2月1日，據國家發改委官網消息，國家發展改革委辦公廳、民政部辦公廳、國家衛生健康委辦公廳近日發布《關于建立積極應對人口老齡化重點聯系城市機制的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，爭取到2022年在全國發展一批創新活躍、經濟社會發展與人口老齡化進程相適應的地區，培育一批帶動性強、經濟社會效益俱佳的健康養老產業集群，形成一批特色鮮明、行之有效的創新模式和典型經驗，探索一批普遍適用、務實管用的應對人口老齡化政策舉措。

國家行政學院教授竹立家在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，在計劃生育等政策影響下，我國的老齡化具有特殊性，呈現出了“未富先老”的特點。老齡化不可避免，隨著老年人口基數不斷增大，老年人也將帶來經濟需求和潛在購買力。為了緩和養老需求壓力，需要對體制機制不斷創新，降低養老成本，優化養老環境。

資料來源：國家統計局、中信證券 楊靖制圖

鼓勵發展普惠型養老服務

《通知》指出，將養老納入國民經濟社會發展總體規劃統籌推進，并制定“十四五”養老服務體系建設專項規劃或實施方案。建立基本養老服務制度，健全基本養老服務體系。推動居家社區機構養老服務協調發展，支持家庭承擔養老功能，推動居家養老服務能力廣覆蓋，加強社區養老服務骨干網建設，支持機構養老充分發展，著力提高護理型床位占比，促進醫養康養服務在居家、社區、機構深度融合，鼓勵發展普惠型養老服務和農村互助養老。

據統計，截至2019年底，我國60周歲及以上人口25388萬人，占總人口的18.1%；65周歲及以上人口約1.76億，占總人口的12.6%。而根據全國老齡辦的預測，到2020年，全國60周歲以上老年人口將達到2.55億人。

全國老齡辦政策研究部主任李志宏表示，不同于發達國家，我國人口老齡化進程與新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化進程相伴隨，與家庭小型化、空巢化相交織，帶來的問題和矛盾更加復雜。

《每日經濟新聞》記者注意到，圍繞促進要素支持創新，《通知》也提出了具體要求。《通知》指出，要多種方式支持利用存量資源發展養老，在城市居住社區建設補短板和城鎮老舊小區改造中統籌推進養老服務設施建設，鼓勵支持空置公租房、國企物業等無償或低償用于養老用途。創新金融支持養老產業發展方式，拓寬養老服務機構融資渠道，拓展貸款抵質押品范圍。完善多層次社會養老保險體系，豐富商業養老保險產品。

推動發展“互聯網+養老”

《通知》要求，推動養老產業鏈延鏈補鏈工程，發展壯大養老產業集群，培育新業態新模式。支持健康養老產業園區化發展，支持企業開發康復輔具、食品藥品、服裝服飾、養老照護、智慧健康養老以及護理照料、休閑娛樂、文化旅游等老年用品和服務，完善創新設計生態系統，促進用品制造提質升級。

《通知》明確，大力扶持養老優勢企業，推動品牌化連鎖化發展。推動發展“互聯網+養老服務”“互聯網+老年健康服務”，支持大型互聯網企業導入養老服務和老年健康服務，支持優質養老機構互聯網平臺化發展，更好發揮信息科技賦能作用。促進養老產業與教育培訓、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產業融合發展，支持有條件的地區打造旅居養老目的地。

近年來，“互聯網+養老服務”成為熱詞。竹立家對《每日經濟新聞》記者表示，近年來，智能養老、智慧居家養老等逐漸實現落地應用。“這些依托互聯網平臺和技術手段的新型養老方式，能夠最大可能地保證老年人在居家養老過程中的安全，并及時滿足他們的需求。”

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林則指出，“互聯網+養老”本質上就是養老這個產業鏈數字化的過程，就是把一些養老服務線上化。更廣泛地說，還包括用大數據來匹配需求，優化整個產業鏈的供需關系，包括實現養老居家和上門服務，都可以用數字化的技術來匹配。

記者注意到，在一些地方，“互聯網+養老服務”已經運用到實踐當中。公開報道顯示，目前，蘇州、徐州、泰州等地，已紛紛建設智慧養老服務平臺，江蘇全省接受助急、助浴、康復等上門服務老年人，已達到245萬人。