事業(yè)單位工資改革丨養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策最新消息：養(yǎng)老并軌落實(shí)情況調(diào)查
原標(biāo)題：養(yǎng)老并軌落實(shí)情況調(diào)查:有人稱加薪解決不了問題
養(yǎng)老并軌落實(shí)情況調(diào)查
養(yǎng)老金“并軌”并非“一并了之”那么簡單，頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性與可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，是影響?zhàn)B老并軌改革落地的重要難點(diǎn)
文/《瞭望》新聞周刊記者張程程高夢月
袁軍寶 黃浩苑 陳諾
26歲的鮑磊3年前考上選調(diào)生，之后被分配到安徽省蕪湖市一處基層社區(qū)工作。得知養(yǎng)老金開始“并軌”，他喜憂參半。“憂的是等了好久的加工資，現(xiàn)在看來也解決不了什么問題。錢還沒捂熱估計(jì)就得交到社保的池子里，這不是空歡喜一場么?”他告訴記者。
在鮑磊看來，養(yǎng)老金并軌也有讓人興奮的一面。“對年輕一代的職業(yè)人生來說，多了新的可能。”他說，養(yǎng)老金并軌一方面讓公務(wù)員這個(gè)職業(yè)走下神壇，于社會公平有益;另一方面打破了職業(yè)間的人才流動障礙，對個(gè)人發(fā)展大有裨益。
醞釀多年的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，終于在今年初“靴子”落地。然而像鮑磊這樣心情復(fù)雜的“被改革者”卻不在少數(shù)。
漸次響起的改革腳步聲，在身處改革漩渦中心的近4000萬“體制內(nèi)人員”耳中是怎樣的?改革啟動已近9個(gè)月，改革文件也已下發(fā)近半年，各地的落實(shí)情 況如何?下一步改革如何才能推向深廣?近期，《瞭望》新聞周刊記者走訪了山東、廣東、陜西、安徽多地，深入改革一線和被改革人群中了解改革落實(shí)情況。
“5月底前方案上報(bào)備案”
年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(下稱“決定”)，決定從2014年10月1日起正式啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老并軌。
人社部、財(cái)政部3月下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》(下稱“通知”)，要求各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法，并在2015年5月底前報(bào)人社部、財(cái)政部備案。
2月，山東省在全國范圍內(nèi)率先啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。當(dāng)?shù)厥≌雠_《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》，規(guī)定機(jī)關(guān)事 業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)相統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并設(shè)立10年過渡期。過渡期內(nèi)，實(shí)行新老辦法對比，新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法給予補(bǔ)齊，新辦 法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對高出部分要有所限制，這樣基本能夠?qū)崿F(xiàn)改革前后退休待遇水平的平穩(wěn)銜接。
然而在業(yè)內(nèi)人士看來，這項(xiàng)方案仍舊偏重于“總則”，改革中各項(xiàng)復(fù)雜棘手的問題需要各地出臺更多細(xì)致的配套政策加以完善。
接受《瞭望》新聞周刊采訪的安徽省人社廳相關(guān)人士表示，該省已經(jīng)貫徹落實(shí)國家有關(guān)文件，開展相關(guān)參數(shù)測算，著手制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革辦法和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入改革辦法，“不出意外均可在年內(nèi)出臺并啟動實(shí)施。”
“一項(xiàng)改革從文件出臺、下發(fā)到啟動實(shí)施需要有一定的準(zhǔn)備時(shí)間。”4月24日，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠表示，各地的改革落實(shí)方案，既要制 定具體的實(shí)施辦法，還要建立經(jīng)辦規(guī)程和信息系統(tǒng)，同時(shí)還包括確定參保單位、人員和繳費(fèi)基數(shù)等等多項(xiàng)工作。“目前，各地正在抓緊制定實(shí)施辦法。”
另一方面，部分先行試點(diǎn)地區(qū)的養(yǎng)老并軌政策面臨如何與全國政策銜接的問題。2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)。也就是從那時(shí)起，廣東省中山市開始了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì) 算方法與企業(yè)一致的并軌改革。
“我們一直遵循義務(wù)與權(quán)利對等的原則，通過設(shè)置過渡期減少改革阻力，改革啟動至今，各方面的反應(yīng)都比較平穩(wěn)。”中山市人社局副局長張潔藝對《瞭望》新聞周刊記者表示，國家層面出臺改革意見后，中山市面臨的問題不是怎么改革，而是如何穩(wěn)妥地做好新舊政策的銜接。
《通知》要求，妥善處理原有試點(diǎn)政策與《決定》的銜接問題，確保政策統(tǒng)一規(guī)范。各地區(qū)開展試點(diǎn)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一使用，嚴(yán)禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。
但涉及實(shí)際操作，比如試點(diǎn)期間已繳費(fèi)部分如何處理，屬于個(gè)人繳費(fèi)部分是退給個(gè)人、進(jìn)入個(gè)人賬戶，還是轉(zhuǎn)化為職業(yè)年金?“這些都需要國家出臺具體辦法。”張潔藝表示。
