新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局的把握(上)

優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群

珠三角：要以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，在更高層次參與國際合作和競爭。

其它城市群：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面提高開放水平，集聚創(chuàng)新要素，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升國際競爭力。

強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)

提升城市基本公共服務(wù)水平

提高城市規(guī)劃建設(shè)水平

推動新型城市建設(shè)

2006年

省政府出臺《廣東省東西北振興計(jì)劃（2006-2010）》。

省住建廳和香港規(guī)劃署合作開展《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》。

2008年

《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》。

《粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》編制工作啟動。

2009年

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》正式實(shí)施。

省政府出臺《關(guān)于促進(jìn)粵東地區(qū)實(shí)現(xiàn)“五年大變化”的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

省政府出臺《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》 。

2010年

省政府批復(fù)實(shí)施《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》。

省住建廳聯(lián)合香港規(guī)劃署、澳門運(yùn)輸工務(wù)司編制《環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動計(jì)劃》。

《關(guān)于促進(jìn)粵北山區(qū)跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

2011年

省住建廳召開，省規(guī)劃協(xié)會組織廣東第一屆“嶺南特色建筑”和“嶺南特色街區(qū)與規(guī)劃設(shè)計(jì)”評選活動。

2012年

《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2012-2020)》獲國務(wù)院批準(zhǔn)。

省住建廳牽頭制定《廣東省促進(jìn)粵東西北地區(qū)地級市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)五年行動計(jì)劃》。

2013年

省政府與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂了《關(guān)于共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省的合作框架協(xié)議》。

省政府印發(fā)了《廣東省人民政府關(guān)于在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)控制線劃定工作的通知》。

《廣東省委省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》下發(fā)。

2014年

省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《推動粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)工作方案》，省住建廳印發(fā)《粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)目標(biāo)體系及實(shí)施要點(diǎn)》。

1.以大珠三角為核心區(qū)，下好橫琴、前海、南沙“三顆棋”，引領(lǐng)粵港澳世界級城市群的發(fā)展。

2.以環(huán)珠三角為協(xié)同區(qū)，打好粵東、粵西、粵北“三張牌”，推進(jìn)區(qū)域共同富裕。

3.以泛珠三角為拓展區(qū)，加強(qiáng)與海西、北部灣、長株潭、環(huán)鄱陽湖等四大城鎮(zhèn)群的分工合作，帶動泛珠地區(qū)發(fā)展。

1.加大城區(qū)擴(kuò)容的力度，通過產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容、人口擴(kuò)容、城市擴(kuò)容等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性循環(huán)。

2.加快提質(zhì)的步伐，著力提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、人口素質(zhì)、城市環(huán)境和生活質(zhì)量。

3.帶動協(xié)調(diào)發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)拉動、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、基本公共服務(wù)均等化等方式，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，用城區(qū)的發(fā)展帶動非城區(qū)的發(fā)展，用重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展帶動生態(tài)發(fā)展地區(qū)的發(fā)展。

粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)和設(shè)施指標(biāo)

產(chǎn)城互動

低碳生態(tài)

人文城市

新城范式

征地
以地獲得貸款配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施
低價(jià)招商，壯大產(chǎn)業(yè)培育稅源
出讓土地，回收資金，進(jìn)入再循環(huán)。

土地融資

中國改革開放初期，幾乎沒有完整的私人產(chǎn)權(quán)。土地是公有制占主體。加上缺少債券市場[9]，因此，只能采用第二類“土地財(cái)政”(建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施— 出讓配套后的“熟地”)融資。在這個(gè)意義上，政府的土地收益，并非真正的“土地財(cái)政”，更準(zhǔn)確地講，應(yīng)當(dāng)是“土地融資”。土地收益本質(zhì)上是“債務(wù)”而不是 “剩余”。政府的基準(zhǔn)地價(jià)，變相抵押了70年的公共服務(wù)，相當(dāng)于70年財(cái)產(chǎn)稅的貼現(xiàn)。

這個(gè)范式

在資金，技術(shù)，產(chǎn)業(yè)大流動的背景下是個(gè)利器：在短時(shí)期內(nèi)能夠形成配套，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)大更新能力給其在吸引高端功能上更加領(lǐng)先。

長三角在吸引國際500強(qiáng)方面的成功，強(qiáng)化了其在市場配置資源的能力。

這個(gè)范式，對市一級單元發(fā)展有利。

西方“設(shè)市”是自治，部分權(quán)力的下放。

中國幾千年來是城鄉(xiāng)一體管理的傳統(tǒng)。在中國  “設(shè)市”則是城的升級。城市擁有更綜合的決策權(quán)力，在城市經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國城市易勝出。

稅收維持

但是這個(gè)制度的一大危險(xiǎn)，就是一次性的土地收益，雖然可以滿足一次性固定成本(fixed cost)的需要，但卻沒辦法今后長期維護(hù)的可變成本(variable cost)的支出。把未來收益全部貼現(xiàn)到今天，會給未來的政府留下債務(wù)。未來的政府只有不斷出售土地，才有可能維持政府的一般性支出。顯然，這一做法是不 可持續(xù)的。中國地方政府的一個(gè)創(chuàng)造性做法，就是用土地收益大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，然后，低價(jià)出讓給能創(chuàng)造持續(xù)稅收的企業(yè)，從而將債務(wù)連同收益一起傳遞給未來 的政府。

1994年2月11日，國務(wù)院下達(dá)了《開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》。2月26日，在李鵬總理和吳作棟總理的見證下，李嵐清副總理和李 光耀資政分別代表中新兩國政府在北京簽署了合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議。同年5月12日，蘇州工業(yè)園區(qū)破土期待，外貿(mào)部批準(zhǔn)蘇州市開發(fā)公司與新加坡開 發(fā)財(cái)團(tuán)組建合資公司，從事工業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)經(jīng)營，合資期限30年。從2001年1月1日起，中、新雙方在合資公司的股份從原來的35%和65%調(diào)整為 65%和35%，中方成為大股東并承擔(dān)管理權(quán)。

對于新加坡工業(yè)園來說， 它必須從工業(yè)用地的出售中， 收回其所有投資， 否則就會破產(chǎn)。但是蘇州新區(qū)卻可以以低于成本的價(jià)格出讓工業(yè)用地， 因?yàn)檎�府可以通過至少兩個(gè)途徑獲得補(bǔ)償， 第一個(gè)途徑就是外溢效益， 工業(yè)的進(jìn)入可以帶動居住和商業(yè)需求的增加， 這部分的土地增值只要大過工業(yè)區(qū)的地價(jià)補(bǔ)貼， 對于城市的整體來說就是合算的。