“城市”（City）作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，古已有之。但是，作為一種地方行政建制的“市”（Municipality），則是近 代政治制度發(fā)展的產(chǎn)物，是國家為了治理的需要而設(shè)置的。在我國，直到20世紀(jì)初才仿效西方國家的政治制度，實(shí)行城鄉(xiāng)分治，設(shè)立“市”、“鎮(zhèn)”建制。

所謂“城市管理體制”，也叫“市政管理體制”，簡稱“市政體制”，有廣義與狹義之分。

1.廣義的城市管理體制

它是指整個城市政權(quán)的組織形式，包括有關(guān)城市管理機(jī)關(guān)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)權(quán)劃分、運(yùn)行機(jī)制及各種規(guī)章制度的總和。它是國家政體在城市中的延伸，涉及到設(shè)置在城市中的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等各類地方國家政權(quán)機(jī)關(guān)及其職責(zé)權(quán)限。

2.狹義的城市管理體制

它是指城市中有關(guān)行政機(jī)關(guān)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)權(quán)劃分、運(yùn)行機(jī)制及各種規(guī)章制度的總和。

而不包括城市中的權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其職責(zé)權(quán)限。

由于我國是一個單一制國家，所以，狹義的城市管理體制是整個國家行政管理體制的一個重要組成部分。市人民政府既是市人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要對本級人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，又是市的國家行政機(jī)關(guān)，必須服從上級國家行政機(jī)關(guān)和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)。

體制與機(jī)制是密切相關(guān)的。

機(jī)制（Mechanism）一詞的原意，是指機(jī)器內(nèi)部的構(gòu)造及各個部分相互作用的方式和工作原理。現(xiàn)泛指一個組織或系統(tǒng)的各個部分、各個要素之間相 互聯(lián)系、相互作用的過程和方式。體制決定機(jī)制，一定的機(jī)制總是在一定的體制下形成的，體制改革創(chuàng)新實(shí)際上也是對機(jī)制的選擇；同時，機(jī)制影響體制，機(jī)制運(yùn)行 是否順暢，必然會對體制產(chǎn)生影響，并要求其作出相應(yīng)的改革。所以，人們常將體制、機(jī)制聯(lián)系在一起。

1.城市管理職能的配置

2.城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

3.城市管理責(zé)權(quán)的劃分

4.城市管理制度的健全 

1.城市管理職能的配置

所謂城市管理職能，就是城市政府在城市社會公共事務(wù)的管理過程中依法應(yīng)當(dāng)履行的各種職責(zé)和功能。從性質(zhì)上看，城市管理職能與其他地方政府的職能是一樣的，都是以公共管理職能為主。但由于城市具有其自身的特點(diǎn)，所以，城市管理職能的具體內(nèi)容與其他的地方政府職能又有所不同。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市政府除了要履行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的職能之外，還必須要集中力量搞好城市的規(guī)劃、建設(shè)和治理，尤其要加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，搞好城市的公共衛(wèi)生、消防、治安、教育、社會福利、社會保障等。

2.城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

所謂城市管理機(jī)構(gòu)，就是履行城市管理職能、依法對城市公共事務(wù)進(jìn)行管理的各種管理機(jī)關(guān)。機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)職能的載體，城市管理職能的實(shí)現(xiàn)是靠城市管理機(jī)構(gòu)來完成的。所以，城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否科學(xué)、合理，對于城市政府充分履行職能、管理好社會公共事務(wù)至關(guān)重要。

3.城市管理責(zé)權(quán)的劃分

所謂城市管理責(zé)權(quán)，就是城市管理機(jī)關(guān)在對城市社會公共事務(wù)的管理過程中，應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)和所享有的各種權(quán)力。科學(xué)地劃分城市管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，做到權(quán)責(zé)一致，對于保證城市管理體制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、防止推諉扯皮具有重要意義。

4.城市管理制度的健全

所謂城市管理制度，就是城市管理機(jī)關(guān)在對城市社會公共事務(wù)的管理過程中頒布和實(shí)施的各種法規(guī)、政策和制度。沒有科學(xué)、合理的城市管理體制，就不可能 有高效的城市管理，更不可能實(shí)現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化。而要建立科學(xué)、合理的城市管理體制，并使之運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，就必須要加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、規(guī) 范化和程序化。

1949年10月1日，新中國成立以來，我國城市管理體制走過了一段曲折的道路，經(jīng)歷了初步建立、穩(wěn)步發(fā)展、逐步調(diào)整、動蕩破壞、改革完善等不同階段。特別是改革開放以來，經(jīng)過七次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革，我國城市管理體制逐步得到完善，形成了以下體制：

目前，我國城市管理體制根據(jù)“市”的行政級別不同而在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、管理制度等方面有所區(qū)別，地級以上的“市”一般是“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”，而縣級市一般是“一級政府、二級管理、三級網(wǎng)絡(luò)”或者“二級政府（市政府和鎮(zhèn)政府）、三級管理”。

1.市政府

根據(jù)行政級別不同，我國的市政府分為以下4種： 　　

直轄市政府。直轄市是指由中央政府（國務(wù)院）直接管轄、行政地位相當(dāng)于省一級的市。 目前我國共有北京、天津、上海、重慶4個直轄市。直轄市下設(shè)區(qū)（縣）——街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）——社區(qū)居民委員會（農(nóng)村村民委員會），統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等事務(wù)。

副省級市政府。副省級市是我國行政管理體制改革中的新生事物，其法律地位還不是很明確，也不是一級獨(dú)立的行政層次，它的形成有一個過程。

1983年，中央政府相繼批準(zhǔn)重慶、武漢、沈陽、大連、哈爾濱、廣州、西安、青島、寧波、廈門、深圳、南京、成都、長春等14個城市為“計(jì)劃單列市”，享受省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

由于副省級市的法律地位不明，在行政上與中央政府的聯(lián)系比較緊密，但又隸屬于所在的省，彼此之間的關(guān)系不好處理。所以，1993年，中央在黨政機(jī)構(gòu) 改革的方案及實(shí)施意見中提出：除重慶、大連、青島、寧波、廈門、深圳等6個市仍保留計(jì)劃單列外，其余8個省會城市不再實(shí)行計(jì)劃單列，但可以繼續(xù)保留沿海開 放城市的優(yōu)惠政策。

1994年3月和1995年2月，根據(jù)部分省會城市和6個計(jì)劃單列市的政治經(jīng)濟(jì)地位及其中心城市的作用，中央機(jī)構(gòu)編制委員會兩次下發(fā)通知，決定：重 慶、武漢、沈陽、大連、哈爾濱、廣州、西安、青島、寧波、廈門、深圳、南京、成都、長春、濟(jì)南、杭州等16個城市的行政級別定為副省級，仍為省轄市，由所 在省領(lǐng)導(dǎo)。1997年3月，重慶市升格為直轄市后，副省級市現(xiàn)為15個。 

地級市政府。雖然我國憲法規(guī)定全國的行政區(qū)劃分為“省（自治區(qū)、直轄市）——縣（自治縣、市）——鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級”， 并沒有出現(xiàn)“地級市”和“縣級市”這樣的概念，但實(shí)際上存在著介于省級和縣級行政區(qū)域之間的“地級行政區(qū)”（地區(qū)、自治州、盟）。

尤其是1959年2月，全國人大常委會通過的《關(guān)于直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣、自治縣的決定》，從法律上確認(rèn)了地級市的體制；而1978年和 1982年的《憲法》都規(guī)定：“直轄市和較大的市分為區(qū)、縣”，又一次從法律上確認(rèn)了市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。1983年后，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，許多地方采取地市 合并、地改市、或者將縣級市升格為地級市的形式，推行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。國務(wù)院在關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)中，經(jīng)常出現(xiàn)“地級XX市”的提法。截至2012年 底，全國共有地級市285個。

縣級市政府。縣級行政區(qū)是我國地方的一級行政區(qū)域。“縣級市”，就是行政級別與“縣”相同的 市。它是我國行政層次最低的一級市建制，也是我國目前數(shù)量最多的市，曾經(jīng)達(dá)到400多個。近年來，全國各地進(jìn)行了新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，許多原來由地級市代 管的縣級市逐步改為“市轄區(qū)”，縣級市的數(shù)量有所減少。截至2012年底，全國共有縣級市368個。

2.市轄區(qū)政府

市轄區(qū)政府是在設(shè)區(qū)的市（包括直轄市、副省級市、地級市）設(shè)立的、城市內(nèi)部分地區(qū)的功能性地方政府，受所在地市政府的領(lǐng)導(dǎo)。

截至2012年底，全國共有市轄區(qū)860個。

3.街道辦事處

市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，根據(jù)行政管理的需要，將其所管轄的地區(qū)分為若干街道管理區(qū)，設(shè)立“街道辦事處”，作為市轄區(qū)人民政府或市人民政府的派出機(jī)關(guān)。

街道辦事處在整個城市權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中，處于一種被動從屬的末梢地位，上連接基層政府，下連接社區(qū)群眾組織──居民委員會。截至2012年底，全國共有街道7282個。

1.市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的發(fā)展過程

所謂市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，是指地級以上的市對其周圍的縣實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的體制。

改革開放以來，我國市領(lǐng)導(dǎo)縣體制有了很大的發(fā)展。特別是1982年，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，中共中央決定改革地區(qū)體制，推行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，并以江蘇省作為試點(diǎn)。

1983年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)江蘇省撤銷所有地區(qū)，地區(qū)所轄各縣劃歸11個市領(lǐng)導(dǎo)。

1983年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出通知，要求積極試行地市合并，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。1993年，中共中央在《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)構(gòu)改革方案及其實(shí)施意見的通知》中指出：“目前，全國尚有14個地區(qū)機(jī)關(guān)和地級市機(jī)關(guān)并存一地，原則上應(yīng)予合并，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。”

2.市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的優(yōu)勢分析

市領(lǐng)導(dǎo)縣體制在密切城鄉(xiāng)關(guān)系、加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了積極的推動作用。

（1）它有利于加強(qiáng)行政管理。

（2）它有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

（3）它有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（4）它有利于推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

3.市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的不足之處

（1）管理效率降低，行政成本提高。

（2）職能定位不清，市縣矛盾加劇。

（3）主動輻射有限，帶動作用不強(qiáng)。

（4）管理幅度不均，管理效能不高。

（5）城市鄉(xiāng)村合治，違背國際慣例。

（6）法律依據(jù)不足，城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)混亂。

1.城市管理還存在著許多“越位”、“缺位”和“錯位”的現(xiàn)象

2.政企分開、政資分開、政事分開、政社分開尚未完全實(shí)現(xiàn)

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置仍過多

2.職位設(shè)置不合理

3.人員超編很嚴(yán)重

2012年04月05日

來源：南方日報(bào)

河南省商丘市寧陵現(xiàn)“禁酒辦” 。其下屬的永城市、虞城縣、夏邑縣等地都有“禁酒辦”。

“寧陵縣禁止午間飲酒辦公室”是商丘市上級機(jī)構(gòu)的分支。

“商丘市委辦公室、市政府辦公室2007年4月底頒布了《關(guān)于在全市嚴(yán)禁工作日午間飲酒的規(guī)定》，決定于當(dāng)年5月10日開始在全市嚴(yán)禁工作日午間飲酒。”5月15日商丘電視臺的新聞中就出現(xiàn)了“商丘市禁酒辦”檢查“禁酒令”落實(shí)情況的報(bào)道。

前些年河南省還出現(xiàn)過“饅頭辦”

全國多地設(shè)立“馬上辦辦公室”

山東省濟(jì)寧市下轄的曲阜市政府設(shè)立一個機(jī)構(gòu)，掛牌“馬上就辦辦公室”。

　2011年02月24日

來源：新華每日電訊

湖北襄陽樊城區(qū)設(shè)立“馬上辦”辦公室

從2011年開始，湖北襄陽樊城區(qū)紀(jì)委牽頭，將治庸辦、糾風(fēng)辦、優(yōu)化辦等六辦合一成立“馬上辦”辦公室，通過強(qiáng)硬手段，讓企業(yè)、居民遇見的難題能“馬上就辦”。目前有27個區(qū)直部門，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、79個社區(qū)、76個村共計(jì)192個“馬上辦”。

1.縱向的權(quán)力劃分不夠合理

我國的有關(guān)法律、法規(guī)尚未對城市各級政府的職責(zé)、權(quán)限作出明確的規(guī)定和合理的劃分，加上中央和地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分也不清，導(dǎo)致城市各級政府上下級 之間的關(guān)系不順，權(quán)力分配不合理，職責(zé)權(quán)限不匹配。權(quán)力過分集中于上級政府，而責(zé)任則要下級政府承擔(dān)，嚴(yán)重影響到城市治理的效果。

2.橫向的職責(zé)分工不夠明確

城市各級政府工作部門之間職能交叉、政出多門的問題仍然存在。結(jié)果出現(xiàn)“搶著管”和“沒人管”并存的現(xiàn)象：有利可圖的事，相關(guān)部門都去管；出現(xiàn)問題要負(fù)責(zé)任，則互相推諉。

1.行政審批制度不健全

目前中央層面仍有1300余個行政審批事項(xiàng)，地方政府層面還有1.7萬個行政審批事項(xiàng)。尤其是城市政府普遍存在著審批項(xiàng)目過多，審批環(huán)節(jié)過繁，審批隨意性太大，重事前審批、輕事后監(jiān)管等許多問題。 

2.政務(wù)公開制度不健全

一些城市政府及有關(guān)部門在信息公開上不主動、不及時，以及面對公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲，存在著“不愿公開、不敢公開、不會公開”等許多問題。

3.行政問責(zé)制度不健全

推行行政問責(zé)制度，是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重要決策。尤其是要健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究 力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。但是，一些城市在推行行政問責(zé)制的過程中，常常存在“不愿問、不敢問、不能問、不會問”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響其實(shí)施效果。

4.績效管理制度不健全

績效管理制度是政府效能建設(shè)的重要手段，也是促進(jìn)各級政府及部門全面履行職能的“抓手”。它有利于降低行政成本，提高行政效能，改進(jìn)政府管理流程， 提升公共服務(wù)質(zhì)量。同時，績效管理制度是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)地做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。

有了績效評估的結(jié)果，行政問責(zé)才有可靠的依據(jù)。但是，目前一些城市政府績效評估制度尚未建立起來。導(dǎo)致一些公務(wù)員公仆意識、宗旨意識、責(zé)任意識不 強(qiáng)，工作得過且過，惰性十足；一些公務(wù)員甚至無視工作紀(jì)律，在上班時間擅離職守、打牌賭博、上網(wǎng)玩游戲、炒股等，不作為、亂作為，野蠻執(zhí)法。

延安城管“野蠻執(zhí)法”

人民網(wǎng)  2013.06.03

5月31日下午在延安市楊家?guī)X附近的“美利達(dá)自行車行”，延安城管隊(duì)員在執(zhí)法過程中與商戶發(fā)生撕扯現(xiàn)象。其中，一名城管執(zhí)法人員雙腳跳起猛跺倒地商戶，有城管隊(duì)員身上散發(fā)著濃濃的酒氣。

劉國峰被一名城管隊(duì)員踩中頭部

深化城市管理體制改革，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會有關(guān)深化行政體制改革的精神，特別是“要按照建立中國特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府” 的要求來進(jìn)行。

1.抓住轉(zhuǎn)變政府職能核心，全面正確履行政府職能

2.積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制，優(yōu)化城市政府組織機(jī)構(gòu)

3.以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，理順政府部門責(zé)權(quán)關(guān)系

4.加強(qiáng)城市管理制度建設(shè)，健全城市管理運(yùn)行機(jī)制  

1.抓住轉(zhuǎn)變政府職能核心，全面正確履行政府職能

轉(zhuǎn)變城市管理職能是深化城市管理體制改革的核心。必須處理好政府與市場、政府與社會、以及市政府與區(qū)政府、街道辦事處的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理城市社會事務(wù)中的作用。

真正做到該管的管住、管好，不該管的不管、不干預(yù)，從“越位”處“退位”，從“缺位”處“補(bǔ)位”，從“錯位”處“正位”，切實(shí)提高城市管理的科學(xué)化水平。

同時，城市政府要全面正確履行自己的職能。不僅要改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，而且要嚴(yán)格市場監(jiān)督職能，規(guī)范市場運(yùn)行，維護(hù)市場秩序， 保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境和安全健康的消費(fèi)環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場秩序。尤其是要加強(qiáng)社會管理和公共服 務(wù)職能，保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會秩序、協(xié)調(diào)社會利益、解決社會矛盾、實(shí)施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網(wǎng)。

2.積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制，優(yōu)化城市政府組織機(jī)構(gòu)

轉(zhuǎn)變城市管理職能，必須深化城市管理機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化城市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則 ，“調(diào)整”和“優(yōu)化”城市政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，將職能相同或者相近的部門加以整合，歸入一個部門為主進(jìn)行管理，其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成“寬職能、 大部門”的政府事務(wù)綜合管理體制。

3.以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，理順政府部門責(zé)權(quán)關(guān)系

不僅要理順市政府與上級政府、垂直管理部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，而且要理順市政府與區(qū)（縣）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。通過建立事權(quán) 與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，明確各自承擔(dān)什么責(zé)任、相應(yīng)承擔(dān)多少支出，做到權(quán)責(zé)相互匹配。同時，要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)，合理界定城市政府部門權(quán)限，明確部門職 責(zé)分工，減少職責(zé)交叉。

4.加強(qiáng)城市管理制度建設(shè)，健全城市管理運(yùn)行機(jī)制

（1）深化行政審批制度改革。不僅要繼續(xù)精簡行政審批項(xiàng)目，簡化行政審批程序，而且要繼續(xù)規(guī)范行政審批行為。尤其要通過發(fā)展電子政務(wù)，優(yōu)化行政流程，創(chuàng)新行政審批方式，實(shí)行“網(wǎng)上審批”、“陽光審批”，為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的審批服務(wù)。

（2）完善政務(wù)公開制度。通過推行城市各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，努力提高政府工作透明度。

（3）健全行政問責(zé)制度。要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，并把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，做到有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)就必問，有錯就必糾，加大行政問責(zé)力度。

（4）健全績效管理制度。要科學(xué)地確定政府績效管理的內(nèi)容和評估指標(biāo)體系，實(shí)行內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法，開展績效評估，嚴(yán)格績效管理，提高城市公共服務(wù)質(zhì)量。

習(xí)近平總書記2014年3月5日在參加十二屆人大二次會議上海代表團(tuán)的分組審議時強(qiáng)調(diào)，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了， 社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的 服務(wù)和管理。這為創(chuàng)新社區(qū)治理體制，強(qiáng)化社區(qū)自治管理指明了方向。

1.科學(xué)界定街道辦事處的性質(zhì)和職能

2.合理設(shè)置街道辦事處的內(nèi)部機(jī)構(gòu)

3.理順街道黨政之間的職責(zé)權(quán)限關(guān)系

4.理順街道辦事處與居民委員會之間的關(guān)系

1.科學(xué)界定街道辦事處的性質(zhì)和職能

街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，不是一級政府，但又管理著一級政府的事務(wù)。要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，對街道辦事處的性質(zhì)和職能加以明 確的、科學(xué)的界定。使街道辦事處能對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、治安管理等公共行政事務(wù)行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等職能。尤其要將街道辦事處的 職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到社會管理和公共服務(wù)上來。

2.合理設(shè)置街道辦事處的內(nèi)部機(jī)構(gòu)

為了理順條塊關(guān)系，除了要明確街道辦事處的性質(zhì)和職能之外，還要重組街道辦事處的內(nèi)部權(quán)力格局，合理設(shè)置其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。城市社區(qū)管理的發(fā)展趨勢是從行 政管理為主逐步過渡到社區(qū)自治管理為主，還權(quán)于民。為此，必須要調(diào)整街道社區(qū)的組織體系，從組織制度上真正保證社區(qū)的民主自治。改革的重點(diǎn)是權(quán)力重心下 移，強(qiáng)化街道辦事處的職責(zé)權(quán)限。

3.理順街道黨政之間的權(quán)責(zé)關(guān)系

社區(qū)治理體制的改革必須要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，街道黨（工）委應(yīng)在新的社區(qū)治理體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，特別要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo) 方面，而不是直接去插手社區(qū)所有的行政事務(wù)和社會事務(wù)。社區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)和其他社會公共事務(wù)的管理應(yīng)由街道辦事處、居委會等行政組織和社區(qū)自治組織去完 成。 

4.理順街道辦事處與居民委員會之間的關(guān)系

街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，是一種行政組織。它與作為群眾性自治組織的居民委員會之間的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)、幫助、支持與協(xié)助開展工作的關(guān)系。真正做到“政府依法行政、社區(qū)依法自治”。