女性公務(wù)員數(shù)量不斷增加,女性公務(wù)員職業(yè)生涯的發(fā)展已 成為公共人力資源管理的重要課題。女性公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展的狀況標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家婦女發(fā)展程度,因此,深人研究女性公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展?fàn)顩r對(duì)完善我國(guó)女性就業(yè)的研究具有重要的指導(dǎo)意義。本文試圖探討當(dāng)前我國(guó)女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的特征及困境,并對(duì)比提出完善的有效途徑,以期在更大范圍和程度上推進(jìn)婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理及決策的進(jìn)程。
一、女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的特征
女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展也是指女性公務(wù)員通過個(gè)人的職業(yè)活動(dòng)使得自身政治、經(jīng)濟(jì)與關(guān)系資源的存量增長(zhǎng)、能力提高。在我國(guó)女性公務(wù)員職業(yè)具有自身的發(fā)展過程與規(guī)律,其特征主要包括三個(gè)方面:
第一,接近相對(duì)政治資源的中心,具有較高的職業(yè)聲望與社會(huì)地位,擁有職業(yè)發(fā)展的政治環(huán)境。
我國(guó)公務(wù)員法明確規(guī)定公務(wù)員為依法履行公職、納人國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。主要包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員、人大機(jī)關(guān)的工作人員、行政機(jī)關(guān)的工作人員、政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員、審判機(jī)關(guān)的工作人員、檢察機(jī)關(guān)的工作人員、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員等。女性公務(wù)員在所有規(guī)定的政治權(quán)利領(lǐng)域都有分布。除此之外,我國(guó)已初步建立形成了一套以馬克思主義婦女觀為指導(dǎo),以男女平等國(guó)策為基礎(chǔ),以推動(dòng)?jì)D女進(jìn)人各層決策領(lǐng)域?yàn)橹髦?側(cè)重于婦女素質(zhì)提高和自身發(fā)展的培養(yǎng)選拔女干部的政策體系。因此,從一定意義上講,女性公務(wù)員作為一個(gè)群體參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理及決策,接近國(guó)家政治資源的中心,職業(yè)發(fā)展容易獲得政治資源的保證,具有良好的社會(huì)政治環(huán)境。
第二,獲取經(jīng)濟(jì)資源穩(wěn)定,擁有職業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障。
女性公務(wù)員職業(yè)比較穩(wěn)定,其工資與福利待遇均由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),并由國(guó)家給予全面的社會(huì)保障。因而,女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展較其他正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域以及非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域來講具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。除此之外,隨著國(guó)家公務(wù)員工資體制的改革,女性公務(wù)員工資收人有不斷增高的趨勢(shì)。因此,女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展過程中,經(jīng)濟(jì)資源的存量不斷增長(zhǎng),為職業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟(jì)條件。
第三,獲取社會(huì)關(guān)系資源便利,擁有比較寬泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
由于女性公務(wù)員直接參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理及決策,具有較好的職業(yè)聲望與社會(huì)地位,擁有獲取社會(huì)關(guān)系資源的便利,為職業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)關(guān)系資源。另外,女性公務(wù)員在工作方法與風(fēng)格上有別于男性,工作扎實(shí)、細(xì)膩、具有親和力、善于協(xié)調(diào)、堅(jiān)韌有耐性、體貼關(guān)懷他人等。這些女性公務(wù)員特有的工作特點(diǎn),使得女性公務(wù)員在工作中容易獲得家人、同事以及團(tuán)隊(duì)的支持與認(rèn)可,為女性公務(wù)員職業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展積累更多的社會(huì)關(guān)系以及人際關(guān)系資源。

二、當(dāng)前我國(guó)女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展困境
公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展,由于其職業(yè)活動(dòng)的特殊性,擁有良好的機(jī)遇與環(huán)境,但是,女性公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展由于性別的關(guān)系會(huì)遭遇到許多問題與困境。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面.
(一)外部困境女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的外部困粼實(shí)務(wù)大觀·黨政人才境主要是指政策性障礙、工作隔離以及缺少職業(yè)發(fā)展的外部推動(dòng)力。
1.主要體現(xiàn)在退休年齡的設(shè)定不統(tǒng)一、管理政策的制定與執(zhí)行錯(cuò)位等方面。首先,當(dāng)前我國(guó)女性職業(yè)生涯周期存在政策性的縮短,降低了女性公務(wù)員職業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)與空間。我國(guó)公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員退休年齡的規(guī)定是:男,60歲退休;女,55歲退休。女性公務(wù)員與男性公務(wù)員退休年齡的不一致,不僅導(dǎo)致女性公務(wù)員在退休后經(jīng)濟(jì)收人降低,還影響了女性公務(wù)員的政治參與和事業(yè)發(fā)展,減少了進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位的機(jī)遇和可能性。其次,當(dāng)前我國(guó)女性公務(wù)員管理政策制定與執(zhí)行的錯(cuò)位,為女性公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展設(shè)置了障礙。從政策的制定上看,女性公務(wù)員的考核、評(píng)價(jià)、晉升與提拔的標(biāo)準(zhǔn)是在男性為基礎(chǔ)上建立的,忽視了女性公務(wù)員生理特點(diǎn)和成長(zhǎng)的規(guī)律,這種規(guī)則對(duì)女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展不僅非常不利,也是不公平的。從政策執(zhí)行上看,我國(guó)關(guān)于女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的傾斜政策,存在執(zhí)行不力或錯(cuò)位現(xiàn)象。如有的地方政府在配備領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)規(guī)定一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有一名女性,但在執(zhí)行過程中變成只有一名女性。這種管理政策制定或執(zhí)行的錯(cuò)位嚴(yán)重影響女性公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展,成為女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要障礙。
2.體制內(nèi)部存在工作性別隔離,職業(yè)發(fā)展受到行業(yè)與職業(yè)的限制。因性別造成的工作隔離在我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域中比較普遍,主要包括行業(yè)上的隔離與職業(yè)上的隔離。行業(yè)上的性別隔離一般是指某些行業(yè)人們會(huì)認(rèn)定以男性為主,或男性擅長(zhǎng)的行業(yè),如建筑師、警察等;而護(hù)士、中小學(xué)教師等被認(rèn)為是一個(gè)女性為主的行業(yè)。職業(yè)上的性別隔離是指同一行業(yè)內(nèi)女性居于某些固定職位或者相對(duì)較低的職位,而男性處于相對(duì)較高的職位的情況;或者女性在行業(yè)中處于較為初級(jí)的階段,而男性處于較為高級(jí)的階段。在當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員體系中,同樣也存在著性別的行業(yè)與職業(yè)隔離,如和經(jīng)濟(jì)相關(guān)的公務(wù)員大部分以男性為主,而科教文衛(wèi)系統(tǒng)相關(guān)公務(wù)員往往女性占較大的比重;在金融業(yè)管理以及社會(huì)事務(wù)的管理中,處于基礎(chǔ)操作層的公務(wù)員中女性的比例大于男性,而處于領(lǐng)導(dǎo)崗位或者關(guān)鍵職位的公務(wù)員中男性的比例遠(yuǎn)高于女性。據(jù)中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)女市長(zhǎng)第三次代表大會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示,在430位女市長(zhǎng)中,分管文教衛(wèi)生的占50.2%,分管經(jīng)濟(jì)的占巧.8%,分管城建的占3.7%,分管公安政法的占3.5%,主持全面工作的占.44%,分管其他工作的占224%。公務(wù)員體系內(nèi)部自發(fā)形成的性別等級(jí)隔離,限制了女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提升。除此之外,我國(guó)干部提拔與任命往往習(xí)慣于看干部是否有經(jīng)濟(jì)部門工作的經(jīng)歷,這樣就造成我國(guó)女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的瓶頸。
3.女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展缺少外部的推動(dòng)力。接受與學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的培訓(xùn)是一個(gè)人職業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源,但是作為女性公務(wù)員卻缺乏就業(yè)單位所給予外部推動(dòng)力,即缺少相關(guān)就業(yè)技能與知識(shí)的再培訓(xùn)機(jī)會(huì)與時(shí)間,使得當(dāng)前我國(guó)女性公務(wù)員由于缺乏培訓(xùn)或培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng),職業(yè)發(fā)展停滯,自身求穩(wěn)有余而競(jìng)爭(zhēng)不力。除此之外,當(dāng)前我國(guó)還沒有制定針對(duì)女性公務(wù)員培訓(xùn)的有效政策,以解決女性公務(wù)員面臨培訓(xùn)的實(shí)際困難,如家務(wù)與孩子的拖累,因此女性公務(wù)員培訓(xùn)本身具有很大的后顧之優(yōu)。根據(jù)上海市市級(jí)機(jī)關(guān)女性公務(wù)員隊(duì)伍狀況調(diào)查資料顯示,近三年來有3.45%的女公務(wù)員沒有培訓(xùn)機(jī)會(huì),即便接受過各種培訓(xùn),針對(duì)性也不夠強(qiáng)。為此,在加快政府職能“強(qiáng)化、弱化、轉(zhuǎn)化”過程中,女公務(wù)員在受到理念沖擊和角色轉(zhuǎn)換雙重壓力同時(shí),普遍感到底氣不足,甚至面臨“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象。女性公務(wù)員就業(yè)單位缺少應(yīng)有的針對(duì)女性公務(wù)員職業(yè)能力提高的培訓(xùn),已成為當(dāng)前我國(guó)女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展外部障礙的重要因素。
(二)自身內(nèi)部困境當(dāng)前我國(guó)女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的困境很大程度為自身因素的影響,即女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的自身內(nèi)部困境。
主要包括以下三個(gè)方面:
1難以割舍的“溫柔陷阱”—女性公務(wù)員職位的穩(wěn)定與保障,致使女性公務(wù)員對(duì)職位產(chǎn)生依賴性,形成了女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展過程中的障礙,降低了職業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員體制內(nèi)部,人員流出的比例極低,也就是說一旦進(jìn)人公務(wù)員系列,就不必?fù)?dān)心職業(yè)生涯的中斷,可以享受公務(wù)員的一切待遇直至職業(yè)生涯終止。這樣,在客觀上就使得女性公務(wù)員中的一大部分喪失了職業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,滿足于手中的鐵飯碗,陷人公務(wù)員體制的“溫柔陷阱”,漸漸喪失職業(yè)發(fā)展的愿望與要求。
2。工作生活的兩難選擇—女性公務(wù)員角色沖突,影響職業(yè)發(fā)展的時(shí)間與成本的投人。在我國(guó)公務(wù)員管理體制中,側(cè)重于公務(wù)員工作的內(nèi)容,忽視公務(wù)員個(gè)人需求的服務(wù),尤其缺少對(duì)女性公務(wù)員性別特征的關(guān)注,很少關(guān)注女性公務(wù)員的工作與家庭的平衡。在工作與家庭的失衡狀態(tài)中,女性容易陷入工作與家庭的兩難選擇。由于女性的天性,大部分女性公務(wù)員在痛苦的抉擇中走向家庭,對(duì)工作時(shí)間與精力的投人降低,因此女性公務(wù)員職業(yè)的發(fā)展也由此受到極大的影響。
3.不堪重負(fù)的壓力—降低了女性公務(wù)員的心理與身體素質(zhì),限制了女性公務(wù)員職業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。有很大一部分女性公務(wù)員感受工作壓力大,出現(xiàn)失眠、心情抑郁等癥狀。這些心理或身體素質(zhì)方面的不良狀況都會(huì)影響女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。據(jù)在杭州調(diào)查統(tǒng)計(jì),該市女性公務(wù)員普遍處于高心理壓料實(shí)務(wù)大觀·黨政人才力狀態(tài),總體心理壓力水平不但高于社會(huì)上普通女性群體,甚至明顯高于社會(huì)上的普通男性群體。
三、完善當(dāng)前我國(guó)女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展路徑選擇促進(jìn)女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展是時(shí)代的要求,主要措施在于消除女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的外部與內(nèi)部障礙,為女性公務(wù)員職業(yè)的發(fā)展建立公平、健康的社會(huì)環(huán)境。
(一)女性公務(wù)員管理政策路徑從宏觀層面上講,女性公務(wù)員管理政策路徑主要包括:建立女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的政策通道,消除公務(wù)員體制內(nèi)部的行業(yè)與職業(yè)隔離,加強(qiáng)女性公務(wù)員自身心理與生理方面的疏導(dǎo)與引導(dǎo),為女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造應(yīng)有的組織環(huán)境等。
1.建立女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的政策通道。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
首先,政府應(yīng)把性別意識(shí)納人所有決策和方案的主流,提高性別意識(shí);將性別意識(shí)作為宏觀調(diào)控的重要原則,政府對(duì)女性公務(wù)員參政實(shí)行傾斜性政策,落實(shí)法律規(guī)定的婦女參政權(quán)利;
其次,政府要采取強(qiáng)有力的措施,大膽培養(yǎng)和選拔女性公務(wù)員,使他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉成長(zhǎng);通過選拔、公平競(jìng)爭(zhēng),為婦女創(chuàng)造更多進(jìn)人政壇的機(jī)會(huì);
第三,糾正和克服性別歧視,按照平等和公正的原則評(píng)價(jià)女性公務(wù)員;
第四,建立女性公務(wù)員彈性職業(yè)生涯周期,根據(jù)女性公務(wù)員自身的情況與具體的單位實(shí)際情況可以讓女性公務(wù)員自由選擇退休年齡—提前5年或與男性公務(wù)員同齡。
2.消除公務(wù)員體制內(nèi)部的行業(yè)與職業(yè)隔離。具體的措施是由國(guó)家公務(wù)員管理部門建立一系列法律法規(guī)來限定行業(yè)或職業(yè)的性別隔離,也可以鼓勵(lì)女性公務(wù)員打破一系列行業(yè)或職業(yè)的性別壁壘,向其他方向擴(kuò)展。例如,逐步提高女性較集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例,教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、民政、司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門領(lǐng)導(dǎo)班子中要首先配備女干部等。
3.加強(qiáng)女性公務(wù)員自身心理與生理方面的疏導(dǎo)與引導(dǎo)。具體措施可借鑒相關(guān)企業(yè)人力資源管理經(jīng)驗(yàn),為女性公務(wù)員提供心理咨詢、職業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、工作進(jìn)展輔助以及定期的體檢,為女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展提供保證,從而渡過各種職業(yè)發(fā)展的危機(jī)以及轉(zhuǎn)換期。
4。為女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造應(yīng)有的組織環(huán)境。主要包括無性別差異的培訓(xùn)制度的構(gòu)建、女性公務(wù)員晉升制度的改進(jìn)與為女性公務(wù)員設(shè)立工作家庭平衡計(jì)劃等。無性別差異的培訓(xùn)制度,是女性公務(wù)員職業(yè)發(fā)展提升的動(dòng)力之源,組織應(yīng)加以貫徹與執(zhí)行。公務(wù)員晉升制度的改進(jìn)主要是指打破女性職業(yè)發(fā)展過程中的“玻璃天花板”現(xiàn)象,促進(jìn)女性公務(wù)員的晉升。工作家庭平衡計(jì)劃主要是指組織應(yīng)為女性公務(wù)員提供幫助正確看待和處理家庭同工作間的關(guān)系,調(diào)和職業(yè)和家庭的矛盾,緩解由于工作與家庭關(guān)系失衡而給女性造成壓力的計(jì)劃措施及實(shí)施。
(二)女性公務(wù)員自身職業(yè)發(fā)展改進(jìn)的路徑
從女性公務(wù)員自身方面看,女性公務(wù)員要想在個(gè)人職業(yè)發(fā)展上獲得成功,必須加強(qiáng)自身內(nèi)在的修養(yǎng)與素質(zhì)的提高,逐漸擺脫職業(yè)發(fā)展過程中的內(nèi)在困境。主要包括以下幾個(gè)方面:
1.樹立積極的職業(yè)發(fā)展觀,擺脫職業(yè)發(fā)展的“溫柔陷阱”。具體措施如積極主動(dòng)加強(qiáng)自身知識(shí)技能的培訓(xùn)與學(xué)習(xí),使自己擁有高競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)知識(shí)與職業(yè)勝任力;創(chuàng)造性地努力工作,主動(dòng)地尋找工作競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),找出最需要自己去做的事情,發(fā)掘特殊的工作才能,并通過新的工作任務(wù)致力于革新和創(chuàng)造等.
2。加強(qiáng)女性公務(wù)員工作與家庭的平衡技能。主要措施如增加女性公務(wù)員自身處理家務(wù)以及解決家庭溝通的能力;合理支配時(shí)間,妥善處理工作與家庭的矛盾:利用社會(huì)家政服務(wù),減輕家庭對(duì)工作的影響等。
3.建立自信的職業(yè)價(jià)值觀。及時(shí)控制與調(diào)節(jié)自己因?yàn)楣ぷ鞫�產(chǎn)生的心理與生理壓力;增強(qiáng)交際能力,以交往為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)使女性公務(wù)員能夠在各自的事業(yè)上互有所求,而不懷惶恐不安的心理,應(yīng)從事業(yè)成功的角度,主動(dòng)與外界進(jìn)行聯(lián)系,積極地?cái)U(kuò)大自己的交際圈,緩解社會(huì)輿論對(duì)女性公務(wù)員產(chǎn)生的心理壓力。