事業單位工資改革丨養老保險新政策最新消息：養老并軌落實情況調查
原標題：養老并軌落實情況調查:有人稱加薪解決不了問題

養老并軌落實情況調查

養老金“并軌”并非“一并了之”那么簡單，頂層設計的科學性與可持續發展的價值導向，是影響養老并軌改革落地的重要難點

文/《瞭望》新聞周刊記者張程程高夢月

袁軍寶 黃浩苑 陳諾

26歲的鮑磊3年前考上選調生，之后被分配到安徽省蕪湖市一處基層社區工作。得知養老金開始“并軌”，他喜憂參半。“憂的是等了好久的加工資，現在看來也解決不了什么問題。錢還沒捂熱估計就得交到社保的池子里，這不是空歡喜一場么?”他告訴記者。

在鮑磊看來，養老金并軌也有讓人興奮的一面。“對年輕一代的職業人生來說，多了新的可能。”他說，養老金并軌一方面讓公務員這個職業走下神壇，于社會公平有益;另一方面打破了職業間的人才流動障礙，對個人發展大有裨益。

醞釀多年的機關事業單位養老保險制度改革，終于在今年初“靴子”落地。然而像鮑磊這樣心情復雜的“被改革者”卻不在少數。

漸次響起的改革腳步聲，在身處改革漩渦中心的近4000萬“體制內人員”耳中是怎樣的?改革啟動已近9個月，改革文件也已下發近半年，各地的落實情 況如何?下一步改革如何才能推向深廣?近期，《瞭望》新聞周刊記者走訪了山東、廣東、陜西、安徽多地，深入改革一線和被改革人群中了解改革落實情況。

“5月底前方案上報備案”

年初，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(下稱“決定”)，決定從2014年10月1日起正式啟動機關事業單位養老并軌。

人社部、財政部3月下發《關于貫徹落實〈國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定〉的通知》(下稱“通知”)，要求各地區結合本地實際情況，制定本地區的機關事業單位養老保險制度改革實施辦法，并在2015年5月底前報人社部、財政部備案。

2月，山東省在全國范圍內率先啟動機關事業單位養老保險改革。當地省政府出臺《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》，規定機關事 業單位實行與企業相統一的基本養老保險制度，并設立10年過渡期。過渡期內，實行新老辦法對比，新辦法計發的養老金低于老辦法的，按老辦法給予補齊，新辦 法計發的養老金高于老辦法的，對高出部分要有所限制，這樣基本能夠實現改革前后退休待遇水平的平穩銜接。

然而在業內人士看來，這項方案仍舊偏重于“總則”，改革中各項復雜棘手的問題需要各地出臺更多細致的配套政策加以完善。

接受《瞭望》新聞周刊采訪的安徽省人社廳相關人士表示，該省已經貫徹落實國家有關文件，開展相關參數測算，著手制定機關事業單位養老保險制度改革辦法和機關事業單位工資收入改革辦法，“不出意外均可在年內出臺并啟動實施。”

“一項改革從文件出臺、下發到啟動實施需要有一定的準備時間。”4月24日，人力資源和社會保障部新聞發言人李忠表示，各地的改革落實方案，既要制 定具體的實施辦法，還要建立經辦規程和信息系統，同時還包括確定參保單位、人員和繳費基數等等多項工作。“目前，各地正在抓緊制定實施辦法。”

另一方面，部分先行試點地區的養老并軌政策面臨如何與全國政策銜接的問題。2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老 保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。也就是從那時起，廣東省中山市開始了機關事業單位養老保險繳費標準、計 算方法與企業一致的并軌改革。

“我們一直遵循義務與權利對等的原則，通過設置過渡期減少改革阻力，改革啟動至今，各方面的反應都比較平穩。”中山市人社局副局長張潔藝對《瞭望》新聞周刊記者表示，國家層面出臺改革意見后，中山市面臨的問題不是怎么改革，而是如何穩妥地做好新舊政策的銜接。

《通知》要求，妥善處理原有試點政策與《決定》的銜接問題，確保政策統一規范。各地區開展試點期間的養老保險結余基金并入機關事業單位基本養老保險基金統一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產流失。

但涉及實際操作，比如試點期間已繳費部分如何處理，屬于個人繳費部分是退給個人、進入個人賬戶，還是轉化為職業年金?“這些都需要國家出臺具體辦法。”張潔藝表示。