堅持頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合 積極穩(wěn)妥推進司法體制改革試點工作
——訪中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議 審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》,明確了深化司法體制改革的目標、原則,制定了各項改革任務(wù)的路線圖和時間表。中 央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》,對若干重點難點問題確定了政 策導(dǎo)向。最近,中央司改辦負責人(以下簡稱“司改辦負責人”)接受了本報記者采訪,就司法體制改革試點工作,回答了記者提問。記者:為什么要開展司法體制改革試點?改革試點有什么總體考慮?
司改辦負責人:司法體制改革涉及面廣、政策性強。完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管 理,都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施,具有牽一發(fā)動全身的作用。根據(jù)中央關(guān)于重大改革事項先行試點的要求,考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,經(jīng)商中央 有關(guān)部門和地方,決定就這4項改革,在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點,為全面推進司法改革積累經(jīng)驗。
改革試點的目標和原則是:堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持中國特色社會主義方向,堅持遵循司法規(guī)律和從中國國情出發(fā)相結(jié)合,按照可復(fù)制、可推廣的要求,推動制度創(chuàng)新,著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度。
改革試點的總體考慮是,堅持頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合,既要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),加強總體謀劃;也要從實際出發(fā),尊重基層首創(chuàng)精神,鼓勵各地在 機制改革上進行積極探索,為全國逐步推開試點積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。《改革框架意見》和《上海改革方案》體現(xiàn)了頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合的要求。《改革框架 意見》對改革試點的若干重點難點問題提出了政策意見或政策取向,為地方制定試點方案提供了依據(jù)。上海市根據(jù)中央改革精神,結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展和司法工作 實際,形成了《上海改革方案》,對如何推進試點工作提出比較具體的要求。這兩個文件對于積極穩(wěn)妥推進改革試點,具有重要的指導(dǎo)作用。
記者:《改革框架意見》對哪些重點難點問題提出政策導(dǎo)向?
司改辦負責人:《改革框架意見》主要針對下列問題提出了政策導(dǎo)向:一是對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度。二是建立法官、檢察官員額制,把 高素質(zhì)人才充實到辦案一線。三是完善法官、檢察官選任條件和程序,堅持黨管干部原則,尊重司法規(guī)律,確保隊伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力。四是完善辦案責任制,加 大司法公開力度,強化監(jiān)督制約機制。五是健全與法官、檢察官司法責任相適應(yīng)的職業(yè)保障制度。六是推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。七是完善人民 警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度。
記者:《改革框架意見》和《上海改革方案》提出要完善司法責任制。為什么把司法責任制作為改革試點的重點?對完善司法責任制有何考慮?
司改辦負責人:司法體制改革的目標,是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。實現(xiàn)司法公正,關(guān)鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責任制,做到“有權(quán)必有責、 用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究”。近年來,司法機關(guān)為完善司法權(quán)力運行機制,進行了許多積極探索,也取得一定成效,但仍存在審者不判、判者不審等問 題。為此,黨的十八屆三中全會《決定》要求,讓審理者裁判、由裁判者負責,探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責任制。
《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責任制作為改革試點的重點內(nèi)容之一,以完善主審法官責任制、合議庭辦案責任制和檢察官辦案責任制為抓手,突出 法官、檢察官辦案的主體地位,明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責任,對所辦案件終身負責,嚴格錯案責任追究,形成權(quán)責明晰、權(quán)責統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運 行機制。
為防止法官、檢察官濫用權(quán)力,需要同步研究健全對司法權(quán) 力的監(jiān)督機制,運用信息化手段,加強和規(guī)范對司法活動的監(jiān)督;加大司法公開力度,全面推進辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網(wǎng);充分發(fā)揮律師在訴訟中 的作用,確保司法權(quán)依法公正運行,真正讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
記者:《改革框架意見》和《上海改革方案》對實行司法人員分類管理有哪些具體舉措?其意義是什么?
司改辦負責人:沒有高素質(zhì)的司法隊伍,司法權(quán)力運行機制再科學(xué),也難以實現(xiàn)司法公正。建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度,是建設(shè)高素質(zhì)司法隊伍的制度保障,在深化司法體制改革中具有基礎(chǔ)性地位,是必須牽住的“牛鼻子”。
長期以來,我們對司法人員實行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式,不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點,不利于建設(shè)政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊伍,不利于 把優(yōu)秀人才留在司法一線。為此,《改革框架意見》和《上海改革方案》根據(jù)中央要求,提出司法人員分類管理的基本思路和工作要求。
應(yīng)該指出,在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理,就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官,司法輔助人員,司 法行政人員,對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度。實行司法人員分類管理的基礎(chǔ),是建立法官、檢察官員額制,提高法官、檢察官任職條件,綜合考 慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素,公平、公正地選任法官、檢察官,解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題, 提高隊伍素質(zhì),提升公正司法能力。
按照權(quán)責利相統(tǒng)一的原則,在提 高法官、檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時,也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。司法權(quán)是對爭議事實和適用法律的判斷權(quán)、裁決權(quán),不僅要求司法人員 具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守,還要具有豐富的實踐經(jīng)歷和社會閱歷。因此,試點地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡,下一步還將考慮適當提 高初任法官、檢察官的任職年齡。
記者:今后將如何選任法官、檢察官?
司改辦負責人:法官、檢察官的選任,要堅持黨管干部原則,尊重司法規(guī)律。法官、檢察官首先要有過硬的政治素質(zhì)。為了保證專業(yè)能力,在省一級設(shè)立法官、檢 察官遴選委員會,從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān),人大依照法律程序任免。遴選委員會的組 成,應(yīng)當具有廣泛代表性,既有經(jīng)驗豐富的法官和檢察官代表,又有律師和法學(xué)學(xué)者等社會人士代表。建立逐級遴選制度,上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上 從下一級法院、檢察院擇優(yōu)遴選,既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道,又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗和較強的司法能力。 擴大法官、檢察官的選任渠道,實行有別于普通公務(wù)員的招錄辦法,招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才進入法官、檢察官隊伍,為建立法 律共同體搭建制度平臺。
記者:推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理,有什么考慮和舉措?
司改辦負責人:長期以來,我國司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾怼⒎旨壺摀捏w制,不利于排除地方不當干預(yù)。十八屆三中全會《決 定》提出,改革司法管理體制,推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。這項改革舉措,對于確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),具有深遠 意義。
《改革框架意見》明確了試點地區(qū)省級統(tǒng)管的改革路徑。對人 的統(tǒng)一管理,主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統(tǒng)一管理,主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費由省級政府財政 部門統(tǒng)一管理機制。地方各級法院、檢察院經(jīng)費上收省級統(tǒng)一管理時,要考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際,使各地辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費和人員收入不低于現(xiàn)有水平,為辦 公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。
需要指出的是,省級統(tǒng)管是對司法管 理體制的一項重大改革,情況復(fù)雜,需要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況,進行試點,積累經(jīng)驗后再逐步推開。《上海改革方案》對如何建立統(tǒng)一管理機制作了具 體安排,在市級組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會,并建立統(tǒng)一管理全市法院、檢察院經(jīng)費、資產(chǎn)的保障機制。
記者:對人民警察管理制度改革有哪些具體舉措?
司改辦負責人:《改革框架意見》提出,完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度,健全執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員職務(wù)序列制度,重點解決量大面 廣的基層一線人民警察任務(wù)重、職級低、待遇差的問題。按照公務(wù)員法確定的職位分類框架,建立公安、安全、審判、檢察機關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理制度,確保人 員待遇與專業(yè)技術(shù)職務(wù)配套銜接。對公安、安全機關(guān)具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度,并完善相應(yīng)的職業(yè)保障制度。
記者:請問下一步推進司法改革試點工作有什么考慮?
司改辦負責人:一分部署,九分落實。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)審議通過了《改革框架意見》和《上海改革方案》,下步關(guān)鍵是要抓好落實,指導(dǎo)各試點地 方根據(jù)中央部署,結(jié)合本地實際,制訂試點方案,啟動試點工作。一是加強調(diào)查研究。司法體制改革涉及面廣,各地情況千差萬別,不同層級司法機關(guān)工作要求、隊 伍狀況也有較大差異。必須深入調(diào)查研究,摸清情況,找準問題,既要對影響司法公正、制約司法能力的突出問題找準癥結(jié),又要對推進司法改革過程出現(xiàn)的阻力充 分估計,做到謀定而后動。二是堅持循序漸進。既不遷就現(xiàn)狀止步不前,又不脫離現(xiàn)階段實際盲動冒進,確保改革的力度、進度和社會可承受的程度相適應(yīng)。三是堅 持分類推進。試點地方的改革方向和總體思路必須與中央保持一致,但在具體措施、改革步驟上,可以因地制宜,充分發(fā)揮地方的主觀能動性,研究提出試點方案和 進度要求。四是加強工作指導(dǎo)。中央有關(guān)部門要加強對改革試點工作的指導(dǎo),幫助地方解決試點中遇到的難題,確保改革部署落到實處。對于試點中需要修改法律或 得到法律授權(quán)的問題,要按程序進行,堅持依法有序推進改革。
