為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標，更好實施人才強國戰(zhàn)略，建設宏大的高素質(zhì)專業(yè)技術人才隊伍，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的總體要求，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
人才是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。專業(yè)技術人才是我國人才隊伍的骨干力量，在建設創(chuàng)新型國家和全面建設小康社會偉大事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。全面加強專業(yè)技術人才隊伍建設，是我們應對激烈的國際競爭，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。
（一）主要成效
改革開放以來，我國專業(yè)技術人 才隊伍發(fā)生了深刻的歷史性變化：一是專業(yè)技術人才隊伍規(guī)模不斷壯大。截至2008年底，總數(shù)已達4686萬人，占社會從業(yè)人員的6.0%。二是專業(yè)技術人 才隊伍整體素質(zhì)逐步提高。截至2009年底，在公有經(jīng)濟企事業(yè)單位2888萬專業(yè)技術人才中，大專以上學歷2291.6萬人，占總?cè)藬?shù)的79.3%；高級 職稱297.5萬人，占總?cè)藬?shù)的10.3%；高層次專業(yè)技術人才隊伍初具規(guī)模，目前，我國有兩院院士1400多人，有突出貢獻中青年專家5200多人，百 千萬人才工程國家級人選4100多人，享受政府特殊津貼專家15.8萬人，博士后研究人員8萬余人。三是專業(yè)技術人才在科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用顯 著增強。在開展重大科研項目攻關和重點工程建設方面取得了顯著成績，在開發(fā)國防尖端技術和破解關系國計民生重大問題方面作出了突出貢獻，在推進高新技術產(chǎn) 業(yè)化和理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。四是專業(yè)技術人才管理體制機制不斷創(chuàng)新。專業(yè)技術人才公共服務體系逐步建立，市場化 的用人機制初步形成，事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度基本建立，初步實現(xiàn)從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。五是專業(yè)技術人才的社會地位明顯上升，人才成長與發(fā)展 的環(huán)境日益改善。隨著人才強國戰(zhàn)略的深入實施，專業(yè)技術人才隊伍在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性地位和作用日益凸顯出來。
（二）存在的問題
改革開放以來，我國專業(yè)技術人 才隊伍建設雖然取得了長足進步，但從整體來看，專業(yè)技術人才隊伍的整體規(guī)模、素質(zhì)能力、結(jié)構分布、體制機制以及發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展和建設創(chuàng)新型國家的 要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強；高層次人才尤其是世界一流的拔尖人才和領軍人才匱乏；基層一線專業(yè)技術人才短缺，專業(yè)技術水平亟待提 高；隊伍結(jié)構、分布不盡合理，人才的培養(yǎng)與快速發(fā)展的經(jīng)濟社會需求結(jié)構不相適應；人才發(fā)展的體制機制障礙依然存在，人才投入不足、激勵不夠；人才成長發(fā)展 的社會環(huán)境還需要進一步改善，等等。
（三）新階段新要求
當今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā) 展，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，各國之間以經(jīng)濟為基礎、科技為先導、人才為焦點的綜合國力競爭日益激烈。人才資源已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源，人才 在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。我國正處于全面建設小康社會的關鍵階段，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，建設創(chuàng)新型國家，加快推進工 業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化，要求我們必須充分發(fā)揮人才在科學發(fā)展中的第一資源作用，加快經(jīng)濟發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進 步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，更有力地促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
黨中央、國務院高度重視人才工 作，專門制定下發(fā)了 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對更好實施人才強國戰(zhàn)略、加快建設人才強國進行了全面部署，為推動人才工作科學發(fā)展指明了方 向，標志著我國人才工作邁進了人才優(yōu)先發(fā)展的新時期，進入了加快建設人才強國的新階段。面對新形勢新任務，我國專業(yè)技術人才隊伍建設工作要按照中央的要 求，全面貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，科學規(guī)劃、深化改革、重點突破、整體推進，以高層次創(chuàng)新型人才為重點，加快建 設一支規(guī)模宏大、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有較強競爭力的專業(yè)技術人才隊伍，進一步推動科技進步和創(chuàng)新，為更好實施人才強國戰(zhàn)略，加快建設人才強國作出新貢 獻。
二、指導思想、發(fā)展目標和總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗 幟，堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更好實施人才強國戰(zhàn)略，以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為依據(jù)，規(guī)劃專業(yè)技術人才隊伍建設；以高層次人才為龍 頭，引領專業(yè)技術人才隊伍整體發(fā)展；以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為核心，帶動專業(yè)技術人才隊伍整體實力提升；以創(chuàng)新體制機制為動力，營造專業(yè)技術人才成 長的制度環(huán)境；以發(fā)揮專業(yè)技術人才作用為根本，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的發(fā)展平臺，為在2020年我國進入人才強國行列，實現(xiàn)全面建設小康社會目標提供有 力的專業(yè)技術人才支撐。
當前和今后一個時期，我國專業(yè)技術人才發(fā)展的基本原則是：服務發(fā)展，人才優(yōu)先；以用為本，創(chuàng)新機制；高端引領，強化基層；分類開發(fā)，協(xié)同推進。
——服務發(fā)展，人才優(yōu)先。把服務發(fā)展作為專業(yè)技術人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，確立人才作為第一資源優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和發(fā)展布局，以人才優(yōu)先發(fā)展推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
——以用為本，創(chuàng)新機制。把充分發(fā)揮專業(yè)技術人才作用作為根本任務，堅持科學發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本，創(chuàng)新專業(yè)技術人才發(fā)展理念、改革完善體制機制，營造良好的制度環(huán)境。
——高端引領，強化基層。培養(yǎng)造就一批學術造詣精深、敬業(yè)精神強、創(chuàng)新能力突出的高層次領軍人才，引領專業(yè)技術人才隊伍整體發(fā)展；加強基層和一線專業(yè)技術人才隊伍建設，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)應用型人才的需求。
——分類開發(fā)，協(xié)同推進。在充分尊重各類專業(yè)技術人才自身特點和發(fā)展規(guī)律的基礎上，統(tǒng)籌不同層次、區(qū)域、行業(yè)、領域、所有制等各類專業(yè)技術人才的發(fā)展，形成各類人才持續(xù)成長、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
（二）發(fā)展目標
1.第一階段：從現(xiàn)在起到2015年
我國專業(yè)技術人才總量預計達到 6800萬人左右，從事研究開發(fā)的科學家和工程師達到200萬人年，每萬勞動力中從事研究開發(fā)的人員達到33人年。高、中、初級專業(yè)技術人才比例為 10：38：52。在高等院校、研究機構、重點企業(yè)形成一批在優(yōu)勢領域具有世界水平的創(chuàng)新人才團隊。培養(yǎng)造就一支活躍在世界科技前沿，躋身國際一流的專家 隊伍。
專業(yè)技術人才流動的體制性政策 性障礙基本得到解決，評價、使用、激勵保障制度趨于完善，人才公共服務體系以及中國特色的專業(yè)技術人才工作法律法規(guī)體系框架初步建立，人才成長發(fā)展環(huán)境得 到明顯改善。力爭科技進步貢獻率達到50％以上，對外技術依存度降低到40％以下，本國人發(fā)明專利年度授權量和國際科學論文被引用數(shù)均進入世界前10位。 科技領軍人才在更多領域具備沖擊世界重大科技難題的能力。經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺急需的專業(yè)技術人才供需矛盾初步得到緩解。
2.第二階段：從2016年到2020年
建成一支能夠支撐和引領我國現(xiàn) 代化建設、規(guī)模宏大、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有強大國際競爭力的專業(yè)技術人才隊伍，專業(yè)技術人才總量預計達到7500萬人左右，從事研究開發(fā)的科學家和工 程師達到250萬人年，每萬勞動力中從事研究開發(fā)的人員達到43人年。高、中、初級專業(yè)技術人才比例為10：40：50。涌現(xiàn)出一批具有世界領先水平的科 學家和研究團隊。具有原創(chuàng)能力的創(chuàng)新人才團隊由重點院校和國有科研機構向具有國際競爭力的企業(yè)集團和社會組織擴展。從事現(xiàn)代服務業(yè)、社會和文化事業(yè)的專業(yè) 技術人才隊伍數(shù)量大幅增長。
社會化、科學化、法制化的專業(yè) 技術人才管理體制基本建成，市場機制調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的專業(yè)技術人才開發(fā)機制基本健全，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的專業(yè)技術人才工作制度體系 基本完善，具備與經(jīng)濟社會發(fā)展要求同步更新的適應能力。專業(yè)技術人才基本公共服務均等化得以實現(xiàn)。中國特色的專業(yè)技術人才法律法規(guī)體系基本建立。促進專業(yè) 技術人才成長發(fā)展的良好環(huán)境基本形成。力爭科技進步貢獻率達到60％以上，對外技術依存度降低到30％以下，本國人發(fā)明專利年度授權量和國際科學論文被引 用數(shù)均進入世界前5位。建成若干世界一流的科研院所和大學以及具有國際競爭力的企業(yè)研究開發(fā)機構，企業(yè)創(chuàng)新人才團隊成為推動科技進步的主要力量。形成比較 完善的中國特色國家創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力顯著增強，在科學發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng)新成果，出現(xiàn)一批在國際科技尖端領域發(fā)揮主導作用、 引領發(fā)展方向的科學家。社會和文化事業(yè)專業(yè)技術人才隊伍建設基本適應發(fā)展需求。專業(yè)技術人才隊伍建設與經(jīng)濟、科技、社會實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）總體要求
——以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領。以人 為本，創(chuàng)新體制，完善機制，健全法制，優(yōu)化環(huán)境，統(tǒng)籌各類專業(yè)技術人才發(fā)展，實現(xiàn)人才發(fā)展與國家發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，相互促進。遵循專業(yè)技術人才成長規(guī)律，把 促進人才健康成長和充分發(fā)揮作用作為衡量人才工作的重要指標，為專業(yè)技術人才服務經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
——以科學人才觀為指導。堅持 德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊淖R才、選才、用才標準。把品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格 選人才。牢固樹立人人都可以成才的觀念，積極為廣大專業(yè)技術人員成才創(chuàng)造有利條件，鼓勵多出人才、快出人才、出好人才。
——以能力建設為主題。創(chuàng)新專業(yè)技術人才培養(yǎng)模式，以社會需要為依據(jù)，堅持學習與實踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，在提高綜合素質(zhì)基礎上，著力培養(yǎng)專業(yè)技術人才的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高他們的專業(yè)化、國際化水平。
——以高層次創(chuàng)新型人才為重點。以加大人才投入為支撐，以建設事業(yè)平臺為重點，以市場配置人才資源為基礎，以創(chuàng)新體制機制為動力，努力培養(yǎng)造就一批世界一流科學家、高水平的學科帶頭人與科技領軍人才，帶動專業(yè)技術人才隊伍整體發(fā)展。
——以制度創(chuàng)新為動力。制度創(chuàng)新是加強專業(yè)技術人才隊伍建設的根本保證。通過深化改革、創(chuàng)新制度、規(guī)范管理、優(yōu)化環(huán)境，構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，有利于專業(yè)技術人才科學發(fā)展的制度和政策體系，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
三、主要任務
為實現(xiàn)專業(yè)技術人才隊伍建設的戰(zhàn)略目標，從現(xiàn)在起到2020年，我國專業(yè)技術人才隊伍建設的主要任務是：
（一）著力提升專業(yè)技術人才素 質(zhì)能力。一是建立以素質(zhì)能力建設為核心的人才培養(yǎng)體系。全面推進素質(zhì)教育，深化教育體制機制改革，進一步落實和擴大高校辦學自主權，建立經(jīng)濟社會發(fā)展對專 業(yè)技術人才素質(zhì)能力培養(yǎng)的引導機制。二是提高專業(yè)技術人才的實踐能力。創(chuàng)新專業(yè)技術人才培養(yǎng)模式，鼓勵高等院校與科研院所建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地，加強 拔尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，強化實踐和實驗教學，發(fā)揮項目、基地在專業(yè)技術人才培養(yǎng)中的作用，建立培養(yǎng)機構、人才、用人單位和全社會廣泛參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評 價機制，建立以質(zhì)量為導向的科研和學術評價體系。三是提高專業(yè)技術人才的學習能力。以實施專業(yè)技術人才知識更新工程為龍頭，大力開展專業(yè)技術人才繼續(xù)教 育。整合繼續(xù)教育資源，發(fā)展網(wǎng)絡和遠程教育，建立專業(yè)技術人才教育培訓網(wǎng)絡，構建分層分類的專業(yè)技術人才繼續(xù)教育體系。完善專業(yè)技術人才繼續(xù)教育的激勵與 約束機制、需求引導和績效評估機制。四是提高專業(yè)技術人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，發(fā)展創(chuàng)新載體，鼓勵專業(yè)技術人才在創(chuàng)新活動中提出新理 論、新技術；扶持專業(yè)技術人才利用自主知識產(chǎn)權或核心技術自主創(chuàng)辦高新技術企業(yè)；大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊建設。五是加強學風建設與職業(yè)道德建設。引導專業(yè)技 術人才追求科學與真理，自覺抵制心浮氣躁、急功近利等不良風氣，有效遏制學術造假現(xiàn)象，進一步凈化學術環(huán)境和學術風氣。六是提高專業(yè)技術人才的國際化素 質(zhì)。搭建專業(yè)技術人才參加國際活動的平臺，支持專業(yè)技術人才出國留學和進行國際學術技術交流；促進學位、學歷和專業(yè)技術人員職業(yè)資格國際互認；鼓勵專業(yè)技 術人才在國際學術組織中任職或承擔相關工作任務。
（二）著力擴大專業(yè)技術人才隊 伍規(guī)模。從現(xiàn)在起到2020年，我國仍將保持較高水平的經(jīng)濟增長率。經(jīng)濟社會的快速持續(xù)發(fā)展需要大量高素質(zhì)的專業(yè)技術人才。必須采取有效措施，保持人才供 給數(shù)量，為我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設提供有力支撐。同時，在裝備制造、信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋、金融財會、國際商務、生態(tài)環(huán)境保 護、能源資源、現(xiàn)代交通運輸、農(nóng)業(yè)科技等國民經(jīng)濟重點領域和教育、政法、宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災減災等社會發(fā)展重點領域，形成一批人才高地，急需緊 缺人才基本得到滿足。
（三）著力調(diào)整專業(yè)技術人才隊 伍整體結(jié)構。一是調(diào)整專業(yè)技術人才培養(yǎng)結(jié)構。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時調(diào)整高校學科與專業(yè)設置，不斷健全學科和專業(yè)體系。二是調(diào)整專業(yè)技術人才的產(chǎn)業(yè)與 行業(yè)分布。圍繞國家重點發(fā)展領域，著力培養(yǎng)引進掌握核心技術、關鍵技術和共性技術的各類工程技術人才；面對經(jīng)濟全球化日益深化的復雜形勢，抓緊培養(yǎng)引進熟 悉國際規(guī)則、具有豐富實踐經(jīng)驗的各類管理人才。三是引導專業(yè)技術人才向企業(yè)聚集。鼓勵企業(yè)聘用高層次專業(yè)技術人才，引導科研機構和高等院校的科技人員進入 市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強企業(yè)博士后科研工作站建設，引導高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。四是統(tǒng)籌專業(yè)技術人才區(qū)域開發(fā)。實施專業(yè)技術人才區(qū)域一體化戰(zhàn)略，建立專業(yè)技術 人才開發(fā)示范區(qū)，引導專業(yè)技術人才向農(nóng)村、基層和重點開發(fā)地區(qū)流動。五是促進非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織專業(yè)技術人才發(fā)展。確立非公有制經(jīng)濟組織和新社 會組織在專業(yè)技術人才培養(yǎng)、引進、評價、使用等方面與國有單位的平等地位，引導專業(yè)技術人才到非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持高校畢業(yè)生到 非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中就業(yè)。
（四）著力創(chuàng)新專業(yè)技術人才管 理體制機制。一是完善專業(yè)技術人才工作格局。堅持黨管人才原則，按照黨管人才工作的新格局，充分發(fā)揮人力資源社會保障部門作為政府人才工作綜合部門的職能 作用，協(xié)調(diào)有關部門各司其職、密切配合，動員社會力量廣泛參與。二是改革完善專業(yè)技術人才管理體制。加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管、提供優(yōu)質(zhì)服務、營造良好發(fā)展 環(huán)境，優(yōu)化專業(yè)技術人才管理職能配置，改革專業(yè)技術人才管理方式。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要求，健全發(fā)展人力資源市場體系，發(fā)揮市場配置專業(yè)技術人 才的基礎作用。三是創(chuàng)新專業(yè)技術人才管理機制。健全完善現(xiàn)代企業(yè)人事制度和事業(yè)單位人事制度，落實單位用人自主權。創(chuàng)新專業(yè)技術人才使用機制。以職業(yè)分類 為基礎，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷颍y(tǒng)籌專業(yè)技術職務聘任制度和職業(yè)資格制度，創(chuàng)新專業(yè)技術人才評價機制。堅持人才效能最大化與人才價值最大化的有效統(tǒng) 一，突破體制性障礙，創(chuàng)新專業(yè)技術人才流動機制。知識、管理、技術、技能參與分配，強化業(yè)績作用，創(chuàng)新專業(yè)技術人才激勵機制。
（五）著力優(yōu)化專業(yè)技術人才發(fā) 展環(huán)境。一是建立健全符合用人單位特點的專業(yè)技術人才保障機制。完善機關、企業(yè)、事業(yè)單位人才基本社會保險的銜接辦法；建立高級專業(yè)技術人才補充保險以及 重要人才安全制度。二是健全知識產(chǎn)權保護制度。給予知識產(chǎn)權的職務發(fā)明人、設計人、作者及重要實施者與其實際貢獻相當?shù)氖找妫晟浦R產(chǎn)權服務和知識產(chǎn)權 維權援助工作，加大知識產(chǎn)權保護執(zhí)法力度。三是充分發(fā)揮經(jīng)濟手段在專業(yè)技術人才發(fā)展中的作用。加強財政投入對專業(yè)技術人才發(fā)展的引導作用，加大用人單位、 社會組織、個人對專業(yè)技術人才發(fā)展投入的稅收減免力度，加大對專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的融資支持力度。四是加強專業(yè)技術人才發(fā)展的法制化建設。健全專業(yè) 技術人才發(fā)展的政策法規(guī)體系，嚴格依法管理，加強執(zhí)法監(jiān)督，保護專業(yè)技術人才的合法權益，提高專業(yè)技術人才管理工作的公信力和執(zhí)行力。
四、重點舉措
按照 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》的要求，著眼于解決存在的主要問題，實現(xiàn)專業(yè)技術人才發(fā)展的目標任務，采取以下政策措施：
（一）以構建國家高級專家培養(yǎng) 選拔體系為核心，加強高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術人才隊伍建設。研究制定改進完善政府特殊津貼制度方案，嚴格選拔條件，改進評選辦法，規(guī)范津貼標準，強化考核激 勵，實行動態(tài)管理。實施百千萬人才工程，制定不同層次、不同類別、不同地區(qū)人才培養(yǎng)計劃，舉辦百千萬人才工程國家級人選高級研修班，繼續(xù)開展國外培訓活 動。依托國家重大人才培養(yǎng)計劃、重大科研和重大工程項目，造就一批戰(zhàn)略科學家、從事基礎性公益性研究的拔尖人才、杰出工程技術專家、科研管理專家、宣傳思 想文化高級專家等領軍人才；圍繞國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃，大力培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域高層次急需緊缺人才；創(chuàng)新產(chǎn)學研結(jié)合的人才培養(yǎng) 機制，推進專業(yè)學位教育與職業(yè)資格制度有效銜接；探索建立高層次人才研修制度、科研助手制度、師承制度等人才培養(yǎng)制度，推行技術掛職、訪問學者、特殊培養(yǎng) 等工作鍛煉與業(yè)務培訓相結(jié)合的人才培養(yǎng)方式，為高層次人才不斷提高學術水平提供支持。
改革完善有突出貢獻中青年專家 選拔制度，開展有突出貢獻中青年專家選拔工作，造就一批具有國內(nèi)領先、國際前沿水平的中青年創(chuàng)新型專業(yè)技術人才。完善院士制度，加大對中青年領軍人才的選 拔力度。通過政府特殊津貼專家、百千萬人才工程國家級人選、有突出貢獻中青年專家、院士等高級專家選拔制度的有機結(jié)合，逐步構建層次分明、上下銜接、結(jié)構 合理、梯次遞進的國家級專家培養(yǎng)選拔制度體系。
（二）以推動博士后事業(yè)發(fā)展為 抓手，大力加強青年專業(yè)技術人才培養(yǎng)。按照 “改革完善制度、著力提高質(zhì)量、優(yōu)化布局結(jié)構、鼓勵多元投入、健全服務體系、造就創(chuàng)新人才”的總體要求，進一步推動博士后事業(yè)發(fā)展。健全管理體制，積極推 進博士后分級管理體制改革，形成由人力資源社會保障部門牽頭、各有關部門協(xié)調(diào)合作、各設站單位發(fā)揮人才培養(yǎng)使用主體作用的工作格局；完善管理制度，規(guī)范博 士后研究人員的在站管理，按照《博士后科研流動站工作站評估辦法》，加強博士后科研流動站、工作站評估工作；提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量，依托國家重點實驗室、 211工程重點大學、重大科研項目和重大工程項目等有效載體，穩(wěn)步擴大博士后科研流動站和工作站規(guī)模，加大博士后研究人員培養(yǎng)力度，發(fā)揮高等院校、科研院 所和企業(yè)的主體作用，發(fā)揮博士后制度在高校院所科研團隊建設和企業(yè)技術創(chuàng)新中的作用，促進產(chǎn)學研結(jié)合，培養(yǎng)造就一支跨學科、復合型、戰(zhàn)略型和具有自主創(chuàng)新 能力的高層次人才隊伍。加大博士后投入力度，建立多元化的投入渠道，加強博士后公寓建設，改善博士后人才工作生活條件。
建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)造就一批青年高級人才；建立人才—基地—項目相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，依托國家重大科研和重大工程項目、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，培養(yǎng)造就一大批具有國際視野和世界前沿水平的中青年高級人才。
（三）以實施專業(yè)技術人才知識 更新工程為龍頭，全面提升專業(yè)技術人才的能力素質(zhì)。大力實施專業(yè)技術人才知識更新工程，圍繞我國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提高，以 中高級急需緊缺專業(yè)技術人才為重點，以新理論、新知識、新技術、新方法為主要內(nèi)容，在裝備制造、信息、生物技術、新材料、海洋、金融財會、生態(tài)環(huán)境保護、 能源資源、防災減災、現(xiàn)代交通運輸、農(nóng)業(yè)科技、社會工作等領域，會同各地各部門，通過實施高級研修、急需緊缺人才培養(yǎng)培訓、崗位培訓等項目，開展大規(guī)模的 專業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓工作。每年培訓100萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術人才，到2020年累計培訓1000萬名左右。依托有關高校、科研院所、大 型企業(yè)現(xiàn)有施教機構，建設一批國家級專業(yè)技術人才繼續(xù)教育基地。
加強專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度 建設，推進公共服務，創(chuàng)新內(nèi)容形式，建設面向全體專業(yè)技術人才的繼續(xù)教育工作體系，全面提升專業(yè)技術人才的能力素質(zhì)。加強職業(yè)道德教育和科研誠信建設。弘 揚愛國主義精神、科學精神和人文精神。提倡堅持真理、潛心研究、勇于創(chuàng)新的學術風氣。鼓勵專業(yè)技術人才自覺維護學術尊嚴，珍視人格聲譽。
（四）以高層次留學人才為重 點，加大海外留學人才吸引力度。堅持 “支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，按照 “拓寬留學渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵為國服務”的新要求，研究制定建立海外高層次留學人才回國工作綠色通道的配套政策，完善吸引高層次留學 人才政策體系。配合有關部門全面實施海外高層次人才引進計劃（“千人計劃”），引進并有重點地支持一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn) 略科學家和科技領軍人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，制定支持留學人員回國創(chuàng)辦企業(yè)的政策措施，設立留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟 動支持資金和創(chuàng)業(yè)基金，加強留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，構建企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的留學人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。實施海外赤子為國服務行動計劃，鼓勵 和支持留學人員通過兼職、合作研究、回國講學、考察咨詢、中介服務等各種形式參與祖國建設，辦好多種形式的留學人才和項目交流會、留學人員服務團等活動； 總結(jié)創(chuàng)新以往工作的經(jīng)驗和做法，吸引海外高層次人才回國（來華）定居工作。加強留學人才回國服務體系建設，搭建服務平臺，拓寬海外高層次留學人才回國工作 綠色通道，探索設立吸引海外人才工作站，為留學人員提供全方位的服務。
積極引導專業(yè)技術人才走上國際 舞臺。圍繞我國大型企業(yè)集團海外投資、并購、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動，制定人才支持辦法，為國內(nèi)企業(yè) “走出去”提供人才保障，鼓勵和支持在國（境）外發(fā)展的企業(yè)推進人才本地化，促進國內(nèi)外企業(yè)間的人才交流與合作；完善國際職員制度，積極培養(yǎng)、選拔和推薦 我國優(yōu)秀人才到各類國際組織工作；加強對外交流與合作，鼓勵和支持企事業(yè)單位根據(jù)項目、技術發(fā)展需求，與國（境）外簽定人才合作協(xié)議，鼓勵和支持國內(nèi)專家 參加高水平的國際學術技術交流活動，爭取在國際學術技術組織中承擔工作任務、擔任相應職務。
（五）以深化職稱制度改革為動 力，實現(xiàn)對專業(yè)技術人才的科學評價。堅持以職業(yè)分類為基礎，以能力和業(yè)績?yōu)閷颍晟浦卦跇I(yè)內(nèi)和社會認可的專業(yè)技術人才評價機制，形成科學、分類、動態(tài)、 面向全社會各類專業(yè)技術人才的職稱制度。推進職稱制度改革，調(diào)整功能定位，健全分類體系，完善評價機制，實現(xiàn)科學管理。統(tǒng)籌專業(yè)技術職務聘任制度和職業(yè)資 格制度，規(guī)范專業(yè)技術人員職業(yè)資格準入制度，依法嚴格管理；發(fā)展專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價制度，提高社會化程度；完善專業(yè)技術職務任職評價制度，落實用人 單位在專業(yè)技術職務（崗位）聘任中的自主權。積極推進職稱制度框架體系研究，創(chuàng)新和改進完善職稱評價的手段和方式，為科學、客觀、公正地評價專業(yè)技術人員 提供制度保障，為各類用人單位使用專業(yè)技術人員提供基礎和依據(jù)，為專業(yè)技術人員職業(yè)發(fā)展開辟寬廣的通道。
研究制定 《關于深化職稱制度改革的意見》，研究提出新的職稱分類框架，做好深化中小學教師職稱制度改革工作和工程技術人員等職稱系列的改革工作。開展技工院校等中 等職業(yè)院校增設正高級教師職稱制度改革試點，建設一批工程創(chuàng)新訓練基地，建立和完善與國際接軌的工程師認證認可制度，提高工程技術人才職業(yè)化、國際化水 平。發(fā)展完善職業(yè)資格制度，制定《職業(yè)資格設置管理條例》和《境外各類職業(yè)資格相關活動在境內(nèi)實施的管理辦法》。進一步完善評審機制，健全規(guī)章制度，加強 評委會建設，提高評審質(zhì)量。研究改革專業(yè)技術人員資格考試管理的措施和辦法，確保各項資格考試安全平穩(wěn)。
（六）以 “萬名專家服務基層行動計劃”為平臺，加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設。實施萬名專家服務基層行動計劃，動員和組織專家到縣鄉(xiāng)農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)、中小企業(yè)等基 層一線，轉(zhuǎn)化科技成果，推廣實用技術，解決技術難題，普及科學知識，培養(yǎng)基層人才，提供公共服務，培育壯大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體和中小企業(yè)，培養(yǎng)基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 和實用人才，帶動大學生、農(nóng)民工就業(yè)和城鎮(zhèn)職工就業(yè)再就業(yè)。制定專家下基層選派范圍、渠道、方式、待遇、評價、保障、激勵等政策措施，充分調(diào)動中央、地方 （部門）、單位、基層各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動的運行機制。
圍繞加快推進以改善民生為重點 的各項社會建設，制定加強教科文衛(wèi)和社區(qū)、農(nóng)村等各類基層專業(yè)技術人才隊伍建設的政策措施，引導專業(yè)技術人才深入基層，充實一線，為基層擴大公共服務、完 善社會管理提供人才保障。以崗位管理為抓手，構建科學合理的基層人才發(fā)展階梯，為基層各類專業(yè)技術人才提供在本職崗位發(fā)展進步的職業(yè)臺階。整合現(xiàn)有專業(yè)技 術人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用政策，建立完善專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，提供使專業(yè)技術人才持續(xù)成長的發(fā)展空間。根據(jù)基層教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)林、地礦、 工程等行業(yè)的實際情況，制定職稱傾斜政策，評聘基層優(yōu)秀拔尖專業(yè)技術人才擔任高級專業(yè)技術職務，造就一批扎根基層的高素質(zhì)的教育工作者、醫(yī)務工作者、文化 工作者、工程技術人員、科技推廣人員等高層次專業(yè)技術人才。進一步完善選聘高校畢業(yè)生到村任職、科技特派員、 “三支一扶”等鼓勵專業(yè)技術人才到基層服務的制度，確保專業(yè)技術人才下得去、干得好、留得住、有發(fā)展。
