七、為什么參加繼續(xù)教育情況要列為專業(yè)技術(shù)人員晉升職稱的重要條件

　　完成規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)任務(wù)是專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。為確保專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育落到實(shí)處，國(guó)家和省的法規(guī)均明確提出建立專業(yè)技 術(shù)人員接受繼續(xù)教育的考核激勵(lì)機(jī)制，并明確規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況，應(yīng)當(dāng)列為專業(yè)技術(shù)人員晉升職稱等的重要條件。其中，人事部等四部委《關(guān)于加 強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見(jiàn)》（國(guó)人部發(fā)〔2007〕96號(hào)）明確要求，“把專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)和崗位聘用的重要依據(jù)， 在聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或申報(bào)評(píng)定上一級(jí)資格時(shí)，作為重要條件”。《條例》第二十五條明確規(guī)定：“專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況，應(yīng)當(dāng)列為專業(yè)技術(shù)人員年度考 核、崗位聘任、續(xù)聘、晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格和執(zhí)業(yè)資格再注冊(cè)的重要條件”。

　　事實(shí)上，早在1993年我省頒布的《廣東省科學(xué)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》第十條就明確規(guī)定，“企業(yè)、事業(yè)單位要建立科學(xué)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育考核 登記制度，將考核結(jié)果作為對(duì)科學(xué)技術(shù)人員晉升、聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件”。因此，專業(yè)技術(shù)人員晉升職稱前須完成規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)任務(wù)，既是國(guó)家和省 有關(guān)法規(guī)的明確規(guī)定，也是我省多年來(lái)一貫要求，同時(shí)也是目前全國(guó)各地的普遍做法。《條例》頒布實(shí)施以后，這一規(guī)定的貫徹執(zhí)行更加嚴(yán)格規(guī)范了，目的是引導(dǎo)專 業(yè)技術(shù)人員樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，自覺(jué)地把接受繼續(xù)教育作為更新知識(shí)、提升能力的重要途徑。

　　八、我省繼續(xù)教育管理系統(tǒng)具備哪些功能

　　為加強(qiáng)繼續(xù)教育管理工作信息化建設(shè)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，我省組織力量開(kāi)發(fā)建設(shè)了“廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理系統(tǒng)”，并于 2010年正式投入運(yùn)行。該系統(tǒng)具備專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)上注冊(cè)、登記、審核、認(rèn)定和發(fā)放證書(shū)、證書(shū)查詢等功能，實(shí)現(xiàn)了我省繼續(xù)教育“統(tǒng)一平臺(tái)、數(shù)據(jù)并 接、分級(jí)管理、分類負(fù)責(zé)”的信息化管理模式，大幅度地提高了工作效率和規(guī)范化管理水平。“統(tǒng)一平臺(tái)”就是將全省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育納入一個(gè)平臺(tái)管理。 “數(shù)據(jù)并接”就是專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)情況均在管理系統(tǒng)進(jìn)行錄入并連續(xù)記載，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)分析。“分級(jí)管理”就是各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部 門按管理范圍，認(rèn)定本地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公需科目學(xué)時(shí)。“分類負(fù)責(zé)”就是各行業(yè)主管部門和用人單位按管理權(quán)限，分別審核認(rèn)定本行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù) 教育專業(yè)科目和選修科目學(xué)時(shí)。最近，通過(guò)啟用電子印章，專業(yè)技術(shù)人員在完成規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)任務(wù)并經(jīng)審核認(rèn)定后，可隨時(shí)通過(guò)管理系統(tǒng)自行打印繼續(xù)教育證 書(shū)，極大地方便了專業(yè)技術(shù)人員。

　　九、有關(guān)部門如何加強(qiáng)對(duì)施教機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理

　　為滿足各地區(qū)、各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育需求，我省大力支持和鼓勵(lì)高等院校、科研單位、社會(huì)團(tuán)體、大中型企業(yè)及其他相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法從事繼 續(xù)教育活動(dòng)。同時(shí)，為防止不具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以培訓(xùn)為名亂培訓(xùn)、亂收費(fèi)、亂發(fā)證，確保繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量，我省實(shí)行繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)備案制度。這一制度要 求施教機(jī)構(gòu)從事繼續(xù)教育活動(dòng)，必須具備相應(yīng)硬件和軟件條件，并向當(dāng)?shù)厝肆�資源和社會(huì)保障部門申請(qǐng)備案，由人力資源和社會(huì)保障部門審核備案后向社會(huì)公布。在 日常管理方面，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門、行業(yè)組織加強(qiáng)對(duì)施教機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理，建立和完善投訴舉報(bào)機(jī)制和信用管理制度，不 斷規(guī)范施教機(jī)構(gòu)的繼續(xù)教育活動(dòng)。

　　十、為什么要大力發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育

　　大力發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育，積極推廣網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)，是國(guó)家和省大力倡導(dǎo)和明確要求的事項(xiàng)，也是繼續(xù)教育適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，滿足廣大專業(yè)技術(shù)人員不斷 增長(zhǎng)的繼續(xù)教育需求的必然要求。《條例》也明確規(guī)定，專業(yè)技術(shù)人員可以通過(guò)遠(yuǎn)程教育方式接受繼續(xù)教育。在當(dāng)今信息時(shí)代，遠(yuǎn)程繼續(xù)教育可以使專業(yè)技術(shù)人員不 受時(shí)空限制，隨時(shí)隨地接受繼續(xù)教育，具備節(jié)省資源，提高效率，擴(kuò)大覆蓋面的明顯優(yōu)勢(shì)。特別是對(duì)非公有制單位、流動(dòng)性比較大以及偏遠(yuǎn)山區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員，是 一種相對(duì)便利的學(xué)習(xí)形式。為此，我省積極鼓勵(lì)和支持有條件、有實(shí)力的施教機(jī)構(gòu)開(kāi)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育，為廣大專業(yè)技術(shù)人員提供靈活便利的遠(yuǎn)程教育服務(wù)。同時(shí)，也 將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育的監(jiān)督和規(guī)范管理，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對(duì)部分網(wǎng)上商城售賣“幫學(xué)幫考”違法商品的打擊力度，確保遠(yuǎn)程繼續(xù)教育質(zhì)量與效果。

　　十一、繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)能否收費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　鑒于專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍數(shù)量龐大以及目前我省繼續(xù)教育財(cái)政投入的實(shí)際情況，繼續(xù)教育費(fèi)用暫時(shí)無(wú)法由財(cái)政全部包攬。《條例》第十一條也明確規(guī)定，專 業(yè)技術(shù)人員應(yīng)承擔(dān)與所在單位協(xié)商確定的、應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的繼續(xù)教育費(fèi)用。因此，繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)對(duì)參訓(xùn)人員收取相應(yīng)費(fèi)用符合《條例》規(guī)定，具有法律依據(jù)。 施教機(jī)構(gòu)所收費(fèi)用用于維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)及自身建設(shè)，與各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門無(wú)關(guān)。目前，我省繼續(xù)教育（含遠(yuǎn)程教育）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均嚴(yán)格按照省兩辦轉(zhuǎn)發(fā)省物 價(jià)局《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)制性培訓(xùn)收費(fèi)管理的意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔1998〕1號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，每學(xué)時(shí)不超過(guò)4元，十多年來(lái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)變。

　　十二、繼續(xù)教育的管理體制和職責(zé)分工

　　繼續(xù)教育實(shí)行綜合管理與分級(jí)分類負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障部門是本轄區(qū)內(nèi)繼續(xù)教育工作的綜合監(jiān)督管理部門，制定繼續(xù)教 育總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督繼續(xù)教育工作。省人力資源和社會(huì)保障部門主要承擔(dān)統(tǒng)籌全省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公需科目學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，包括會(huì)同有關(guān)行政部 門、行業(yè)組織確定發(fā)布年度公需科目學(xué)習(xí)指南，組織開(kāi)展公需科目培訓(xùn)，建設(shè)公需科目師資庫(kù)和教材庫(kù)，完善“廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理系統(tǒng)”，審核認(rèn)定 公需科目學(xué)時(shí)，復(fù)核專業(yè)科目學(xué)時(shí)，核發(fā)繼續(xù)教育證書(shū)等。市、縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門主要負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公需科目培訓(xùn)，審核認(rèn) 定公需科目學(xué)時(shí)，復(fù)核專業(yè)科目學(xué)時(shí)，核發(fā)繼續(xù)教育證書(shū)等工作。

　　有關(guān)行政部門、行業(yè)組織按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)繼續(xù)教育的組織管理工作，重點(diǎn)抓好本系統(tǒng)、本行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)科目學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作， 包括發(fā)布年度繼續(xù)教育專業(yè)科目學(xué)習(xí)指南，組織舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)班、研修班、學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)講座等，建設(shè)本系統(tǒng)、本行業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)提供遠(yuǎn)程繼續(xù)教育服務(wù)， 審核認(rèn)定專業(yè)科目學(xué)時(shí)并報(bào)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門復(fù)核等。

　　用人單位主要承擔(dān)保障專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的時(shí)間和工資、福利待遇，組織本單位專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育，與個(gè)人協(xié)商確定選修科目學(xué)習(xí)內(nèi)容，對(duì)公需科目和專業(yè)科目學(xué)時(shí)進(jìn)行初審，對(duì)選修科目學(xué)時(shí)進(jìn)行審核認(rèn)定等。

　　十三、國(guó)際上越來(lái)越重視繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展

　　近年來(lái)，許多國(guó)家紛紛把繼續(xù)教育提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，并采取有效措施加快繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展。一是將繼續(xù)教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。英國(guó)、 丹麥政府發(fā)布白皮書(shū)，提出專門的繼續(xù)教育改革計(jì)劃。美國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、財(cái)政收入困難的情況下，依然投入120億美元，支持60%學(xué)生是半工半讀成人的社 區(qū)學(xué)院，力圖通過(guò)大規(guī)模繼續(xù)教育提高就業(yè)率。二是加強(qiáng)學(xué)校向社會(huì)的開(kāi)放與服務(wù)。美國(guó)四分之三的大學(xué)和所有的社區(qū)學(xué)院都舉辦各類成人教育和繼續(xù)教育項(xiàng)目，日 本98%的大學(xué)面向社會(huì)舉辦繼續(xù)教育。三是探索各類學(xué)習(xí)成果的溝通銜接機(jī)制。歐盟建設(shè)了歐洲國(guó)家的學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，英聯(lián)邦國(guó)家建立了學(xué)歷資格和職業(yè)資格相互 溝通的國(guó)家資格證書(shū)體系。四是強(qiáng)化制度法規(guī)保障。美、德、法、日等國(guó)都出臺(tái)成人教育、終身教育的專門法規(guī)。印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體以及泰國(guó)、馬來(lái)西亞等發(fā) 展中國(guó)家，也紛紛加快繼續(xù)教育信息化步伐，發(fā)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育。可以說(shuō)，發(fā)展繼續(xù)教育已成為全球潮流，并在各國(guó)政府、社會(huì)與公民中形成普遍共識(shí)。

　　十四、我省下一步繼續(xù)教育工作的重點(diǎn)是什么

　　我省繼續(xù)教育下一步重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作：一是加大輿論宣傳引導(dǎo)力度，努力營(yíng)造專業(yè)技術(shù)人員自覺(jué)參與、各方積極協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同關(guān)心重視的 繼續(xù)教育良好氛圍。二是啟動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，出臺(tái)《廣東省專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新工程實(shí)施方案》，重點(diǎn)培訓(xùn)10萬(wàn)名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技 術(shù)人才。三是協(xié)調(diào)督促有關(guān)行業(yè)主管部門和行業(yè)組織，按照《條例》要求做好本行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育專業(yè)科目組織管理工作。四是加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)的 監(jiān)督管理，不定期檢查其教學(xué)質(zhì)量和收費(fèi)情況，提高繼續(xù)教育的培訓(xùn)質(zhì)量和水平。五是爭(zhēng)取財(cái)政加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的投入，促進(jìn)繼續(xù)教育良性健康發(fā)展。 六是加強(qiáng)《條例》落實(shí)的督促檢查。加強(qiáng)對(duì)《條例》規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員和用人單位的權(quán)利、義務(wù)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等方面的檢查督促，推動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門、用人單位履 行職責(zé)，保障專業(yè)技術(shù)人員的權(quán)益。