2016年廣東省錄用公務員考試《申論》真題卷（縣級）

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料30分鐘，參考作答90分鐘。滿分：100分。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定材料

　　資料1

　 　創新是引領發展的第一動力，在新一輪科技革命中，世界各國都在摩拳擦掌，都想以科技為核心創新發展，爭取發展主動權。也許有人覺得創新應該是科研院所、 “高精尖”行業與有關部門的事。殊不知，現代社會發展日新月異，競爭日趨激烈，“知足常樂”已經難以長久，“抱殘守缺”更會慘遭淘汰。

　 　就在日前，九段高手、世界冠軍李世石以1∶4敗給了機器人“阿爾法狗”。為此，有人忐忑不安，人類智慧是否真的要被機器碾壓？其實，人工智能圍棋軟件與 人類棋手的對弈，終歸是人與人的對決，確實地說是在人類科技發展的基礎上，某個人群研發的高科技在挑戰某個人的智商。正如有評論所言，我們最該震驚的不是 “阿爾法狗”的“神力”，而是其背后的研發團隊、公司乃至國家的科研創新精神和戰略前沿技術實力。

　　在新形勢新機遇下，黨和政府把創新擺在發展全局的核心位置，就是要以創新為支撐，趟過改革“深水區”；就是要以創新為驅動，提速發展“中國號”。因此創新已經成為我們每個人都要面對的新課題。創新要從我做起，從現在做起。

　　資料2

　　廣佛地鐵連通廣州西朗至佛山魁奇路。作為全國首條城際地鐵，每天數以萬計的“廣佛候鳥”。很多人也許不知道，廣佛地鐵的設備大部分出自國產，屏蔽門由東莞一家玻璃幕墻工廠制造，檢票閘機源自佛山的五金機械廠，綜合控制的“大腦”系統則出自廣州天河軟件園。

　 　在背后主導一系列技術創新的，則是廣州的佳都集團。這家國家火炬計劃重點高新技術企業從傳統電子分銷轉而經營“互聯網+智能軌道交通”等業務，乘國家發 展軌道交通的東風，依托持續的科研投入，掌握了智能軌道交通、屏蔽門、自動票檢綜合控制和視頻監控四大核心技術。在完成科技轉型的同時，該企業以“供應鏈 管理模式”帶動下游產業升級，在軌道交通智能化業務與智能安防業務上就有200多家供應商為其配套，原來傳統的五金廠、玻璃廠、塑膠廠、機械廠成為高端裝 備、ICT增值服務提供商，僅廣州地鐵上該企業供應的檢票、閘機設備就占了“半壁江山”。據不完全統計，該企業每10元的智能化系統可帶動周邊傳統產業 50億元。

　　資料3

　　2015年1~10月，我國乘用車累計銷售1648.47萬輛，同比增長3.89%，中國車市 以“低增長”的方式緩慢前行，人才匱乏成為制約汽車行業快速發展的最大瓶頸。據汽車行業一專家介紹，目前中國汽車行業研發、生產技術人才缺口40萬，汽車 銷售和售后人才缺口70萬，累計缺口達100多萬。他說，“整體而言，目前汽車行業人才參差不齊，缺乏高精尖人才，影響中國由汽車大國走向汽車強國的步 伐。”

　　對于我國機器人產業而言，最大的難題則在于技術。近兩年，中國本土機器人廠商猛增至近千家，但主要扎堆低端機器人的制造。減速 器，特別是被機器人產業內稱之為機器人“御用”的RV減速器在我國起步太晚，基本空白。RV減速器設計需要專用軟件，僅通過測繪無法得到精確齒形數據，零 件加工精度要求極高，加工困難。由于無法簡單“山寨”，RV減速器的自主研發道路及其艱難。到目前為止，中國人申請的RV減速器專利僅26件，有效專利只 有13件，發明專利只有2件，且都不屬于核心技術。國外申請人在華申請了專利47件，其中有效的26件，全部是發明專利。

　　近年來，隨 著創新戰略的加快推進，我國研發支出呈現迅速增長趨勢，研發經費占GDP的比重逐年增長，2013年首次突破了2.08%。2014年研發經費占GDP的 比重提升至2.09%。數據表明，我國正在向創新型國家轉變。盡管如此，相比發達國家，我國仍有不小差距。據統計，美國2012年的研發投入為4535億 美元，中國2014年相關投入約為1.3萬億人民幣，不足美國2012年的一半。作為科研經費投入的當然主題，目前，我國超過70%的研發經費來自企業， 但與國際同行相比，我國企業的研發投入強度還有差距，如華為的投入強度為8.9%，而微軟近14.6%；東風汽車為2.1%，而日本豐田為3.6%，德國 大眾為5.2%。

　　此外，我國用于基礎研究的經費長期偏少，2013年用于基礎研究的經費僅占研發經費總額的4.7%，遠低于發達國家15%~25%的比例。我國企業用于基礎研究經費的貢獻很少，僅占全部基礎研究經費的1.55%，遠遠不及美國的21.33%。

　 　技術研發固然困難，不讓他人覬覦自身成果也不容易，按相關規定，申請專利必須公開專利說明書，而專利說明書一經公布，專利發明的思路及技術特征就公開， 專利批準又需要長時間等待，這樣一來，專利尚未得到授權保護，就可能已被侵權。盜竊專利技術的速度往往要比申請專利保護的速度快得多。因此，創新者很容易 陷入這樣的窘境——不申請專利，知識產權得不到保護；申請專利，知識產權也難得到保護。

　　更重要的是，相對于竊取專利所獲得的巨額利潤，侵權者所付出的違法成本明顯過低，這使得許多企業不愿投入資金自主研發。而是想方設法竊取他人的專利，甚至以此為“優勢”對專利擁有者展開“成本價格戰”。這不僅擾亂了市場秩序，也很容易把發明者及其企業置于死地。

　 　“好酒也怕巷子深”，企業產品沒有品牌，打不出品牌，想擁有市場自然難上加難，以醫療器械領域為例，我國該領域約80%的CT、90%的超聲波儀器、 90%的磁共振設備、90%的心電圖機、95%的心臟起搏器等市場被跨國公司壟斷。造成這一局面的原因，一方面是國產醫療器械在核心技術上還存在不足，另 一方面則不妨歸結為國人的“歧視”。對此，某CT制造企業首席執行官就曾明言，在合資期間，同一條CT生產線上，既貼牌生產“飛利浦”產品，也生產自主品 牌的產品，一模一樣的質量，貼上洋標簽，市場價格就要高出許多。要想攻占國外品牌據守多年的市場，并不容易。

　　《中國制造2025》指 出，制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之 路。經過幾十年的快速發展，我國制造業規模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，成為支撐我國經濟社會發展的重要基石和促進世界經濟發展 的重要力量。但我國仍處于工業化進程中，與先進國家相比還有較大差距。推進制造強國建設，必須著力解決上述所反映的我國制造業存在的普遍問題。

　　資料4

　　“眾創空間”是包括創客空間、創業咖啡等孵化器模式的新型創業服務平臺的統稱。2015年1月28日，國務院常務會議確定支持發展“眾創空間”，并為創業創新搭建新平臺提供政策支持。以下是有關“眾創空間”的幾個具體案例。

　　案例1:

　 　東部某市福地創業園D幢頂樓的福云咖啡館內，清一色年輕面孔，有的對著電腦忙碌，有的邊喝咖啡，邊在人群中觀察著別人……咖啡館經常舉辦沙龍，走動的都 是互聯網圈內人。一年多前，楊洋與兩個小伙伴創辦公司，準備開發拼車軟件，租下了咖啡館西側角落的一張桌子。“圍著這張木桌，最多只能坐6個人。我們每個 月總共付給咖啡館5000元，其中2500元是租金，2500元是消費券，還提供免費Wi-Fi。”在這里，他們只需點上一杯咖啡，便可以坐上一天，入駐 團隊還可以在這里得到便捷的法務和稅務咨詢、工商注冊以及社保對接服務。楊洋盯著走進走出的人，不斷物色技術高手，很快招到了一個花名叫“螞蟻”的海歸。 這位20多歲的年輕人，為楊洋開發出針對蘋果手機的拼車軟件，不久，楊洋又在咖啡館里找到了花名“蟑螂”的互聯網技術高手，“蟑螂”很快搭建了后臺數據運 行庫。上線后不久，這款拼車軟件就已經擁有上萬的用戶。

　　案例2：

　　在中山大學北門附近的巷子里，有一棟不起眼的樓 房，走進去卻別有洞天：擁有350個卡位的大辦公間里，上百名青年在用電腦工作；小會議室和辦公室里也都舉行著各種項目的討論會。這里是剛剛建立一年多的 中大創新谷，入駐的創業團隊不僅可以得到工商注冊、財務、法律咨詢服務，更有專業的行業分析和前景指導。這里常常舉辦云珠沙龍、云珠風暴會以及云珠論壇， 邀請行業相關人士與數以千計的青年一起分析、討論創業經驗和產業態勢。創新谷還聯合知名投資機構及天使投資人，共同指導、打磨創業項目，并予以投資。

　　案例3：

　 　某醫療園背靠母公司近30年的醫療器械行業實力，建立了一批生物醫藥公共技術支撐服務平臺，為企業提供技術實驗服務和成果測試服務。該園總經理吳冬梅介 紹：“醫療器械領域孵化需要專業的技術服務平臺，生物醫藥的成果轉化也需要專業技術和資金的支持，因此，建設具有專業服務能力的生物醫藥大型綜合孵化器十 分必要。我們走的完全是專業化、產業化、市場化運作的路子，便于孵化平臺與各創投基金的合作，能靈活選擇合作方式。項目的進入和退出都遵循市場規律，使項 目孵化更加精準、高效。”專業化發展也正進一步擴大園區產業集 聚效應。“對面樓三樓和五樓的公司就是我們的重要器件供應商。”園內一家電子科技公司經理說，他們的主營業務是B超儀器，而入駐醫療園后發現，園內聚 集了很多生產B超儀器零部件的企業，“我們肯定是優先和園內企業合作，既方便快捷，生產效率也得到了保證”。

　　案例4：

　 　2015年年初，某知名物業集團打造的智慧產業創新園區正式投入運營。該園區總面積10萬平方米左右，前身是舊廠房。在對其周邊的商業氛圍、配套設施等 進行評估后，該集團重新規劃，升級了這一園區，規劃建設智能機器人、智慧園區系統、智慧安防、智慧公寓、無線傳輸、智慧電子商務、無線支付、智慧終端、小 微企業孵化器、小微企業加速器等十大產業功能區，集智慧產業研發、高端人才引進、綜合增值服務于一體，并將引進約100家科技企業、研發機構及金融、科技 中介等專業配套機構，提供就業崗位3000多個，預計年產值約30億元，比改造前增加了25億元。同時，這一園區還將設立專業服務管理機構，為各進駐企業 提供：產品交易平臺、融資擔保平臺、信息交流平臺、產學研平臺、物流運輸平臺、人力資源平臺、企業管理咨詢平臺等七大服務平臺。

　　案例5：

　 　“眾創空間”的熱潮已經從一、二線城市蔓延至三、四線城市。西部某市表示到2016年，各高等院校至少打造2至3家“眾創空間”，全市“眾創空間”達 500個以上；到2020年，全市“眾創空間”達1000個。但三、四線城市“眾創空間”發展迅速，大多處于盲目跟風的“有店無客”的尷尬境地，有人的沒 有項目，有項目的沒有資金，有資金的沒有配套服務。

　　2015年9月，“磁湖匯”在中部某三線城市正式開業。這一“眾創空間”是由政府 主導、專業公司運營、市場化運作的新型創新創業服務平臺。如何在各方面資源都匱乏的三線城市健康運營，成為了擺在“磁湖匯”面前最大的問題。“磁湖匯”號 稱要籌集一億資金，來打造一個多元的資金扶持和投融資體系，其中包括大學生創業項目扶持資金、創業擔保貸款基金、科技天使投資基金和創投基金及風險補償 金。但是面對龐大的創客群體，這一億的資金是不是杯水車薪呢？

　　創客想要成功，光有資金也是不夠的，還需要專業的創業指導老師。而三、四線城市的導師資源，一般都是本地企業家為主，這些企業家們在實戰上有一定的優勢，但在創業指導上與一、二線城市的導師難免有些差距。

　　資料5

　 　2014年，國家知識產權局受理的國內職務發明專利申請中：企業申請48.5萬件，同比增長13.6％；高校申請11.2萬件，同比增長13.7%；科 研機構申請3.9萬件，同比增長8.3％；機關團體申請1.2萬件，同比增長23.5％。國內職務發明專利授權中，企業專利占比63.0%，高校專利占比 26.0%，科研機構專利占比9.6%，機關團體專利占比1.4％。高校和科研機構的職務發明申請和授權數量僅次于企業。然而，我國科技成果轉化率只有 10%左右，技術進步對經濟增長的貢獻率只有29%，遠低于發達國家50%的水平。以高校為例，被轉讓、許可的專利占有轉化價值“活專利”的比例僅為 2.03%。

　　在政府資助的科研項目中，專利數量是驗收標準之一，成果轉化卻極少成為標準，高校和企業科研人員申請專利很多只是為了晉 升或榮譽，而不是為了促進科技創新或商業應用。技術轉移并非高校考核科研人員的指標。另一方面，高校既缺乏技術轉移專業人員，也很少有專門的技術轉移機 構。且高校的大多數科技成果屬于國有資產，高校缺乏自主處置權。以技術入股為例，高校需要就評估定價問題報請教育部門審核，再由教育部門報請財政部門批 準，這一過程相當漫長。而科技成果往往具有明顯的時效性，未等程序完結，就可能已經喪失價值。

　　斯坦福大學教授哈伯在一次采訪中談到： “作為一個教授，我在商業上不是行家，也不會擬合同。讓一個教授與企業面對面溝通，我認為是不太可能成功的。將專利商業化，我需要懂專利權的律師，需要擅 長商業化的行家。在美國，幾乎每個高校和科研機構都有內部的技術轉移辦公室，在技術轉移辦公室下面還有學校或者學校聯合的投資基金，負責對專利進行投 資。”

　　資料6

　　2014年，全國法院新收知識產權一審案件116528件，同比上升15.6%。全國檢察機關起訴 侵犯商標權、專利權、著作權和商業秘密等犯罪嫌疑人9427人，同比上升7.1%。北京知識產權法院院長表示，當前的知識產權審判實踐反映出保護力度還有 很大不足，如何保護知識產權還有待進一步研究探索。2014年，北京、上海、廣州三個知識產權法院陸續成立，率先實行主審法官負責制，完善會議庭辦案責任 制，探索建立法官員額制度和符合司法職業特點的人員分類管理制度。隨著知識產權法院的設立，檢察機關也設立了與知識產權保護相對應的機構。2014年底掛 牌成立的上海市檢察院第三分院設置了知識產權檢察處、行政檢察兩個機構，依法對上海知識產權法院辦理的相關案件履行法律監督職責。

　　三、作答要求

　　（一）請概括資料3所反映的我國制造業創新發展面臨的主要問題。（20分）

　　要求：概括全面準確，條理清晰，篇幅不超過200字。

　　（二）請根據資料4，分析說明“眾創空間”對于“推動大眾創業萬眾創新”的積極作用。（30分）

　　要求：分析全面透徹，條理清晰，表達準確，篇幅不超過300字。

　　（三）請根據全部給定資料（僅限給定資料），以“提高創新能力，促進創新發展”為題，寫一篇策論文。（50分）

　　要求：1.對策合理，有針對性。

　　2.條理清晰，論證嚴密，合乎邏輯。

　　3.結構完整，表達準確，行文流暢。

　　4.篇幅在800~1000字。