構(gòu)建更加完善的軍隊文職人員制度體系

——總政干部部領(lǐng)導(dǎo)就四總部發(fā)布施行《軍隊文職人員管理規(guī)定》答記者問

（2012年10月25日 解放軍報第二版）

　　經(jīng)中央軍委批準，四總部近日發(fā)布了《軍隊文職人員管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。為幫助大家更好地理解把握《規(guī)定》的基本精神和主要內(nèi)容，記者采訪了總政干部部領(lǐng)導(dǎo)。

　　問：請簡要介紹一下軍隊文職人員制度實施以來的基本情況以及《規(guī)定》出臺的大致過程。

　　答：建立實施文職人員制度，是胡主席和中央軍委作出的一項重大戰(zhàn)略決策。2005年6月，國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒發(fā)《中國人民解放軍文職人員條 例》，此后國家有關(guān)部委和解放軍四總部先后出臺16個配套文件，主要涉及合同簽訂、人事爭議、工資待遇、社會保險、住房保障、退休辦法等方面，初步建立了 文職人員制度體系。這項制度的實施，集聚了大批社會優(yōu)秀人才到軍隊工作，優(yōu)化了軍隊力量構(gòu)成，推動了軍地人才融合發(fā)展，增強了軍隊人才隊伍活力，有力促進 了國防和軍隊建設(shè)。目前，全軍已聘用文職人員2萬余名，初步建立了一支素質(zhì)較高、進出順暢、充滿活力的文職人員隊伍。

　　去年初，四總部有關(guān)部門啟動了《規(guī)定》的研究制定工作。擬制起草《規(guī)定》，堅持以胡主席和中央軍委有關(guān)決策指示為根本遵循，以《中國人民解放軍 文職人員條例》和國家、軍隊有關(guān)政策法規(guī)為基本依據(jù)，梳理總結(jié)了文職人員制度實施以來的經(jīng)驗做法，研究借鑒了國內(nèi)外人事制度改革的最新成果。期間，先后深 入35個不同類型部隊進行專題調(diào)研，走訪人力資源和社會保障部等國家有關(guān)部委，5次征求全軍和武警部隊意見，還面對面聽取了600余名文職人員的意見建 議，對《規(guī)定》稿作了6次大的修改完善。可以說，《規(guī)定》的制定出臺，凝聚了全軍上下的集體智慧。

　　問：如何理解制定發(fā)布《規(guī)定》的重要意義？

　　答：《規(guī)定》的發(fā)布施行，標志著具有我軍特色的文職人員制度從初創(chuàng)建立正在逐步走向成熟完善，意義重大，影響深遠。首先，這是貫徹落實胡主席和 中央軍委決策指示的重大舉措。胡主席就加強軍隊人才隊伍建設(shè)、調(diào)整改革文職人員制度作出了一系列重要指示，中央軍委對此作出了部署安排。擬制出臺《規(guī) 定》，就是要把胡主席和中央軍委決策部署落到實處，在新的起點上大力推進文職人員隊伍建設(shè)。其次，這是適應(yīng)干部人事和社會保障制度改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。近 年來，國家機關(guān)和事業(yè)單位改革步伐不斷加快，社會保障范圍逐步向全員覆蓋，吸引保留優(yōu)秀人才力度進一步加大。軍隊改革深入推進，各項政策制度不斷健全。這 些都要求盡快調(diào)整完善文職人員政策制度，使之與國家有關(guān)制度改革相銜接、與軍隊建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。第三，這是提高文職人員管理科學(xué)化規(guī)范化水平的實際步驟。 我軍實施文職人員制度時間不長，文職人員管理制度機制有待于進一步健全完善。擬制出臺《規(guī)定》，對文職人員招、訓(xùn)、考、用、出等各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)規(guī)范，為 加強文職人員管理提供了法規(guī)依據(jù)。

　　問：為什么要對文職人員崗位等級設(shè)置和晉升辦法進行調(diào)整規(guī)范？

　　答：文職人員崗位等級是參照國家事業(yè)單位人員崗位等級規(guī)定設(shè)置的。《中國人民解放軍文職人員條例》根據(jù)當時國家有關(guān)規(guī)定，將文職人員專業(yè)技術(shù)崗 位分為初、中、高三個等級，非專業(yè)技術(shù)崗位分為二級至六級職員崗位。2006年，國家對事業(yè)單位人員崗位等級設(shè)置辦法作了調(diào)整，將初、中、高級專業(yè)技術(shù)崗 位細分為13個等級，非專業(yè)技術(shù)崗位調(diào)整為10個等級。《規(guī)定》按照調(diào)整后的事業(yè)單位崗位設(shè)置辦法，將文職人員初、中、高級專業(yè)技術(shù)崗位細分為13個等 級，非專業(yè)技術(shù)崗位調(diào)整為10個等級，并明確了崗位等級的結(jié)構(gòu)比例。同時，著眼理順文職人員職級發(fā)展，對崗位等級的首次確定、晉升年限和條件、審批權(quán)限， 以及領(lǐng)導(dǎo)崗位等級的確定辦法作了明確規(guī)定。這樣調(diào)整，使文職人員崗位等級設(shè)置更加規(guī)范具體，也有利于與國家事業(yè)單位人事管理制度相銜接。

　　問：健全完善文職人員招聘、續(xù)聘辦法主要考慮有哪些？

　　答：主要基于以下幾點考慮：一是嚴把聘用質(zhì)量關(guān)。《規(guī)定》明確招聘到教學(xué)、科研、工程、醫(yī)療等主干專業(yè)崗位的，必須具有全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷 以及相應(yīng)學(xué)位；招聘到護理、藝術(shù)、體育專業(yè)崗位的，必須具有大專以上學(xué)歷。《規(guī)定》還明確了聘用到專業(yè)技術(shù)崗位的文職人員，應(yīng)當具有聘用崗位要求的專業(yè)技 術(shù)資格、職業(yè)資格，聘用到專業(yè)技術(shù)一級崗位的，必須是中國科學(xué)院院士或中國工程院院士。二是提高招聘透明度。對文職人員聘用工作實施全程監(jiān)控，采取核準備 案、復(fù)審驗證和公示等措施，實行統(tǒng)一發(fā)布招聘信息、統(tǒng)一組織招聘考試、統(tǒng)一辦理聘用批準書，最大限度減少人為干擾，使聘用管理工作銜接有序，程序辦法公開 透明。三是增強職業(yè)安全感。《規(guī)定》明確了續(xù)聘的對象范圍、合同期限和條件要求，對聘用期間表現(xiàn)突出且符合規(guī)定條件的，明確續(xù)聘時可以簽訂本級崗位最長期 限的合同，或者簽訂本級崗位最高工作年齡的合同。同時，明確具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格、工作滿一定年限且表現(xiàn)突出的，可以優(yōu)先聘用到本單位上級專業(yè)技術(shù)崗位。 《規(guī)定》還明確，對于符合國家和軍隊有關(guān)規(guī)定條件的，可以工作到退休年齡。這樣，從制度上保證了優(yōu)秀骨干人才能夠較長時間為軍隊服務(wù)。

　　問：文職人員工資待遇是大家普遍關(guān)心的問題，《規(guī)定》在這方面有哪些新的舉措？

　　答：著眼構(gòu)建符合職業(yè)特點、體現(xiàn)崗位管理要求的文職人員工資待遇制度體系，《規(guī)定》明確文職人員實行崗位績效工資制度。與以往文職人員工資確定 辦法相比，變化比較大的有以下幾個方面：一是統(tǒng)一了工資項目。規(guī)定文職人員工資項目由基本工資、績效工資、軍隊服務(wù)津貼和其他津貼補貼四部分組成。這些項 目設(shè)置，既與國家事業(yè)單位收入分配制度有關(guān)規(guī)定相銜接，又體現(xiàn)了軍隊文職人員的職業(yè)屬性。二是明確了工資標準。建立了全軍統(tǒng)一的基本工資、軍隊服務(wù)津貼標 準和按省市自治區(qū)統(tǒng)一的績效工資標準和有關(guān)津貼補貼標準，較好地解決了過去用人單位自定標準、同一城市不同單位文職人員的工資收入差別較大等問題。三是規(guī) 范了管理辦法。《規(guī)定》對文職人員的工資自然增長機制、工資發(fā)放時間、獎勵工資確定、立功受獎相應(yīng)增加工資等進行了規(guī)范。以上舉措，可以有效解決文職人員 工資待遇落實不到位問題，增強政策制度的合理性和透明度，提高文職人員工資保障水平。經(jīng)過試套，絕大多數(shù)文職人員的工資水平都有明顯提高。此外，《規(guī)定》 還明確，文職人員在乘坐車船、休假探親、健康體檢、子女入托入學(xué)和享受單位自主提供的福利待遇等方面，與現(xiàn)役干部同等對待，這體現(xiàn)了對廣大文職人員生活上 的關(guān)心愛護，必將調(diào)動他們愛崗敬業(yè)、服務(wù)軍隊的積極性。

　　問：文職人員作為軍隊人才群體的新生力量，《規(guī)定》在提高其職業(yè)能力、增強發(fā)展后勁方面作出了哪些規(guī)定？

　　答：文職人員與現(xiàn)役干部一樣，必須具備適應(yīng)履行軍隊使命任務(wù)需要的能力素質(zhì)。《規(guī)定》從文職人員崗位任職要求和成長發(fā)展愿望出發(fā)，在提高其職業(yè) 能力、增強發(fā)展后勁上，主要作了兩個方面的規(guī)定：一個是，將文職人員培訓(xùn)納入本單位人員培訓(xùn)規(guī)劃計劃，統(tǒng)一組織實施，對文職人員崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專業(yè) 培訓(xùn)、軍事訓(xùn)練等作出了具體明確。這些培訓(xùn)不僅針對性強，也較為系統(tǒng)配套，有利于全面培養(yǎng)文職人員履職盡責能力。另一個是，對文職人員在職和脫產(chǎn)攻讀學(xué)位 進行了規(guī)范。明確文職人員在不影響履行崗位職責的前提下，可以在職攻讀學(xué)位，所學(xué)專業(yè)應(yīng)當與聘用崗位專業(yè)一致或者相近。對在職攻讀學(xué)位的，在提供學(xué)習(xí)條件 和報銷學(xué)習(xí)費用方面，與本單位現(xiàn)役干部同等對待。《規(guī)定》還明確文職人員脫產(chǎn)攻讀學(xué)位應(yīng)當先解聘后就學(xué)，畢業(yè)后應(yīng)聘原單位文職人員崗位的應(yīng)當優(yōu)先聘用，這 些規(guī)定與聘用制和崗位管理要求相適應(yīng)，也與國家事業(yè)單位做法相一致。

　　問：與現(xiàn)役干部相比，文職人員日常教育管理有一定特殊性，《規(guī)定》是如何體現(xiàn)統(tǒng)一性與特殊性相結(jié)合的？

　　答：文職人員與現(xiàn)役干部、士兵一樣同屬軍隊人員，在日常教育管理上，有許多與現(xiàn)役干部相一致的共性要求。但文職人員畢竟不是現(xiàn)役軍人，在管理上 有著自身的特點，不能完全照搬照套現(xiàn)役干部的管理辦法。《規(guī)定》以軍隊條令條例和相關(guān)制度為基本依據(jù)，對文職人員教育管理堅持按章辦事、寬嚴適度、科學(xué)施 管，明確在思想教育、黨團工作、安全保密、對外交往、因公出國（境）管理等方面，參照現(xiàn)役干部管理辦法組織實施。《規(guī)定》還明確，全軍為文職人員統(tǒng)一制發(fā) 服裝和證件，文職人員著便裝或者文職人員服裝時不敬禮等，這是著眼文職人員身份特點、崗位要求和履行職責需要作出的規(guī)定。

　　問：考核和獎懲是評價文職人員業(yè)績貢獻、樹立正確導(dǎo)向的重要手段，《規(guī)定》是如何將考核、獎懲與文職人員職業(yè)發(fā)展和工資待遇掛鉤的？

　　答：《規(guī)定》除明確文職人員考核和獎懲的內(nèi)容、權(quán)限、程序、方法等，還著重就考核結(jié)果運用和獎懲效用作了規(guī)范。在考核方面，將年度考核結(jié)果稱職 以上作為晉升崗位等級和競聘上級空缺崗位的必要條件，同時規(guī)定稱職以上的才能增加薪級工資、全額發(fā)放獎勵性績效工資；年度考核結(jié)果均為稱職以上且有兩次以 上為優(yōu)秀的已聘文職人員，可以競聘本單位空缺的中級以上專業(yè)技術(shù)崗位；年度考核結(jié)果不稱職的，解除聘用合同，不發(fā)放獎勵性績效工資。在獎懲方面，文職人員 獲得一等功以上獎勵的，增加兩級薪級工資，提前一年晉升一級崗位等級；獲得二等功或者三次三等功獎勵的，增加一級薪級工資；獲得三等功以上獎勵的，合同期 滿后可以優(yōu)先續(xù)聘。受到警告或嚴重警告處分的，在工資待遇上也將受到相應(yīng)處罰；因嚴重違反軍隊紀律或者聘用單位規(guī)章制度受到記過、記大過處分的，還要解除 聘用關(guān)系。

　　問：《規(guī)定》是規(guī)范文職人員管理的重要法規(guī)，各級抓好貫徹落實應(yīng)重點把握哪些環(huán)節(jié)？

　　答：《規(guī)定》的貫徹落實，事關(guān)軍隊建設(shè)發(fā)展全局和文職人員切身利益，各級要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，擺在突出位置，切實抓緊抓好。一要統(tǒng)一思想 認識。認真學(xué)習(xí)胡主席關(guān)于人才建設(shè)的一系列重要論述，深刻領(lǐng)會制定和頒發(fā)《規(guī)定》的重要意義，切實把思想統(tǒng)一到胡主席和中央軍委的決策部署上來，增強貫徹 落實的自覺性堅定性。二要搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取多種形式抓好部隊的學(xué)習(xí)教育，講清《規(guī)定》的精神實質(zhì)、主要內(nèi)容和需要把握的問題。各級干部部門要帶頭學(xué)好 《規(guī)定》，并抓好業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，使各級都有一批文職人員政策制度的“明白人”，提高運用政策開展工作的能力。三要加強跟蹤指導(dǎo)。及時了解部隊貫徹落實《規(guī) 定》遇到的矛盾問題，研究提出解決的措施辦法。對貫徹執(zhí)行中理解不清、把握不準的問題，要及時請示報告。四要嚴格落實政策。堅持按章辦事，不折不扣地執(zhí)行 各項規(guī)定，不簡化程序，不降低標準，不搞隨意變通，切實發(fā)揮政策制度在文職人員隊伍建設(shè)中的應(yīng)有作用。各級要主動關(guān)心文職人員成長進步，積極為他們履職盡 責創(chuàng)造條件，努力幫助解決工作、生活中的實際困難，不斷激發(fā)文職人員獻身國防、服務(wù)軍隊的積極性創(chuàng)造性。

　　（張東愚 楊曉波 賽宗寶）