育稅源
出讓土地，回收資金，進入再循環。

土地融資

中國改革開放初期，幾乎沒有完整的私人產權。土地是公有制占主體。加上缺少債券市場[9]，因此，只能采用第二類“土地財政”(建設基礎設施— 出讓配套后的“熟地”)融資。在這個意義上，政府的土地收益，并非真正的“土地財政”，更準確地講，應當是“土地融資”。土地收益本質上是“債務”而不是 “剩余”。政府的基準地價，變相抵押了70年的公共服務，相當于70年財產稅的貼現。

這個范式

在資金，技術，產業大流動的背景下是個利器：在短時期內能夠形成配套，完成基礎設施建設。

基礎設施的強大更新能力給其在吸引高端功能上更加領先。

長三角在吸引國際500強方面的成功，強化了其在市場配置資源的能力。

這個范式，對市一級單元發展有利。

西方“設市”是自治，部分權力的下放。

中國幾千年來是城鄉一體管理的傳統。在中國  “設市”則是城的升級。城市擁有更綜合的決策權力，在城市經濟時代，中國城市易勝出。

稅收維持

但是這個制度的一大危險，就是一次性的土地收益，雖然可以滿足一次性固定成本(fixed cost)的需要，但卻沒辦法今后長期維護的可變成本(variable cost)的支出。把未來收益全部貼現到今天，會給未來的政府留下債務。未來的政府只有不斷出售土地，才有可能維持政府的一般性支出。顯然，這一做法是不 可持續的。中國地方政府的一個創造性做法，就是用土地收益大規模建設基礎設施，然后，低價出讓給能創造持續稅收的企業，從而將債務連同收益一起傳遞給未來 的政府。

1994年2月11日，國務院下達了《開發建設蘇州工業園區有關問題的批復》。2月26日，在李鵬總理和吳作棟總理的見證下，李嵐清副總理和李 光耀資政分別代表中新兩國政府在北京簽署了合作開發建設蘇州工業園區的協議。同年5月12日，蘇州工業園區破土期待，外貿部批準蘇州市開發公司與新加坡開 發財團組建合資公司，從事工業園區內的土地開發經營，合資期限30年。從2001年1月1日起，中、新雙方在合資公司的股份從原來的35%和65%調整為 65%和35%，中方成為大股東并承擔管理權。

對于新加坡工業園來說， 它必須從工業用地的出售中， 收回其所有投資， 否則就會破產。但是蘇州新區卻可以以低于成本的價格出讓工業用地， 因為政府可以通過至少兩個途徑獲得補償， 第一個途徑就是外溢效益， 工業的進入可以帶動居住和商業需求的增加， 這部分的土地增值只要大過工業區的地價補貼， 對于城市的整體來說就是合算的。