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陽江市人力資源和社會保障局
2018年9月5日
關于深化職稱制度改革的實施方案
（征求意見稿）
為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統領，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于職稱制度改革的決策部署，進一步深化我市職稱體制機制改革，加強專業技術人才隊伍建設，建立科學化、規范化、社會化的職稱制度，為實現“以海興市，綠色發展，全面決勝小康，建設富美陽江”的奮斗目標提供堅實的人才保障，根據中央《關于深化職稱制度改革的意見》（中辦發[2017]77號）和省《關于深化職稱制度改革的實施意見》（粵辦發[2017]52號）精神，現就我市深化職稱制度改革制定以下實施方案。
一、完善職稱評價標準
1、堅持德才兼備、以德為先。堅持把品德放在專業技術人才評價的首位，重點考察專業技術人才的職業道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業技術人才的職業操守和從業行為，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱，一律予以撤銷，申報者兩年內不得申報評審職稱，并對申報者所在單位進行通報批評。
2、以創新能力為導向，分類完善評價標準。根據國家標準、省級標準，注重考察專業技術人才的專業性、技術性、實踐性、創造性，突出對創新能力的評價，及時更新我市各系列職稱中、初級評價標準。各行業主管部門根據職業特點和發展需要，按照省的統一要求，分類設置各專業中、初級職稱評審條件，量化評價標準和業績權重。
3、突出評價專業技術人才的能力素質。按照國家確定的職稱系列，根據我市不同職業、不同崗位、不同層次人才特點和職責，堅持干什么評什么，重能力、重水平、重實踐，合理設置和使用職稱評審中的論文、科研成果等評價指標，實行差別化評價。長期在縣(市、區)及其以下企事業單位工作的專業技術人才，以及實踐性強、操作性強、研究屬性不明顯的職稱系列(專業)，對論文和科研成果不作為必備條件，主要評價其愛崗敬業、履職盡責、工作能力、工作業績、工作年限等，探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等視同論文、科研成果要求。對學術性、原創性、研究屬性較強的職稱系列(專業)，試行代表作制度，注重論文、科研成果、作品的質量，淡化數量要求。對職稱外語、計算機應用能力考試不作統一要求，確需評價外語、計算機應用能力水平的，由用人單位和主管部門自主確定。
4、突出評價專業技術人才的業績水平和實際貢獻。注重考核專業技術人才履行崗位職責的工作績效、創新成果，增加技術創新、專利、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重，將科研成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業發展中作出重大貢獻的專業技術人才，可直接申報評審高級職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。對長期在艱苦邊遠地區和基層一線工作的專業技術人才，側重考察其實際工作業績，適當放寬學歷和任職年限要求。
二、創新職稱評價機制
5、建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制。采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。各職稱系列專業可結合行業特點和工作實際，在副高級職稱評審中實行面試答辯。初級、中級職稱實行全國統一考試的專業，不再進行相應的職稱評審和認定。
6、拓寬職稱評審人員范圍。進一步打破戶籍、地域、所有制、身份、檔案、人事關系和體制內外等限制，凡在我市工作的專業技術人才，都納入職稱申報評審范圍。暢通體制外專業技術人才職稱申報渠道，適應非公有制經濟組織、社會組織、自由職業、小微企業以及新興業態職稱評審需求。高等學校、科研院所、醫療機構等企事業單位中經批準離崗創業或兼職的專業技術人才，離崗期間3年內可在原單位按規定正常申報職稱，其創業或兼職期間工作業績作為職稱評審的依據。公務員不得參加專業技術人才職稱評審。
7、促進職稱制度與職業資格制度有效銜接。符合申報條件或獲省級以上獎項的高技能人才，可參加工程系列專業技術人才職稱評審和認定。在職稱評審中，技工學校中級技工班畢業生與中專學歷人員同等對待，高級技工班畢業生與大專學歷人員同等對待，預備技師（技師）班畢業生與本科學歷人員同等對待。取得專業技術職稱的高技能人才可聘用在專業技術崗位。
8、搭建職稱評價綠色通道。省、市主管部門認定的高層次人才、急需緊缺人才，可直接申報中級職稱。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業發展中作出重大貢獻的專業技術人才，省級以上重大獎項獲得者，省級以上重大人才項目入選者，可直接申報高級職稱。廣東特支計劃杰出人才、省引進領軍人才、省引進科研創新團隊帶頭人、南粵突出貢獻和創新獎個人或團隊帶頭人的專業技術人才，可按照相應程序認定高級職稱。國家、省組織人事部門選派到西藏、新疆、青海等地及粵東西北等地鍛煉并作出突出貢獻的專業技術人才（含省行業主管部門選派的專業志愿者），在同等條件下優先評審、優先聘用。
9、允許港澳臺以及外籍人員參加職稱評審。在我市就業的港澳臺專業技術人才和持有外國人永久居留證或各地頒發的海外高層次人才居住證的外籍人員，可以按規定參加職稱評審。
三、優化職稱管理服務
10、適時調整職稱評審權限。積極創造條件承接省下放的副高級職稱評審權，科學界定、合理下放職稱評審權限，逐步將中級職稱評審權下放到符合條件的縣（市、區）。充分發揮社會組織的專業優勢，有序承接有關系列職稱評價工作。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理，加強公共服務，加強事中事后監管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務性工作。
11、推進職稱評審社會化。對專業性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位，依托具備較強服務能力和水平的專業化人才服務機構、行業協會學會等社會組織，組建社會化評審機構進行職稱評審。建立完善個人自主申報、業內公正評價、單位擇優使用、政府指導監督的社會化評審機制，滿足非公有制經濟組織、社會組織以及新興業態職稱評價需求，服務產業結構優化升級和實體經濟發展。
12、推動自主開展職稱評審。發揮用人單位在職稱評審中的主導作用，推動有條件的高校、醫院、科研院所、大型企業和其他人才智力密集的企事業單位按照管理權限自主開展職稱評審。具備自主評審條件的高校、大型醫院以及重點科研院所、大型企業均可報市職稱主管部門備案后，在核定的崗位職數內自主開展相關系列職稱的評審。人力資源社會保障部門不再審批自主評審結果，改為事后備案管理。
13、促進職稱制度與用人制度的有效銜接。用人單位結合用人需求，根據職稱評價結果合理使用專業技術人才，實現職稱評價結果與各類專業技術人才的聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評聘。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業，可采用評聘分開方式。堅持以用為本，深入分析職業屬性、單位性質和崗位特點，合理確定評價與聘用的銜接關系，評以適用、以用促評，促進人才優化配置。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現人員能上能下。
四、加強職稱評審監管
14、建立職稱評審監管機制。構建政府監管、行業自律、單位審核、社會監督的綜合監管體系。人力資源社會保障部門會同有關單位采取隨機抽查、巡查、復查等方式，加強對職稱評價全過程的監督管理。
15、加強職稱評委會管理。參照省的統一要求，設置職稱評審委員會或新增評審專業須經行業主管部門審核后報市人社局核準備案，自主評審單位報行業主管部門和市人社局備案。明確界定評委會評審的專業和人員范圍，不得超范圍、跨專業評審職稱。健全評委會工作程序和評審規則，明確評委會工作人員和評審專家責任，嚴肅評審紀律，強化評審考核，建立倒查追責機制。各級評委會不能正確行使評審權、不能確保評審質量，有違紀違規行為的，按照有關規定限期予以糾正；不能按期糾正的，責令停止評審工作，直至取消評審資格，追究相應責任。
16、完善評審專家遴選機制。按照“專業化、高層次、權威性、代表性”的原則，加強評審專家庫建設。評審專家應從高校、科研機構、行業協會學會、企業等各行業領域中選拔推薦，將學術造詣深、作風正派、辦事公道、能認真履行職責的專家納入評審專家庫，增加基層一線專家以及非公有制組織專家的比例。加強對專家評委的跟蹤考核，實行動態管理。
17、建立職稱評審公開制度。實行職稱政策、評價標準、評審程序、評審結果向社會公開，增強職稱評審的透明度。完善職稱評審公示制度，職稱申報前要在單位內部公示，評審結束后要在全市范圍內公示，接受社會監督。對公示期間舉報反映的問題，要認真組織核實處理。
18、加強組織領導。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統一領導。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發揮統籌協調作用。各級政府人力資源社會保障部門要發揮好牽頭作用，會同行業主管部門負責職稱政策制定、制度建設、協調落實和監督檢查。
職稱制度改革是深化人才發展體制機制改革的重要內容，涉及人才隊伍建設的各個方面，關系到全市各類專業技術人才的切身利益。各縣（市、區）各部門要高度重視，充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，妥善處理好改革、發展、穩定的關系，切實做好政策解讀和宣傳輿論引導工作，確保職稱制度改革平穩推進、順利實施。
