滿分100分  時限120分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料
1.中國“人口紅利”期即將結束，這是一個令人信服的預測，但該結果是否意味著中國經濟快速增長期的結束，或出現更為嚴重的后果——中國重回貧困？其實，這兩種結果出現的可能性都不大。
首先，全球人口變動的趨勢表明，人口再生產從“高出生率，高死亡率，低自然增長率”模式經由“高出生率，低死亡率，高自然增長率” 的過渡，逐步演變成為“低出生率，低死亡率，低自然增長率”模式，發展中國家大多處在第二階段，發達國家均處在第三階段（中國也已在第三階段）。但我們觀察到的結果是，沒有哪個國家因人口模式發展到第三階段而出現經濟停滯或返貧。
通過觀察發達國家經濟發展歷史，我們發現其人均產量增長分為明顯的兩個階段：在人均資本存量處于較低水平時，隨著人均資本的增加，人均產值也呈加速增長之勢，具有規模收益的特征，這一階段被經濟學界看成起飛階段；但加速經濟增長并不是永遠持續的，而是當人均資本存量達到某一水平時，隨著人均資本存量的進一步增加，人均產出將呈遞減的趨勢，這是另一階段。在不同的經濟發展階段，發達國家經濟增長方式也發生了重大變化：一是經濟增長的動力表現為“要素積累—集約管理—知識創新”的演化路徑；二是主導的產業結構經歷了“農業—工業—服務業”的變化過程；三是技術進步對經濟增長的作用越來越大，當前由于生產效率提高，其對經濟增長的貢獻達70%-80%。
　　由于歷史和國情的原因，新中國從“低價工業化”道路走到今天，經濟增長依靠高投入（包括資金、資源、人力）來實現，現代經濟增長理論表明，經濟增長的源泉不僅來自生產要素（資源、勞動和資本）投入的增加，而且依賴于生產效率的提高。所以，單純依靠資源優勢進行粗放式的高速增長并不是可以長期保持的。目前，中國正是到了需要轉變經濟增長方式的時期，未來我們經濟增長的源泉應當從依靠良好的人口結構（即“人口紅利”）轉為以技術創新能力為主。這種轉變實現了，經濟快速增長同樣可行。
     再有，發達國家的經驗和經濟學論表明，人力資本積累的水平會隨著人口增速降低而提高，而人力資本又是促進經濟增長的重要因素，所以在轉變增長方式、創造新的增長源泉時，應著力提高人力資本水平。從勞動年齡人口構成看，中國“人口紅利”的“大頭”在農村。據統計，2005年我國人口總數是13.06億，其中農民占57.01%，據2000年第五次人口普查數據顯示，“農民工”占第二、三產業就業的人口比重高達46.5%。但農村勞動力的普遍素質低，人力資本未得到有效開發。2003年中國首次公布的《中國教育與人力資源問題報告》顯示，農村勞動人口人均受教育的年限為7.33年，而城市是10.20年，在專業技能培訓上，農村勞動力更是缺乏。所以，中國目前的人力資本積累水平偏低，加快人力資本積累進程應是未來中國勞動力資源開發的重點。
　　由此可知，中國“人口紅利”期的結束并不預示著經濟增長將失去動力，更不會使中國經濟倒退，它只是意味著中國經濟增長動力的更換和增加機制的轉型，而這些事情我們正在著手去做，可以相信，中國經濟的美好未來不會因“人口紅利”期的結束而消失，貧困的中國不會重現。
2.與今年用工短缺現象相伴而生的是企業和務工人員雙方對工資的預期上升。人保部調查分析顯示，有72%的企業預計2010年人工成本比上年會有所上升，而這一比率與去年同期調查相比，高出了32個百分點。同時，打算繼續外出務工的人員2010年平均預期工資收入比2009年實際工資收入增長幅度超過14%，這比企業預計的漲幅高出5個百分點。
　　事實上，數據反映出來的不僅僅是預期，現實中很多企業為了能招到人已經提升了崗位工資的待遇。據報道，珠三角的普工薪資已普遍增長10%-20%。
　　據了解，由于過去我國勞動密集型企業主要是依靠接訂單生存，這就導致了其利潤不會太高，而且還會受制于訂貨方。“在這樣的情況下，企業難以負擔高工資。而現在民工荒導致的工資成本上升將迫使企業謀求進一步的升級發展。”有專家指出。
　　“民工工資上升不僅預示還將進一步促進我國經濟結構的轉型。”還有專家表示，企業在價格的引導下將會更多地偏向技術和資本密集型的生產，而工人自身需求和水平的提升，也有助于適應未來資本、技術密集型產業的發展。“但這是一個長期的過程，不可能一蹴而就。”
3.根據國家統計局農民工統計監測調查，截至2008年12月31日，全國農民工總量為22542萬人。其中本鄉鎮以外就業的外出農民工數量為14041萬，占農民工總量的62.3%；本鄉鎮以內的本地農民工數量為8501萬人，占農民工總量的37.7%。
　　在外出務工的14041萬農民工中，按輸出地分，來自中部、西部和東部地區外出農民工數量比例分別為37.6%、32.7%、29.7%。按輸入地分，東部地區吸納外出農民工占外出農民工總數的71%，中部占13.2%，西部占15.4%。在本地就業的8501萬農民工主要集中在東部地區，占62.1%，中部地區占22.8%，西部地區占15.1%。
　　國務院發展研究中心2007年在全國2749個行政村完成的一項調查顯示，74.3%的村莊認為本村能夠外出打工的青壯年勞動力都已經出去。這個比例在東部、中部和西部地區分別為71.6%、76%和76.4%。此外，在城里打工的年輕民工也呈現越來越少的趨勢。
　　據國家統計局農調總隊抽樣調查，2004年，26歲以上民工比上年增加了453萬，比2003年381萬的增加量還要高出72萬。而25歲以下民工比上年減少了20萬，與2003年530萬的增長量相比，相差550萬。2004年，25歲以下民工數量出現首次下跌。
4.湖州織里鎮是國內著名童裝生產基地，除本地人口外，大約有25萬流動人口，鎮黨委書記陳鑫堂對記者說：“我測算了一下，每來一個農民工，管理費用要增加500元，包括治安管理、衛生管理、就醫就學、勞動保障、供電、供水等管網基礎設施配套，去年花在農民工身上的管理費將近1億元，而且25萬人的管理絕不僅僅是簡單的數字疊加，但從來沒有人、也沒有部門，從解決農民工就業的角度對基層干部進行過考核。”
　　陳鑫堂說：“城市大門向農民工打開是歷史發展的必然，但大門打開以后，除了要建立起保障農民工權益的制度，還應該有針對農民工就業管理的評價考核制度。”
　　浙江省委黨校教授吳錦良認為，當前有關部門應該研究把農民工的就業和失業納入政府考核體系，上級政府應該把城鄉就業率的提高、失業率的降低，作為對下級政府考核考評的重要指標，政府在衡量一個企業的貢獻時，除了稅收外還應該考慮企業每年創造了多少就業崗位，支付了多少工資。政府在評估一個招商引資項目的時候，不能重投資額，輕就業率，要把項目能制造多少就業崗位納入評估體系。
5.按照聯合國的標準，一個社會，如果60歲以上老人比例超過10%，就算老齡化社會。西方國家從青壯年步入老齡化，大多數都經歷了幾十年甚至上百年的自然過程。然而，我國1982年還是壯年型國家，2000年就已經宣告進入老齡化社會，前后只用了不到18年。
　　全國老齡工作委員會辦公室副主任閻青春說：“勞動人口的撫養比越來越沉重，建國初期（撫養比）我們都是20∶1，一直發展到60年代、70年代還是10∶1，可是前幾年我們測算了一下，就只有3∶1。到2025年，根據我們的研究和測算，就要達到2∶1，也就是說兩個勞動人口就要撫養一個人。”
   “發達國家是在一個很漫長的老齡化的過程中，用充足的資源應對一個較小的老年人口群體的需求，這對國家的壓力是比較小的。中國需要在資源很少的情況下，快速地應對一個很大群體的老年人口需求，這個實際情況國家是難以承受的。”
  2050年，我國的老人總數加起來將達到4億，這比英、法、德、意、日五個發達國家的人口總和還要多。
6.一國人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養負擔輕、于經濟發展十分有利的“黃金時期”，人口經濟學家稱之為“人口紅利”。中國目前的人口年齡結構就處在人口紅利的階段。
事實上，“人口紅利”更像一個機會，只有抓住這一機會并加以很好利用才能使“機會”轉變為“紅利”。從這個意義上說，“人口紅利”只是經濟增長所面臨的一個有利條件：在一定時期內勞動力資源非常豐富。而這一“有利條件”或者說“優勢”能否轉變為實實在在的經濟成果，顯然依賴于勞動力資源能否得到充分利用。如果在“人口紅利”期，勞動力資源無法得到充分利用，則當人口的“機會窗口”關閉后，“人口紅利”也會隨之消失。
7.可以認為，人口紅利有兩種。第一次人口紅利，是隨著勞動年齡人口比重的增加產生人口勞動力的供給充足和高儲蓄率，這是人口轉變早期出現的現象。當這部分人口逐漸消失之后，在政策允許的情況下，我們還會產生、制造出第二次人口紅利，利用人口轉變造成的人口年齡結構的特征所創造的財富。比如說在老齡化的情況下，如果養老保障制度不能積累養老保險金，高儲蓄率將得以保持，如果我們有好的健康保障，好的教育水平，社會勞動年齡、退休年齡可以往后推，保持勞動力充足，另外，還有勞動力市場的改造等很多有挖掘潛力的第二次人口紅利。這就在于把進城的農民和沒有進城的農民真正市民化，讓他們作為勞動力轉變成市民，在城市生活、工作、做貢獻。這兩者之間有相當大的潛力可以開發出新的經濟增長源泉。在深度城市化的過程中，把農民變成市民的人口紅利的挖掘只是一個例子，何況，未來我們的城市化率不可能是零，我們仍然會繼續增長。
8.在2008年第一、第二、第三和第四季度，返鄉農民工的人數占返鄉總數的比例分別為1.44%、8.48%、19.44%和70.65%。在2008年第四季度，10月份、11月份和12月份返鄉的農民工占返鄉總數的比例分別為18.2%、27.3%、25.1%。
　　從東部地區、中部地區、西部地區返鄉的農民工的比例分別為62.4%、16.1%和21.3%，其中，從廣東省返鄉的農民工占24.6%，從長江三角洲返鄉的農民工占17.2%。
　　分行業看，外出農民工從業比例最高的兩個行業即制造業和建筑業返鄉的農民工人數占返鄉總人數的比例分別為36.1%、28.2%，在制造業和建筑業中，返鄉農民工占外出農民工的比例分別為46.2%和73.3%，高于全國平均水平。
　　在返鄉農民工中，文化程度為不識字或識字很少、小學、初中、高中、中專、大專及以上的返鄉農民工分別占2.4%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和2%，其中初中及以下的農民工占到82.9%。
9.資金投入成為制約職業學校發展的最大瓶頸。2009年，孫菁調查了全國 96個職業高校，結果發現只有6家有政府投入，并且生均培訓經費只有 2000 元至4000元，“這和普通高校動輒上萬元的平均經費完全不能相比。”她打了一個形象的比喻：“清華北大是國寶熊貓級，“211”高校是老虎豹子級，普通高校是狐貍猴子級，我們職業高校是什么？螞蟻蜜蜂級別，最低級的野生動物，必須完全靠自己刨食。”資金投入成了制約職業學校發展的最大瓶頸。
　　還有一個是學生的培養問題，有業內專家分析，很多職校有實訓工廠，學生實習，就要消耗原材料，鋼材、電、水等，成本不可謂低，但國家在政策上對這些工廠并沒有完全相應的稅收減免，學校無奈之下，只好縮減學生的實訓時間，如此一來自然達不到職業教育的培養目的。
　　孫菁對此表示贊同：“產學合作的渠道不暢通，也是職業教育目前普遍存在的問題。比如，職業學校對學生實習很看重，但實習單位就難找，很多企業不愿意接受實習生，企業積極性不高。”
10.與發達國家不同的是，中國的人口紅利只通過勞動力數量增長讓社會總產出更低廉、更豐富，以及勞動力的流動和資源配置推動勞動生產率提高兩種機制發生作用。長期以來我國由于較為豐富的勞動力資源供給和廉價的勞動力，企業得以克服資本邊際收益遞減規律的作用，以低廉的勞動密度型產品在國內外市場上獲得優勢，實現了較長時間的經濟持續增長。與此同時，也形成了過分依賴增加勞動、資本等生產要素投入的增長方式。
　　從這個意義上而言，中國第一次人口紅利的消失并不可怕，反而有可能成為中國經濟和社會發展轉型的倒逼機制。為此，在總體布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設作為經濟社會發展的根本動力，避免陷入“低收入—低教育投入—低可行能力—低收入”的“惡性循環”，從而為人力資本可續發展掃除制度障礙，使經濟發展的成果通過促進人力形成轉化為人的全面發展。
11.2010年春節剛過，東部沿海地區就出現大規模用工短缺。珠三角缺口超200萬，其中，廣州預計缺工量達15萬，特別是餐飲業的前臺和樓面服務員。平均1名求職者，有近5個對應崗位可供選擇，東莞缺工更為嚴重。此外，滬、蘇、浙、閩和廣西北部灣等地，都出現不同程度的缺人現象。
　　珠三角地區在2004年初現用工短缺時，更多人相信，這僅僅是局部和暫時的結構性勞動力短缺。但不久之后，長三角地區也出現了用工短缺。
　　據浙江省就業管理服務局的數據顯示，2005年第三季度全省勞動力缺口為29萬多人，到了2007年，浙江省勞動部門指出，第二季度全省勞動力缺口約86萬人，勞動力資源仍供不應求。第二季度，浙江省對專業技術人員需求量約為15萬人，而這方面求職人數僅有8萬多，出現了有崗位而無合適人選的尷尬。
　　實際上，用工短缺已經從沿海涉及到內地，呈加速蔓延趨勢，隨著我國經濟戰略調整，中西部地區開始迎頭趕上，隨著企業紛紛向中部地區搬遷，原來作為輸出地的江西、安徽、湖南、湖北等省份的用工短缺現象也陸續出現。
　　另據新華社報道，中國農村富余勞動力無限供給的情況在未來幾年會出現變化，該情況在中國人口第一大省——河南省已經初現端倪，勞動力供應預計在2013年至2014年到頂。
　　河南目前有1億左右人口、23200萬富余勞動力，不僅是中國第一人口大省，也是中國勞務工第一大省，到去年底，全省農村勞動力轉移就業數超過2200萬人。不過總量增速近幾年明顯降低，2007年，新勞動力200多萬，2009年則不到110萬。
　　與此同時，作為“民工源頭”的中國西部地區，也開始提高工資，完善社會保障，甚至出臺政策，限制勞動力輸出，與東部爭奪勞動力資源。中國勞動力供應已發生由“無限供給”變為“有限剩余”的重大轉折，意味著勞動力結構性短缺將會經常出現。
12.民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀日前在天津舉行的2009中歐社會論壇上透露，目前我國60歲以上的老人人口已達1.69億，且每年以1000萬的速度增加，王振耀表示，1.69億是個龐大的市場，可以撬動1萬億元規模養老產業。
　　曾有專家指出，養老產業是個龍頭產業，不僅包括老年用品餐飲、醫療、房地產等產業，而且對上下游的產業，如建筑、鋼材、水泥、機械、彩電等行業具有顯著的經濟帶動效應，僅以養老床位測算，按照國際通行的5%老年人需要進入機構養老標準，我國至少需要800多萬張床位，而現在只有約250萬張，缺口達550多萬張，以平均每張床6萬元的建設成本，光床位建設就有3000多億元的市場空間。再加上康復設施、培訓基地等，還可以拉動至少1500億元的投資。
13.中國社科院發布的《2007年人口與勞動綠皮書》指出，近年來，青壯年勞動力短缺現象正由沿海向內地蔓延，農村青壯年勞動力正逐步向供不應求轉變。研究報告表明，中國勞動年齡人口（15歲到59歲）供給增長率在2004年首次出現下降，預測到2011年左右，勞動年齡人口開始不再上升，2021年開始絕對減少，該課題負責人、中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉呼吁決策者警惕：到2013年中國的“人口紅利”可能轉變為“人口負債”。
　　據人口學家統計，上世紀六七十年代的人口生育高峰，形成了當前和未來20年勞動年齡人口占總人口的比重維持在65％以上的較高水平。這意味著，改革開放以來中國經濟的高速增長，實際上是享受了計劃生育政策實施前10年內人口大幅增長帶來的“紅利”。在中國持續20年的經濟高速增長中，資本貢獻率為28%，技術進步和效率提升的貢獻率為3%。其余全部是勞動力的貢獻。
　　而這樣的“紅利”已不太可能在下一個10年乃至20年繼續出現，1990年至2002年，鄉村人口減少了2658萬人，并且這一數字還在持續擴大之中，這意味著農民工的來源已經出現了萎縮。
　　各種跡象表明，中國勞動力不再是取之不盡、用之不竭了，中國的勞動力供求形勢正在發生根本性的轉變，面對這一轉折，靠廉價勞動構造經濟起飛的“世界工廠”需要轉換思維了。勞動力無限供給的終結，意味著傳統的經濟發展方式已走到盡頭，發掘一條持續發展的替代途徑至關重要。
14.“未富先老”的老齡化趨勢，提前進入的低生育階段，80、90后青壯年的新就業觀，結構性勞動力失衡，都展現出不少專家的擔憂正在變成現實，中國經濟賴以高速增長的“人口紅利”正在消失，十年后可能將難以為繼。
　　一直以來，“人口紅利”都被認為是造就“中國經濟增長奇跡”的重要因素。按照流行的觀點，“人口紅利”消失所帶來的風險主要有三：其一，“人口紅利”的消失將降低勞動力成本低廉的比較優勢，使中國依賴出口的“增長發動機”大受影響；其二，“人口紅利”的消失將降低居民儲蓄率，影響到中國的資本形成，進而降低經濟增長；其三，人口老齡化會給社會保障帶來巨大挑戰。
　　盡管對中國“人口紅利”是否真的正在消失還存在爭議，但可以肯定的是，僅僅依靠增加生產要素投入的方式，將不能保證中國經濟的持續增長。

三、申論要求
1.根據所給材料，歸納中國當前“人口紅利”期即將結束的原因。（30分）
要求：（1）緊扣材料，概述全面，觀點明確，條理清晰，語言簡練，表達準確。
（2）字數在350字以內。

2.參考所給材料，圍繞“中國應如何創造未來的人口紅利”，寫一篇文章。（70分）
要求：（1）全面分析，自擬題目，不必以行政公文形式寫作。
（2）論述深入，觀點明確，論證充分，邏輯嚴謹，語言流暢。
（3）篇幅不少于1200字。
 
參 考 答 案

1.答案提示
　　中國當前“人口紅利”期即將結束，主要原因有：
　　一是生育高峰期帶來的勞動力將逐漸減少。當前的“人口紅利”主要得利于計劃生育政策實施前10年內的人口大幅增長所帶來的豐富勞動力，隨著計劃生育政策的實施，人口出生率迅速下降，勞動年齡人口總量大幅降低。
　　二是人口結構提前進入老齡化階段，老齡人口比例較高，勞動年齡人口比例將逐漸降低，勞動人口撫養比加重，尤其是農村青壯年勞力逐漸減少，勞動力將供不應求。
　　三是農村教育水平發展落后，技能培訓力度不足，導致農村勞動力素質與現代產業需求矛盾凸顯，勞動力結構性短缺將經常出現。
　　四是勞動力流動結構發生變化，農民工返鄉就業比例加大，進城務工人員數量逐漸減少。
 

2.答案提示
積極應對 多措并舉 創造新一次“人口紅利”
　　“人口紅利”是指勞動力資源相對豐富、撫養負擔輕，對經濟發展十分有利的“黃金時期”。在過去的幾十年里，“人口紅利”為我國經濟的發展作出了突出的貢獻。由于計劃生育政策實施前十幾年的高出生率帶來了改革開放后勞動年齡人口數量的增加，使我國的勞動密集型產業獲得充足的勞動力供應和廉價的成本，得以在國內外市場上占據優勢，實現較長時間的經濟持續增長。但近年來，計劃生育政策帶來的低出生率的效果逐漸顯現，勞動力人口總量下降，結構性勞動力短缺由沿海擴展到內地。尤其是2010年各地“用工荒”的出現，預示著我國單純由勞動力數量的增長帶來的第一次“人口紅利”期即將結束，依靠廉價勞動力起飛的我國經濟到了轉變思維的時刻。在政策允許的前提下，只要我們積極應對，多措并舉，我們還能創造出第二次“人口紅利”。在當前形勢下，我們要把重點放在以下幾個方面。
　　一是積極轉變經濟發展方式，引進先進科技和科學的管理，推動技術進步和產業升級，提高勞動生產率和核心競爭力，規避當前“人口紅利”枯竭帶來的巨大風險，將經濟增長的源泉從依靠生產要素投入的增加轉移到依靠技術創新能力為主上來，走出一條科技含量高、人力資源優勢得到充分利用的可持續的發展道路。
　　二是樹立人才資源是第一資源的觀念，大力提高人力資本積累。一方面要加大教育普及力度，貫徹落實九年義務教育制度，加大對農村的教育投入，廣泛開展技能培訓，加大對職業培訓學校的資金投入，制定相關的稅收減免政策，推動培訓學校產學合作，提高農村勞動力的素質和技能水平；另一方面要擴大城市勞動力供給、抑制勞動力成本過快上漲，延緩勞動密集型產業比較優勢喪失的速度，為經濟發展方式的轉變贏得時間。
　　三是高度重視“人口紅利”，將應對當前“人口紅利”期消失和創造新的“人口紅利”提到戰略層面上來。首先要把解決農民工就業、保障農民工權益納入基層干部考核體系，增強基層干部的服務意識；其次要健全社會保障制度，完善社會養老保險制度，推廣“新農合”制度，擴大農村養老保險覆蓋面，減輕人口供養負擔；最后要逐步轉變城鄉二元體制，促進農民工向市民轉變，保護農民工的合法權益，建立農民工權益保障機制。
　　四是促進勞動力的有效利用。充分利用當前人口轉變造成的人口年齡結構的特征所創造的財富，發展規模養老產業，開拓新的經濟增長點；加大勞動力的流動性，進一步改革戶籍制度，清除勞動力轉移制度性障礙，促進勞動分配公平。同時，要縮小城鄉勞動力價格差距，逐步實現全國勞動力統一市場的形成；提高社會的健康水平、受教育水平，適度后推社會勞動年齡、退休年齡，保持勞動力相對充足。
　　第一次“人口紅利”行將消失是必然的，它帶來的不僅僅是挑戰，更是我國經濟和社會發展方式轉型的重要倒逼機制，抓住這次機遇，積極創造第二次“人口紅利”，有利于綜合國力的增強，有利于和諧社會的構建，有利于小康社會藍圖的實現，可謂功在當代，利在千秋！