第一題
    1．手機(jī)垃圾短信泛濫成災(zāi)的具體原因：
    (1)手機(jī)短信深受人們的青睞，蓬勃發(fā)展，一些詐騙者和違法經(jīng)營(yíng)者利用短信具有可以隱匿真實(shí)身份、價(jià)格便宜、目標(biāo)性強(qiáng)等特點(diǎn)以牟取暴利。
(2)廣告商認(rèn)為手機(jī)短信廣告成本低，短信群發(fā)代理公司又有巨額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)可賺，這導(dǎo)致了手機(jī)短信廣告“漫天飛”。
(3)手機(jī)短信群發(fā)業(yè)務(wù)給電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了可觀的營(yíng)業(yè)收入，加之運(yùn)營(yíng)商防治垃圾短信的技術(shù)力量還不夠，另外，部分電信運(yùn)營(yíng)商本身自律性較差，因此，運(yùn)營(yíng)商對(duì)于手機(jī)垃圾短信多采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，對(duì)群發(fā)代理公司或個(gè)人用戶的監(jiān)管乏力，尚沒(méi)有形成有效監(jiān)管手機(jī)短信的機(jī)制。
    (4)我國(guó)的法制建設(shè)還比較落后，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)卻突飛猛進(jìn)，日新月異，造成了對(duì)于部分手機(jī)短信業(yè)務(wù)無(wú)人、無(wú)法監(jiān)管的局面。
    2．垃圾短信的危害性：
    (1)垃圾短信擾亂了人們?nèi)粘５恼�常生活秩序。如欺騙、詐騙、暴力類手機(jī)短信降低了人們的社會(huì)安全感；色情類手機(jī)短信沾污了人們的情感操守，對(duì)青少年的毒害尤為深重，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義精神文明的良好氛圍；小企業(yè)用于競(jìng)爭(zhēng)的廣告短信，對(duì)廣大接收信息者來(lái)說(shuō)，多無(wú)用處，給人們帶來(lái)了不必要的麻煩。
    (2)垃圾短信泛濫，使人們對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的社會(huì)責(zé)任產(chǎn)生了懷疑，造成了消費(fèi)者對(duì)SP整體行業(yè)的不信任感，短信使用量的增長(zhǎng)明顯放緩，運(yùn)營(yíng)商的短信業(yè)務(wù)收入下降。
    (3)垃圾短信為違法分子提供了犯罪途徑，滋長(zhǎng)了違法犯罪活動(dòng)，危害了社會(huì)治安秩序。
(4)不正規(guī)企業(yè)或小企業(yè)利用大量手機(jī)短信作廣告，搞競(jìng)爭(zhēng)，這種不正規(guī)的廣告形式不僅損害了廣告行業(yè)的形象，擾亂了廣告行業(yè)市場(chǎng)秩序，同時(shí)也損害了國(guó)家良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，不利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧發(fā)展。
 
    第二題
談?wù)劸C合治理垃圾短信
隨著信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)科技的創(chuàng)新，被稱為“第五媒體”的手機(jī)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ�活中不可缺少的一種通訊工具。手機(jī)短信則以其便捷、實(shí)惠的特點(diǎn)深受人們的歡迎，然而，在人們享受短信的便捷服務(wù)時(shí)，不得不忍受垃圾短信的騷擾。什么是垃圾短信呢?從侵權(quán)法的角度來(lái)講，垃圾短信應(yīng)該是指未經(jīng)接受者同意的，包含違背法律規(guī)定或具有廣告信息內(nèi)容的或以惡意報(bào)復(fù)他人為目的的、侵害接受者通信自由、生活安寧或違背社會(huì)善良風(fēng)俗的信息。
    雖然垃圾短信還不至于天怒人怨，卻也實(shí)在讓人苦不堪言，深惡痛絕。為此，治理垃圾短信，刻不容緩，政府責(zé)無(wú)旁貸。
    1．治理垃圾短信應(yīng)充分應(yīng)用政府的公權(quán)力
    違法短信和垃圾短信的發(fā)送與傳播不但具有民事和行政的違法行為，有的已經(jīng)構(gòu)成刑事違法性，特別是短信詐騙是傳統(tǒng)犯罪方式與現(xiàn)代通信手段相結(jié)合的一種新型犯罪形式，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此，治理違法和垃圾短信，政府一定要充分發(fā)揮自己的公權(quán)力。
    2．限制發(fā)送短信數(shù)量
    對(duì)短信進(jìn)行流量控制，也就是說(shuō)，規(guī)定手機(jī)用戶每月、每天或每小時(shí)發(fā)送短信數(shù)量不得超過(guò)多少條。目前，中國(guó)移動(dòng)是根據(jù)單位時(shí)間內(nèi)發(fā)送量對(duì)垃圾短信進(jìn)行判斷。判斷的標(biāo)準(zhǔn)是：非節(jié)假日客戶發(fā)送短信流量超過(guò)200條小時(shí)、節(jié)假日客戶發(fā)送短信流量超過(guò)500條小時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)限制客戶的短信發(fā)送功能，7天后解除限制。為了保證正常發(fā)送短信流量較大的個(gè)人客戶或行業(yè)應(yīng)用客戶正常使用業(yè)務(wù)，移動(dòng)公司應(yīng)建立“免限制白名單”制度，避免在治理垃圾短信的過(guò)程中給正常使用業(yè)務(wù)用戶造成不便。
    3．推行手機(jī)入網(wǎng)“實(shí)名制”
實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的出發(fā)點(diǎn)，是保障社會(huì)公共安全和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，建立個(gè)人通信市場(chǎng)發(fā)展所必需的信用體系；手機(jī)實(shí)名制的推行能有效控制違法短信、垃圾短信的傳播，遏制短信犯罪，使消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵犯，享受的電信服務(wù)更為安全、可靠和安心。
4．建立用戶黑名單制
    建議公司建立用戶“黑名單制”并盡可能在技術(shù)上對(duì)短信進(jìn)行過(guò)濾，對(duì)手機(jī)短信進(jìn)行監(jiān)控。如果一個(gè)號(hào)碼一分鐘內(nèi)發(fā)送短信超過(guò)8條或更多，將暫停這一手機(jī)號(hào)的短信發(fā)送功能，將其列入黑名單，并對(duì)用戶的行為進(jìn)行分析，如屬惡意行為，立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)通知移動(dòng)或根據(jù)移動(dòng)公司與公安機(jī)關(guān)、通信管理機(jī)關(guān)以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)共同發(fā)文規(guī)定的規(guī)定停止其短信業(yè)務(wù)。
    5．設(shè)置垃圾短信監(jiān)控和攔截功能
    電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)增加垃圾短信監(jiān)控和攔截模塊，以便對(duì)垃圾短信進(jìn)行有效監(jiān)控和攔截。垃圾短信監(jiān)控和攔截功能設(shè)施的設(shè)置應(yīng)向省級(jí)公安機(jī)關(guān)和通信管理機(jī)關(guān)報(bào)告或?qū)徟�，使公司的這項(xiàng)權(quán)利公共化。