3月3日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。賈慶林代表政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)作工作報(bào)告。 新華社記者 姚大偉 攝

中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——在政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議上
（２０１３年３月３日）
賈慶林

各位委員：

    我代表中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告過去五年的工作，對十二屆全國政協(xié)的工作提出建議，請予審議。

    一、過去五年工作的回顧

    過去五年，是我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)勝嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、取得非凡成就的五年，也是人民政協(xié)事業(yè)在繼承中創(chuàng)新、鞏固中發(fā)展的五年。五年 來，在中共中央高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞黨和國家中心工作，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主 監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局作用，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)祖國統(tǒng)一、擴(kuò)大對外交往作出了重要貢獻(xiàn)， 在人民政協(xié)史上續(xù)寫了新的篇章。

    （一）鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

    加強(qiáng)思想理論建設(shè)是人民政協(xié)堅(jiān)定正確政治方向的根本保證。我們堅(jiān)持把筑牢思想根基擺在首要位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)中共十七大和十八大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí) 胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年、人民政協(xié)成立60周年等會(huì)議上的重要講話精神，學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》及其貫徹落實(shí)情況的 報(bào)告，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系等活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大委員從黨和國家辦成大事、辦好喜事、辦妥難事的生動(dòng)實(shí)踐中，深刻認(rèn)識中 國特色社會(huì)主義政治制度和政黨制度的巨大優(yōu)越性，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性。五年來共舉辦12次常 委會(huì)專題學(xué)習(xí)講座、11次在京委員學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、37期全國政協(xié)委員學(xué)習(xí)研討班和政協(xié)干部培訓(xùn)班。

    扎實(shí)推進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，積極開展人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐，取得重要成果。完善全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議等 既有協(xié)商形式，創(chuàng)新專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商平臺，五年共開展各類協(xié)商活動(dòng)420多場次。認(rèn)真總結(jié)和推廣各地制定政治協(xié)商規(guī)程的 成功做法，科學(xué)確定協(xié)商議題，有效規(guī)范協(xié)商程序，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提高了協(xié)商質(zhì)量。尊重和保障各民主黨派和無黨派人士民主權(quán)利，支持他們參與黨和國家重 大方針政策的協(xié)商議政。加強(qiáng)與民主黨派開展聯(lián)合調(diào)研視察，黨派提案和社情民意信息質(zhì)量穩(wěn)步提高。各民主黨派中央、全國工商聯(lián)五年共提出提案1347件，反 映社情民意信息19992篇，提交大會(huì)發(fā)言310篇，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

    （二）緊緊圍繞黨和國家中心工作建言獻(xiàn)策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

    過去五年，我國發(fā)展既面臨著十分難得的機(jī)遇，也遇到了國際金融危機(jī)沖擊等極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)， 始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性課題，召開11次專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)議，開展509次調(diào)研視察活動(dòng)， 提出了一大批高質(zhì)量的意見和建議。圍繞“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施，提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施海洋戰(zhàn)略等建議，被“十二五” 規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃吸收采納。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的矛盾和問題，提出著力擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需、大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力、發(fā)展現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)國防建設(shè)等建議，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供了重要參考。圍繞推進(jìn)收入分配體制改革、深化科技體制改革、創(chuàng)新發(fā)展中小金融體系、加快走出去 步伐等提出建議，為深化改革開放發(fā)揮了積極作用。為推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。圍 繞將海南國際旅游島、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、南向國際大通道建設(shè)等區(qū) 域規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，以及加快武陵山區(qū)等集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)、促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等提出建議，有力促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。密切跟蹤、研判國際 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，召開宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)和專題座談會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)研究，為黨和政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供了有益參考。

    我們把推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)作為履行職能的重要著力點(diǎn)，通過調(diào)研視察、會(huì)議論壇、提案信息等持續(xù)建言獻(xiàn)策，提出設(shè)置國家“十二五”能源消耗總量 約束性指標(biāo)，資源有償使用，建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，綜合治理城市大氣污染，關(guān)注森林和深化集體林權(quán)制度改革，加強(qiáng)“三江源”、衡水湖和千 島湖優(yōu)質(zhì)水資源保護(hù)等建議，得到中共中央、國務(wù)院高度重視和采納。

    （三）積極參與社會(huì)建設(shè)和管理，努力推動(dòng)文化改革發(fā)展

    加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是中共中央根據(jù)新形勢新任務(wù)作出的重大戰(zhàn)略部署，為人民政協(xié)發(fā)揮作用提出了新要求。我們召開“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”專題 協(xié)商會(huì)，提出發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用、加強(qiáng)社會(huì)誠信體系和公共安全體系建設(shè)、建立健全非正常上訪終結(jié)機(jī)制、加強(qiáng)法律職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等建議，為 黨和政府完善社會(huì)管理政策提供了重要參考。緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題開展調(diào)查研究，提出促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展職業(yè)教 育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，增強(qiáng)全民特別是青少年體質(zhì)，健全全民醫(yī)療保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，維護(hù)農(nóng)民工、農(nóng)村留守人員、殘疾 人、國企改制職工合法權(quán)益等建議，促進(jìn)了民生改善。引導(dǎo)和支持廣大政協(xié)委員自覺履行社會(huì)責(zé)任，積極投身抗擊重大自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建，踴躍參與智力扶 貧、光彩事業(yè)、捐資助學(xué)、送醫(yī)支教等惠民活動(dòng)，展現(xiàn)了良好形象。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，圍繞民族區(qū)域自治法貫徹實(shí)施、加快自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、工 業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“牧區(qū)、牧業(yè)、牧民”問題、加大少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)力度、加強(qiáng)城市民族工作等開展調(diào)研，為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 貢獻(xiàn)力量。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)社會(huì)管理、加強(qiáng)宗教院校建設(shè)和宗教人才培養(yǎng)、妥善解決宗教教職人員社會(huì)保障問題等建言獻(xiàn)策，協(xié)助黨和政府做好新形勢下的 宗教工作。重視發(fā)揮少數(shù)民族界和宗教界政協(xié)委員的作用，積極宣傳民族地區(qū)建設(shè)成就，走訪慰問各族干部群眾，進(jìn)一步密切與少數(shù)民族群眾和信教群眾的聯(lián)系。