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　　先看考試大綱的簡介：
閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題。（省部級）
閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅＃ǖ厥屑墸?/strong>

這兩種簡介，都提出一個共同觀點，申論考試中，除了要準(zhǔn)確理解給定資料的含義，更要提煉出材料中的事例所包含的觀點，揭示反映的本質(zhì)問題。地市級的要求很低，對所涉及的觀點、事實作出恰當(dāng)?shù)慕忉屍鋵嵕褪菧?zhǔn)確理解給定資料的含義。所以，申論的閱讀理解能力，集中體現(xiàn)在提煉觀點、揭示問題所在。

現(xiàn)在不少人都覺得申論考試就是抄，無非是直接抄、換著抄或者其他方法，不一而足。不能說錯，但是絕非申論取得高分的有效方法。我們也談了關(guān)鍵詞，這里結(jié)合部分申論真題繼續(xù)說下去，探討命題人究竟如何考查我們的概括能力，而不是抄襲技巧。

一、申論考試的考點
1.由“分”推“總”：得分點要用大腦去分析
為了便于培養(yǎng)考試思維，我們暫時假設(shè)所有的申論材料都應(yīng)該是“總—分—總”結(jié)構(gòu)（當(dāng)然，這是一個假設(shè)），當(dāng)命題時，出于設(shè)計考點的需要，避免申論考試完全淪落成抄材料的比賽，命題人多數(shù)會刪除具有提綱挈領(lǐng)、點明問題的材料，留給大家的就只剩下了“分”，或者論據(jù)部分。這點通過查詢真題材料原文就可以體會到。

比如：2011年國考地市級第一題
“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了進城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進行概括和歸納。（10分）
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。
我們只看材料2，大家用2分鐘時間快速通讀下這個材料，讀的時候只看進城務(wù)工人員子女受教育面臨的問題，也就是和問題相關(guān)的材料。
2.（第一自然段）新華社、《中國青年報》記者聯(lián)合進行了一項問卷調(diào)查。這一調(diào)查歷時7天，在北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等地，向農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問卷131份，其中有效問卷125份。73名受訪者表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”，43名受訪者最希望能“降低收費標(biāo)準(zhǔn)”，17人希望能“有供農(nóng)民工子女就讀的專門學(xué)校”。調(diào)查同時顯示，78位受訪農(nóng)民工表示，通過“朋友介紹”為孩子在城里聯(lián)系學(xué)校，16人表示“從媒體報刊獲悉”有關(guān)學(xué)校信息，5人表示“向城市教育部門咨詢”，2人表示由“家鄉(xiāng)教育部門推薦”，1人表示“學(xué)校主動上門”。
（第二自然段）調(diào)查表明，有46名農(nóng)民工子女，曾經(jīng)因為父母務(wù)工地點的變化而被迫轉(zhuǎn)學(xué)。其中轉(zhuǎn)學(xué)1次的有10人，轉(zhuǎn)學(xué)2次的有12人，轉(zhuǎn)學(xué)3次或3次以上的有24人。
（第三自然段）在回答子女在城里求學(xué)遇到的最大困難時，54位受訪者表示是“費用太高”，占受訪總數(shù)的?43.2%?；46人表示是“沒有城市戶籍”，占受訪者的36.8%。選擇“住處附近沒有學(xué)校”“受城里人的歧視”“畢業(yè)后拿不到畢業(yè)證”的受訪者比例依次為16.8%、6.4%和4.8%。“我本來準(zhǔn)備把小孩送到公立學(xué)校，但因為不是本地戶口，我找的一所學(xué)校每學(xué)期竟然要8000元的贊助費，另外還要交這費交那費，最終還是沒有去。”在N市打工的羅某告訴記者。
（第四自然段）調(diào)查同時顯示，有20名農(nóng)民工表示孩子在上學(xué)時曾“遭受到拒絕”，7人表示“做了很多努力學(xué)校才接受”；有19位受訪者表示孩子在學(xué)校“有過不公平待遇，但不嚴(yán)重”，3人表示孩子在學(xué)校“有過不公平待遇，情況比較嚴(yán)重”。調(diào)查還顯示，77.6%的受訪農(nóng)民工表示，孩子“學(xué)習(xí)成績一般”或“成績不好”。88名受訪者表示，“從來沒有”或“不一定”有時間輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，占受訪總數(shù)的70.4%。“小孩只要聽話，知道尊老愛幼就行了。我整天忙，沒時間想太多，學(xué)校的質(zhì)量也就不管了。”今年33歲的王某來自南方某縣，以幫酒店洗臺布為生，談起孩子的教育，他無奈地說。
這則材料是一個采訪稿，存在很多的數(shù)據(jù)，怎么才能把“問題”這個要素準(zhǔn)確概括出來呢？首先我們先梳理，這個采訪不論采訪對象是誰，有多少采訪對象，我們讀的時候迅速在頭腦里思考一個問題：這個采訪設(shè)計了哪些問題？我們來看一下第一、二自然段：
①73名受訪者表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”，43名受訪者最希望能“降低收費標(biāo)準(zhǔn)”，17人希望能“有供農(nóng)民工子女就讀的專門學(xué)校”。【對子女接受教育最大的愿望是什么？】
②78位受訪農(nóng)民工表示，通過“朋友介紹”為孩子在城里聯(lián)系學(xué)校，16人表示“從媒體報刊獲悉”有關(guān)學(xué)校信息，5人表示“向城市教育部門咨詢”，2人表示由“家鄉(xiāng)教育部門推薦”，1人表示“學(xué)校主動上門”。【你是通過什么渠道了解入學(xué)信息的？】
③調(diào)查表明，有46名農(nóng)民工子女，曾經(jīng)因為父母務(wù)工地點的變化而被迫轉(zhuǎn)學(xué)。其中轉(zhuǎn)學(xué)1次的有10人，轉(zhuǎn)學(xué)2次的有12人，轉(zhuǎn)學(xué)3次或3次以上的有24人。【你的孩子是否不得不頻繁轉(zhuǎn)學(xué)？】
通過這些問題的設(shè)計，結(jié)合受訪農(nóng)民工對這些問題的回答情況，反映出什么問題呢？顯然我們可以找到3點問題：
1.期望子女平等接受教育、降低收費標(biāo)準(zhǔn)成為農(nóng)民工最大心愿；
2.入學(xué)信息獲取渠道狹窄，或者政府未能提供便捷的入學(xué)信息渠道；
3.學(xué)習(xí)不穩(wěn)定，因父母工作變動不得不頻繁轉(zhuǎn)學(xué)。
我講的是不是自己杜撰呢，下面我們看下材料的本來面目：
新華社記者和中國青年報記者日前聯(lián)合進行的一項問卷調(diào)查顯示，“與城里孩子享有同樣的待遇”、“降低收費標(biāo)準(zhǔn)”，是農(nóng)民工在子女教育問題上的兩個最大愿望。
這一調(diào)查歷時7天，由新華社記者和中國青年報記者在北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等地，向農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問卷131份，其中有效問卷125份。
調(diào)查顯示，73名受訪者表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”，占受訪人數(shù)的58.4%。43名受訪者最希望能“降低收費標(biāo)準(zhǔn)”，占34.4%；17人希望能“有供農(nóng)民工子女的專門學(xué)校”，占13.6%。
中國社會科學(xué)院社會學(xué)所副研究員陳光金表示，農(nóng)民工為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻，城市人沒有資格歧視農(nóng)民工和他們的孩子。這位專家表示，長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差距，給人們的日常行為和語言帶來了莫大影響。
調(diào)查同時顯示，78位受訪農(nóng)民工表示，通過“朋友介紹”為孩子在城里聯(lián)系學(xué)校，占62.4%；16人表示“從媒體報刊獲悉”有關(guān)學(xué)校信息，占12.8%。只有5人表示“向城市教育部門咨詢”，2人表示由“家鄉(xiāng)教育部門推薦”，1人表示“學(xué)校主動上門”，分別占4%、1.6%和0.8%。
陳光金認為，這一結(jié)果表明，農(nóng)民工流入地還沒有利用社會資本，為農(nóng)民工子女教育服務(wù)提供便捷的信息渠道。這無形中增大了農(nóng)民工子女在接受教育過程中的社會交易成本，給社會帶來了巨大的損失。
調(diào)查顯示，收費高、沒有城市戶口，是農(nóng)民工子女求學(xué)路上的兩大“攔路虎”。
調(diào)查表明，有46名農(nóng)民工子女，曾經(jīng)因為父母務(wù)工地點的變化而被迫轉(zhuǎn)學(xué)。其中轉(zhuǎn)學(xué)1次的有10人，轉(zhuǎn)學(xué)2次的有12人，轉(zhuǎn)學(xué)3次或3次以上的有24人。
——《中國教育報》2004年2月22日第2版

這就是命題人對材料的加工過程，所處理掉的信息恰恰就是要求我們回答的問題，但是又不是無路可尋，畢竟命題人留下了能夠反映這些答案的具體采訪記錄。所以這就體現(xiàn)了申論所要求的“提煉事實所包含的觀點，準(zhǔn)確揭示反映的本質(zhì)問題”的能力要求。

這里提一點，上面我們是以國考材料為例來分析申論考試的考點所在。但是省考與國考的命題還是有區(qū)別的。相信有些考生也經(jīng)常聽到身邊的朋友提起，誰誰申論裸考，考得比你認真復(fù)習(xí)的還要多呢。如果你就此認為申論不需要學(xué)習(xí)就有些因噎廢食了，的確，省考中有些材料考點設(shè)置不足，有很多的內(nèi)容可以直接引用，比如下面這個材料：
9.央視曾經(jīng)播放過X鎮(zhèn)生活垃圾分類、處理的例子，以下是某期節(jié)目的文字節(jié)錄。
解說：每天早上7點一過，X鎮(zhèn)西馬各莊村的徐大媽和另一位保潔員便開始挨家挨戶收集垃圾。垃圾清運車是前些年村里做垃圾分類時上級出資購買的。
李某（村民）：那會兒我們都給發(fā)好幾個桶，廚余垃圾一個桶，灰土垃圾一個桶，白色垃圾一個桶。桶是政府給發(fā)的。天天都是到時候擱在門口，專門有人收，打聲招呼就收走了，不合格就說你。
解說：所謂白色垃圾，指廢棄的紙張、塑料制品等可回收物，它們經(jīng)過處理后，可以制成別的有用品。每個月的1號是西馬各莊村村委會統(tǒng)一回收白色垃圾的日子，早上8點，村民就陸續(xù)把大包小包裝滿白色垃圾的編織袋送到村委會大院。庫管員宋某說，以往，村民們每交3斤白色垃圾就可以換一袋1斤重的洗衣粉，現(xiàn)在洗衣粉改成了大包裝，要30斤才能換一袋。2007年，村里共收集白色垃圾2082斤，2008年增長了200多斤，而到了2009年，全村收集的白色垃圾總量達到4314斤，去年，這一數(shù)字更是達到5500斤。
……
解說：早上，X鎮(zhèn)實行垃圾分類的各村收集來的廚余垃圾，被送到X鎮(zhèn)密閉式壓裝清潔站。在這里，廚余垃圾被留下用于堆肥。李副鎮(zhèn)長介紹說：“就是過去農(nóng)村那種堆肥方式，一層廚余垃圾，一層灰土覆蓋，覆蓋以后通過長時間的發(fā)酵，最后粉碎，這個周期應(yīng)該有幾個月的時間，然后就聯(lián)系需要的農(nóng)民。農(nóng)民使用這些肥料完全是免費的。”
解說：廚余垃圾可以用來堆肥，灰土垃圾以及冬季產(chǎn)生的大量燃煤爐渣可以用作農(nóng)村填坑造地的原料。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村生活垃圾中，灰土垃圾占到了六成，廚余垃圾約占三成左右。也就是說，X鎮(zhèn)的大部分垃圾都被消解在本鎮(zhèn)。
……
解說：馮教授是X鎮(zhèn)垃圾分類試點的牽頭人。
馮教授：我們的垃圾到底分多少類，這要根據(jù)農(nóng)民可以接受的程度，以及能夠資源化利用的技術(shù)；第二個就是要教給農(nóng)民怎么分，也就是方法。
解說：不少村民用“習(xí)慣了”來回答我們提出的“怎么不覺得垃圾分類麻煩”之類的問題，但如何養(yǎng)成習(xí)慣卻正是我們好奇的地方。
李某（村民）：要想轉(zhuǎn)變老百姓這種習(xí)慣，其實最開始也挺難的，確實很難。當(dāng)時馮老師給我們出了很多的主意。
馮教授：2007年春節(jié)前，我們用一星期的時間，趕制出一批掛歷發(fā)給各戶，一是聯(lián)系感情；二是掛歷里面有垃圾分類的知識、做法、意義，而且還是用再生紙制作的，直接給農(nóng)民一個概念，你看廢紙就能做出這個來。另外，每天中午和晚上各20分鐘廣播，持續(xù)了半年。同時，還有村民骨干分片到戶手把手指導(dǎo)分類。
……
馮教授：必須上門去收，交垃圾面對面。上門收等于是監(jiān)督著你呢，你自己瞧著分好沒分好。沒分好你自己接著分。合格了發(fā)個價值等于三毛錢的合格卡。
解說：村民們將換來的“合格卡”積攢到一定數(shù)量后，就可以到村委會領(lǐng)取獎品，這些年，村里提供的獎品品種不斷變化，有油鹽醬醋，有衛(wèi)生紙等。
馮教授：我們算一筆賬，一戶油鹽醬醋衛(wèi)生紙到底需要多少錢，這是一個參照物。第二個就是說，按照我們過去的村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理的模式，X鎮(zhèn)所產(chǎn)生的垃圾，如果運到這個填埋場去埋去，中間將花多少運費。我們把這些運輸費、垃圾場的填埋費省下來，提前獎勵給農(nóng)民。這樣，既節(jié)省了汽柴油的使用，又節(jié)省了垃圾填埋用地。還不產(chǎn)生路上的二次污染，給農(nóng)民兜里邊省點錢，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，農(nóng)民也高興。
這是2014年9月聯(lián)考的一則材料。對原文的加工僅僅是隱去了具體的地點，甚至囿于篇幅，命題者還去除了原文中與答題無關(guān)的內(nèi)容，使得答題的難度進一步降低。在這套題中，針對這則材料命制了一道題：
假如你是X鎮(zhèn)負責(zé)垃圾分類、處理工作的一名工作人員。請結(jié)合“給定資料9”，起草一個關(guān)于垃圾分類、處理的經(jīng)驗介紹提綱。（20分）
要求：觀點明確，層次清楚，不要求格式。不超過250字。
沒有批評命題的意思，相反，2014年9月聯(lián)考這套真題從質(zhì)量上來說，應(yīng)該是上乘的，因為其他題目在能力考查上相當(dāng)精彩，這道題反而使得整套題難度層次鮮明，便于考生在150分鐘的時間內(nèi)完成答題。而且，同樣是抄，認真研究的同學(xué)也可以抄得更漂亮。
所以在一定程度來說，省考抄材料是能夠得到不錯的分數(shù)的，關(guān)鍵是審清題目和找準(zhǔn)主旨句；但憑著這點本事去參加國考恐怕就碰釘子了，很多考生抱怨國考沒的抄，原因就是國考對申論材料的加工非常細致，基本避免了照抄得高分的可能。
但是省考命題也不是原地踏步，采取了多種方式來彌補材料加工不夠細致、能力考查不突出的不足，使得作答難度也逐漸上升，申論不認真學(xué)，抄也抄不到高分了。
比如下面這兩套題，通過擴大作答范圍使得閱讀量、要點分散性都大大增加，難以找全所有要點：
2014年河北公務(wù)員：
從“給定資料”看，城市建設(shè)中保護和凸顯文化內(nèi)涵有什么積極作用？（20分）
要求：理解全面準(zhǔn)確，表達簡明扼要，不超過300字。
2015年北京公務(wù)員：
閱讀給定材料，概括當(dāng)前我國公民科學(xué)素質(zhì)方面存在的主要問題。（20分）
要求：概括準(zhǔn)確全面，語言簡練，字數(shù)不超過300字。
有的地方考試還通過限定格式來避免直接抄襲材料的問題，比如：
2015年深圳公務(wù)員：
根據(jù)材料13 ，參照下面示例的概括方式，再列舉出前海深港青年夢工場的4點主要優(yōu)勢。（20分）
示例：“1.良好的區(qū)位條件：園區(qū)位于前海，毗鄰香港，便于開展深港合作。”
要求：（1）概括準(zhǔn)確，用詞恰當(dāng)，條理清晰；（2）總字數(shù)不超過300字。
備考申論，大家就當(dāng)作鍛煉自己歸納概括能力和分析推理能力的一場旅途，這兩項能力培養(yǎng)好了，抄材料也抄得準(zhǔn)、快，而且是有需要、有選擇地摘抄，不是出于不會答題而無奈被動地照抄。未來幾年內(nèi)，照抄材料必窮途末路，申論命題的發(fā)展必會使人“無字可抄”。
2.由“此”及“彼”：命題角度無限可能
我們再來看第三第四自然段刪除的內(nèi)容：
陳光金認為，①進城農(nóng)民工流入地政府要制訂農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費用，做到收費與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。②對違規(guī)收費的學(xué)校，教育行政部門等要及時予以查處。這位專家強調(diào)，民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校沒有像公辦學(xué)校一樣掌握著大量公共資源，兩者不在一個起點上。③民辦學(xué)校所收取的費用一定要用于自身教育設(shè)施的改善，不能挪作他用。
陳光金認為，農(nóng)民工進城務(wù)工具有就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點，所以往往是走一步算一步，因而對孩子的成長和學(xué)校質(zhì)量的要求大多不高。（據(jù)新華網(wǎng)報道）
如果我在2011年國考地市級真題材料基礎(chǔ)上繼續(xù)命題：假如你是A市政府一名工作人員，請你就材料二中所反映的你市農(nóng)民工子女受教育問題，寫一份建議提綱，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
那被刪掉的材料中陳光金先生的總結(jié)便是恰當(dāng)?shù)膶Σ撸彩俏覀兇鸢傅?ldquo;得分點”。這里涉及提對策的一種思維，我們下面會具體談。這里主要提示大家記住兩點：第一，讀材料，多反思，探究問題本源便是答案（有的時候當(dāng)你探究問題本源后，發(fā)現(xiàn)材料中有明確的語句斷定了問題本源，這時候你才能抄）；第二，申論真題材料比題目更有研究價值，根據(jù)材料多設(shè)問，老題也能結(jié)新果。（應(yīng)該說，這么復(fù)習(xí)的效果比做質(zhì)量參差不齊的預(yù)測卷要好得多）
3.（）

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