民發(fā)〔2020〕55號

各地級以上市民政局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康局（委）、市場監(jiān)管局、消防救援支隊：

　　為進一步提高我省養(yǎng)老院服務質量，加快建立高質量發(fā)展的長效機制，省民政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、消防救援總隊聯(lián)合制定了《2020年全省養(yǎng)老院服務質量建設專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　廣東省民政廳

       廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　廣東省衛(wèi)生健康委員會

 廣東省市場監(jiān)督管理局

　　廣東省消防救援總隊

　　2020年4月2日

2020年全省養(yǎng)老院服務質量建設專項行動實施方案

　　為深入學習貫徹習近平總書記對民政工作和養(yǎng)老院服務質量建設重要指示精神，貫徹落實黨的十九屆四中全會、第十四次全國民政會議和第二十次廣東民政會議精神，進一步提高我省養(yǎng)老院服務質量，結合我省實際，特制定本方案。

　　一、總體目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以養(yǎng)老機構老年人生活得安心、靜心、舒心和安享幸福晚年為目標，嚴格落實養(yǎng)老機構新冠肺炎疫情防控要求，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，切實維護老年人生命安全和身體健康；到2020年底，養(yǎng)老機構排查出的安全風險隱患整改到位，特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升成效顯現(xiàn)，縣級供養(yǎng)服務設施的照護能力明顯提升；養(yǎng)老機構消防安全治理深入推進，爭取根本解決部分養(yǎng)老機構消防安全未達標問題；養(yǎng)老機構運營管理國家標準落地實施，符合《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》以及評上星級的養(yǎng)老機構的數(shù)量有較大增長，加快建立養(yǎng)老機構高質量發(fā)展的長效機制。

　　二、主要任務

　　（一）堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。各級民政、衛(wèi)生健康部門要深入學習貫徹習近平總書記對強化養(yǎng)老機構等特殊場所和重點人群疫情防控工作的重要指示精神，按照中央、省的部署要求，嚴格落實民政、衛(wèi)生健康部門主管責任和養(yǎng)老機構主體責任，加強領導、嚴密組織，加強排查、密切監(jiān)測，加強檢查、落細措施，堅決防止全省養(yǎng)老機構發(fā)生疫情，打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，建立健全養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急預案，提高應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。各地民政部門要督促指導養(yǎng)老機構將落實《防控指南（第二版）》的情況在《全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)》中及時填報更新。【實施時間：2020年1月-疫情結束；實施部門：各級民政、衛(wèi)生健康部門】

　　（二）持續(xù)排查整治各類風險隱患。各地民政部門對照《全國養(yǎng)老院服務質量大檢查指南》、《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》等國家標準，組織對轄區(qū)所有養(yǎng)老機構進行再排查，完善消防、食品、非法集資等方面安全監(jiān)管機制，建立風險隱患整治工作臺賬，明確整改任務內容、整改責任人、整改完成時限，實行掛圖作戰(zhàn)、限期整改，采取有力措施，將排查出的養(yǎng)老機構安全風險隱患整治到位，并將整治進展情況數(shù)據(jù)在《全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)》中及時填報更新。各地要聯(lián)合開展或組織第三方進行評估驗收，及時確認公布達標養(yǎng)老機構，實現(xiàn)符合《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》的養(yǎng)老機構的數(shù)量有較大增長。省民政廳將依據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)及實地督查情況適時進行通報。【實施時間：2020年4月-11月；實施部門：各級民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防救援部門】

　　（三）加強特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）提升改造。按照《民政部 發(fā)展改革委 財政部關于實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程的意見》（民發(fā)〔2019〕80號）和我省實施方案的要求，各市、縣民政部門認真開展摸底調查，全面掌握轄區(qū)內供養(yǎng)服務設施條件、設備配置、供養(yǎng)能力、運營狀況、服務水平等情況，以及本地區(qū)特困人員數(shù)量、生活情況、失能狀況、集中供養(yǎng)服務需求等基本情況，在此基礎上制定本地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升三年行動計劃，確定本地區(qū)改造提升的責任主體、目標任務、實施步驟、資金保障、考核驗收等內容，縣（區(qū)）要制定具體詳細的行動方案，分年度分階段推進實施。2020年底前要確保特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）排查出的安全風險隱患整改到位，逐步完善網絡信息化建設，為實現(xiàn)5G智慧養(yǎng)老打下堅實基礎；采取加大財政投入改擴建、引入社會力量公建民營等辦法，重點提升現(xiàn)有縣級供養(yǎng)服務設施的照護能力，增設失能人員生活服務照護單元以及醫(yī)療護理、康復服務等醫(yī)養(yǎng)結合照護單元，照護型床位占比不低于50%，并配備專業(yè)化照護人員，優(yōu)先滿足縣域內失能、部分失能特困人員集中照護需求。【實施時間：2020年4月-12月；實施部門：各級民政、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、消防救援部門】

　　（四）實施養(yǎng)老機構消防安全達標工程。按照《廣東省安全生產委員會關于印發(fā)安全生產領域八大專項整治方案的通知》（粵安〔2020〕25號）、民政部等四部門印發(fā)的《民辦養(yǎng)老機構消防安全達標提升工程實施方案》（民發(fā)〔2019〕126號）和我省實施方案的要求，市、縣民政部門分市縣兩級，在5月底前組織轄區(qū)內養(yǎng)老機構開展消防安全自查并委托第三方消防技術服務機構開展評估，全面摸清轄區(qū)內養(yǎng)老機構特別是民辦養(yǎng)老機構的消防安全狀況，6月底前建立養(yǎng)老機構消防安全問題清單和責任清單，逐項列出時間表、明確責任人，定期照單對賬、照單銷賬，集中開展消防安全標準化管理建設。各級住房和城鄉(xiāng)建設、消防救援部門要積極配合，提供技術支持。對于不符合國家建設工程消防技術標準、不滿足消防安全管理要求的，要根據(jù)消防安全狀況，按照國家消防安全法律法規(guī)和建設工程消防技術標準認真實施改造，并按政策申請消防設計審查、驗收、備案。各地在具體實施工作中要按照《廣東省民政廳關于印發(fā)〈全省養(yǎng)老機構消防安全治理實施方案〉的通知》（粵民函〔2019〕367號）有關規(guī)定和要求執(zhí)行，爭取根本解決養(yǎng)老機構消防安全未達標的問題。各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要指導養(yǎng)老機構按政策申請建設工程消防設計審查、驗收、備案并及時按規(guī)定辦理。各地要堅持人防、物防、技防相結合，定期開展消防安全檢查、消防安全宣傳教育培訓、消防安全演練等活動，確保本地區(qū)養(yǎng)老機構不發(fā)生消防安全事故。【實施時間：2020年4月-12月；實施部門：各級民政、住房城鄉(xiāng)建設、消防救援部門】

　　（五）加快推進養(yǎng)老服務標準化建設。充分發(fā)揮省養(yǎng)老服務標準化委員會作用，支持各級建立養(yǎng)老服務標準化工作組織，建立健全養(yǎng)老服務標準體系，加快制修訂養(yǎng)老服務發(fā)展所需的地方標準、團體標準和企業(yè)標準，大力開展養(yǎng)老服務國家標準和我省地方性標準的宣貫活動，推動《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》的貫徹落實，促進我省養(yǎng)老院服務質量全方位提升。【實施時間：2020年4月-12月；實施部門：各級民政、市場監(jiān)管部門】

　　（六）深入開展養(yǎng)老機構星級評定。根據(jù)《民政部關于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構等級評定體系的指導意見》（民發(fā)〔2019〕137號）要求，依據(jù)《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》國家標準，按照“依據(jù)國標、綜合施策、統(tǒng)籌推進”的原則，所有養(yǎng)老機構都要對照國家標準開展標準化建設和星級機構創(chuàng)建活動，爭取評上星級的養(yǎng)老機構數(shù)量有較大增長。堅持標準引領，充分發(fā)揮高等級養(yǎng)老機構的示范效應，推動全省養(yǎng)老機構質量建設不斷加強。【實施時間：2020年6月-12月；實施部門：各級民政部門】

　　（七）強化醫(yī)養(yǎng)融合機制。各級衛(wèi)生健康部門要按照“就近就便、互利互惠”原則，支持養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務、醫(yī)療機構開展養(yǎng)老服務，提升健康養(yǎng)老服務網絡。養(yǎng)老機構舉辦二級及以下醫(yī)療機構的（不含急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫(yī)療機構、港澳臺獨資醫(yī)療機構），設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。到2020年底，各地要普遍建立養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構預約就診、雙向轉診等合作機制。【實施時間：2020年4月-12月；實施部門：各級衛(wèi)生健康、民政部門】

　　（八）大力推進養(yǎng)老護理員培訓。按照“滿足需求、適應發(fā)展”的原則，完善省、市、縣、機構分級培訓體系。大力開展養(yǎng)老服務人才隊伍培訓工作，舉辦省級養(yǎng)老業(yè)務培訓班，加強對養(yǎng)老機構負責人、管理人員及護理員的崗前培訓及定期培訓。借助“南粵家政”養(yǎng)老服務培訓項目，擴大養(yǎng)老護理員及養(yǎng)老管理人員培訓規(guī)模，確保完成年度培訓計劃。【實施時間：2020年4月-12月；實施部門：各級民政部門】

　　（九）健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系。各級民政部門要牽頭制訂養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，聯(lián)合相關部門開展養(yǎng)老服務機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，按照部門職責充實完善隨機抽查事項清單，提高監(jiān)管實效。各級民政部門要及時到市場監(jiān)管共享平臺下載查詢養(yǎng)老機構設立信息，加強對新設立養(yǎng)老機構的檢查指導，督促其及時在《全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)》填報相關信息。【實施時間：2020年4月-12月；實施部門：各級民政、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防救援部門】

　　（十）積極防范處置非法集資。各地要按照《廣東省民政廳 廣東省地方金融監(jiān)督管理局關于認真防范和處置養(yǎng)老服務領域非法集資工作的通知》（粵民電〔2019〕28號）要求，加強部門協(xié)調配合，各司其職，從保護老年人合法權益，防范化解金融風險的高度出發(fā)，認真抓好養(yǎng)老機構非法集資排查整治工作。各地要將防范和處置養(yǎng)老機構非法集資與專項行動風險隱患排查整治合并進行，并納入養(yǎng)老機構日常監(jiān)管范圍。【實施時間：2020年4月-12月；實施部門：各級民政部門】

　　（十一）繼續(xù)實施責任保險統(tǒng)保示范項目。以加強養(yǎng)老機構風險管理、全面提升服務質量為出發(fā)點，堅持“政策引導、政府推動、專業(yè)服務、市場化運作”的原則，建立政府監(jiān)督管理、企業(yè)落實主體責任、保險機構風險防控“三位一體”的風險防控體系。根據(jù)養(yǎng)老機構發(fā)展內在需求和行業(yè)實際特點，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老機構責任保險、住養(yǎng)老人意外險、從業(yè)人員團體意外險等全方位保障，實現(xiàn)養(yǎng)老機構投保覆蓋面不斷擴大。通過新聞媒體、培訓等形式，采取成效展示、案例分析等方式，加大宣傳力度，提高養(yǎng)老機構責任保險統(tǒng)保示范項目影響力。【實施時間：2020年1月-12月；實施部門：各級民政部門】

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。養(yǎng)老院服務質量提升是綜合性很強的工作，涉及面廣，各地要建立政府主導、民政牽頭、相關部門各負其責、社會廣泛參與的領導協(xié)調機制，強化責任，統(tǒng)籌推進。各級民政部門主要負責同志要親自部署，親自參與，做好對下級部門的政策指導和工作督促，切實抓嚴抓實抓細抓深。要及時向當?shù)卣�府匯報工作進展情況和需要協(xié)調解決的問題，爭取支持，推動工作落實。各級住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防救援部門要按照職能分工，加強配合、協(xié)同作戰(zhàn)、一抓到底，共同做好各項工作。

　　（二）加強支持保障。各級民政部門統(tǒng)籌使用的福利彩票公益金及其他財政預算資金，凡符合預算用途規(guī)定的，優(yōu)先用于專項行動，同時主動爭取財政資金、慈善捐贈資金、社會力量投資等對專項行動的支持。相關經費要優(yōu)先保障特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程和支持民辦養(yǎng)老機構消防安全達標提升工程。各級民政部門要將相關扶持政策與質量建設掛鉤，對達標養(yǎng)老機構給予優(yōu)惠政策傾斜，激勵養(yǎng)老機構不斷提升服務能力和質量。

　　（三）加強督促落實。養(yǎng)老機構法定代表人、主要負責人或實際控制人是服務質量建設第一責任人，要切實承擔服務質量建設的主體責任。各級民政、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防部門要按照各自職責加強督促指導，依法處置服務質量規(guī)范化建設中發(fā)現(xiàn)的不合法、不合規(guī)問題。有條件的地區(qū)可采取購買服務或委托第三方機構的方式，開展服務質量督查、巡查。對行動積極、效果明顯的養(yǎng)老機構給予表揚激勵，對存在嚴重違法違規(guī)行為或導致嚴重事故的養(yǎng)老機構依法嚴厲查處、公開曝光。省廳將適時組織開展專項行動評估和督查工作。

　　（四）加強宣傳引導。各地要繼續(xù)通過電視媒體、報刊雜志、官網專欄、官方微博、官方微信等平臺廣泛宣傳專項行動，樹立正面典范，曝光反面典型，激勵養(yǎng)老機構提升服務質量，營造良好的輿論環(huán)境。按照《廣東省養(yǎng)老服務領域基層政務公開標準指引》（粵民辦函〔2019〕242號），公開發(fā)布養(yǎng)老機構等級評定名單。市場監(jiān)管部門要加強養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)測，推進監(jiān)測結果的通報、應用與信息共享。

　　（五）加強情況報送。各地級以上市民政局要在4月30日前報送本地2020年度專項行動實施方案。專項行動實施過程中，要及時更新《全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)》信息數(shù)據(jù)，及時報送工作進展、好人好事和經驗做法。各地要于11月10日前報送2020年度專項行動總結報告。