實(shí)例：廣東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展（上）

2012年城鎮(zhèn)化率67.4%，即將跨過諾瑟姆曲線的第二個(gè)拐點(diǎn)（70%），邁入城鎮(zhèn)化成熟階段。

城鎮(zhèn)化發(fā)展片面強(qiáng)調(diào)市場自發(fā)性和地方政府自主性，導(dǎo)致資源投入和產(chǎn)出過于集中珠三角，其城鎮(zhèn)化率達(dá)83.84%，容納全省67.6%城鎮(zhèn)人口，創(chuàng)造全省79.2%GDP。

珠三角地區(qū)內(nèi)強(qiáng)外弱、東強(qiáng)西弱，內(nèi)圈層經(jīng)濟(jì)、人口和建設(shè)用地總量均占珠三角70%以上，東岸相關(guān)指標(biāo)是西岸的1-5倍。

工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，全國經(jīng)濟(jì)第一大省，2012年GDP總量為57068億元，約占全國的10%，人均GDP超過8000美元，進(jìn)入中等收入階段。

城鎮(zhèn)化過于依賴外源型工業(yè)化動(dòng)力，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力和模式過于單一。2007-2012年全省GDP占全國比重開始逐年下降，GDP增長指數(shù)也低于全國平均水平 。

分稅制改革促使地方政府片面追求土地出讓收入、過度依賴房地產(chǎn)開發(fā)，單純依賴土地增量擴(kuò)張的發(fā)展模式已難于為繼。

珠三角城鎮(zhèn)群具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位：以0.43%的國土創(chuàng)造全國9.15%的GDP；工業(yè)總產(chǎn)值占全國的9.42%；進(jìn)出口總額約占全國1/4；城鎮(zhèn)化率達(dá)到85.1%，步入成熟階段。

高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放型增長方式對城鎮(zhèn)資源環(huán)境造成破壞，生態(tài)環(huán)境超載突出。建設(shè)用地供應(yīng)不足、城鎮(zhèn)生活供水水質(zhì)合格率僅58.9%，三級和劣三級土壤占22.8%，大氣超標(biāo)酸雨嚴(yán)重。

過去20年，建設(shè)用地年均增長達(dá)269km2,部分地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度超40%，個(gè)別地方甚至超50%。

珠三角人均建設(shè)用地面積略低于大倫敦和大巴黎地區(qū)，但地均產(chǎn)出3.9億元/平方公里，與之相差甚遠(yuǎn)。

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張過快，城鎮(zhèn)以攤大餅式規(guī)模擴(kuò)張為主。

城鎮(zhèn)建設(shè)盲目追求速度、規(guī)模和現(xiàn)代化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)形態(tài)逐漸被現(xiàn)代城鎮(zhèn)形態(tài)侵蝕，城市特色和歷史空間逐漸被新城地標(biāo)空間淹沒。

廣東特色的歷史建筑文化傳承不足。街區(qū)設(shè)計(jì)缺乏城鎮(zhèn)特色指引和控制，街區(qū)實(shí)體多為現(xiàn)代風(fēng)格的玻璃幕墻大廈或是西式表皮的小區(qū)住宅，造成“千城一面”的景象。

廣東是全國第一人口大省和流動(dòng)人口最多省份。2012年，常住人口達(dá)10594萬人。根據(jù)六普，遷入人口超過3680萬人，其中外省遷入人口達(dá)2150萬人，占遷入人口總數(shù)的58%。

城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏人文關(guān)懷，工業(yè)型城鎮(zhèn)居多。公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，公共空間非常匱乏，生態(tài)宜居水平較低，全省城鎮(zhèn)人均公園綠地面積為15.82平方米。

公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量落后于市民的現(xiàn)實(shí)需求。外來人無法享有同等的基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障水平、醫(yī)療衛(wèi)生資源等基本公共服務(wù)。

推動(dòng)珠三角城市群繼續(xù)做大做強(qiáng)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源永續(xù)利用和環(huán)境質(zhì)量提升，努力打造成為探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革 先行區(qū)、擴(kuò)大開放的重要國際門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟(jì)中心，成為帶動(dòng)粵西北地區(qū)、環(huán)珠三角和泛珠三角洲區(qū)域，以及帶動(dòng)全國發(fā) 展更為強(qiáng)大的世界級城市群。

深入貫徹落實(shí)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，為拓展珠三角地區(qū)發(fā)展腹地和整合更大范圍區(qū)域資源提供支撐，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展軟環(huán)境，突破城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地、資金和人才瓶頸。

推動(dòng)珠三角地區(qū)建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群、打造自主創(chuàng)新新高地，促進(jìn)各城市集約高效發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，以及攜手港澳將環(huán)珠江口灣區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)珠三角轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的示范區(qū)。

鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)積極培育壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、居住與公共服務(wù)功能整體優(yōu)化，通過中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和新區(qū)開發(fā)建設(shè)打造新的區(qū)域增長極。

珠三角地區(qū)積極推行公交引導(dǎo)（TOD）的土地開發(fā)模式，以協(xié)調(diào)城際軌道交通廊道、樞紐與城鎮(zhèn)空間布局、功能優(yōu)化的關(guān)系為抓手，統(tǒng)籌各級城市中心、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)園區(qū)、生態(tài)廊道、交通廊道等，引導(dǎo)珠三角城市群緊湊和一體化發(fā)展。

粵東西北地區(qū)按照集約、智能、綠色、低碳的理念實(shí)施中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的開發(fā)建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際打造低碳生態(tài)示范城區(qū)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化改造和設(shè)計(jì)，推廣低沖擊開發(fā)模式在道路設(shè)計(jì)、市政設(shè)施、雨洪管理、社區(qū)環(huán)境等方面的應(yīng)用。

珠三角地區(qū)努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，提供低成本創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺，營建具有嶺南特色的公共空間，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)示范區(qū)，提升城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的品質(zhì)和國際競爭力。

粵東西北地區(qū)加大中心城區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口力度，放寬中心城區(qū)落戶限制，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃布局，完善城市交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，營造具有吸引力的就業(yè)和生活環(huán)境。