招錄培養制度改革視角下的公安院校申論寫作課程改革初探

【摘要】：日前公安院校招錄培養制度改革正式落地，作為招錄考試科目之一的申論是廣大公安學子的軟肋 。雖然許多公安院校已經開設了考前培訓班 ，一些院校還開設了專門的課程 但是總體來說申論寫作教學始終存在著一些難以繞開的難題 。筆者認為，當前形勢下，必須盡快將招錄考試與人才培養、課程建設緊密銜接 ，從課程設計、教學組織、資源整合和教學方法上對公安院校申論寫作課程進行重新思考 。
【關鍵詞】：公安院校 ；招錄培養制度改革 ；申論；課程建設

       2015年12月22 日，中央編制辦、人社部 、公安部、教育部 、財政部 、國家公務員局等六部委聯合下發《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》， 明確公安院校公安專業畢業生實行單獨招錄并全國統一考試的相關政策。  2016年1月21 日，人力資源與社會保障部辦公廳 、公安部辦公廳 、國家公務員局綜合司等三部委發布了《2016年公安機關面向公安院校公安專業畢業生考試錄用公務員工作實施方案》，對招錄考試的各項事宜做了進一步說明 ：筆試由全國統一組織 ，包括行政職業能力測驗 、申論、公安專業知識三部分 ；面試由各省 （ 自治區）負責組織 ，成績不計入總成績。
此次公安院校招錄培養制度改革可謂各界期盼已久 、意義重大 ，影響深遠 ，它從根本上解決了先前公安院校公安專業招生與就業相互脫節帶來的弊病，為廣大公安院校公安專業畢業生提供了更為明晰而廣闊的就業前景 ，也為公安院校發展帶來了新契機。
       對于公安院校來說 ，如何盡快適應此次改革對人才培養提出的新變化 、新要求 ，如何將招錄考試與人才培養緊密銜接 ，如何進一步提高廣大公安專業學子應對招錄考試的素質能力 ，使之從容面對、順利通過邁向職業道路的重要關卡 ，筆者認為 ，盡快建立與招錄考試相適應的課程體系 ，加強課程改革是關鍵之策 。
       此次改革的一大亮點是面試成績不再計入總成績 ，  強調了筆試成績對考生的決定性作用 ，進一步凸顯了筆試科目 （行政職業能力測驗 、申論、公安專業知識）的重要性。 然而對于廣大公安院校學子來說，占總成績的30%的申論寫作一直是他們的軟肋。一方面 ，母語被邊緣化的現實帶來 了包括公安院校學子在內的整個大學生群體寫作水準的下降，學生閱讀和語言表達能力不斷走低 ；另一方面 ，申論寫作的特殊性，即與社會現實的密切聯系的特質讓相當多的學生產生畏難與厭煩心理。
      為此 ，許多公安院校在學生畢業前開設了申論考前培訓班 ，一些院校還開設了專門的申論寫作課程。 然而根據筆者多年對申論寫作課程的研究和實踐 ，目前申論寫作教學本身尚存在一 些悖論的地方 ，有諸多不能繞開的矛盾和困難 。
      一是測查目標的豐富性與課程內容有限性間的矛盾。 申論考試主要通過考生對給定材料的分析 、概括 、提煉 、加工 ，測查考生閱讀理解能力 、綜合分析能力 、提出和解決實際問題的能力和文字表達能力等 。可以說 ，考試所測查的每一種能力都是相對完整 、 自成體系的，都可以作為一 門獨立的學科存在，需要系統而龐大的課程體系作為支撐。 而另一方面 ，雖然大部分公安院校為了促進學生充分就業開設了申論寫作課程 ，  但是在課時安排和設計上出于教學計劃的整體考慮 ，通常將其作為選修課或者短期輔導進行授課 。由于授課內容零散、應試化特點明顯 ，加之一部分學生急功近利的思想比較嚴重 ，聽了幾天課 ，便自以為掌握了申論寫作的真諦 ，匆忙參加申論考試 ，其結果可想而知 。
     二是教學組織的單一性與教學對象差異性間的矛盾。  如其他寫作類課程一樣 ，申論寫作的自身特點決定了最好的教學組織應突出針對性和非一致性，教師可以根據教學對象的實際情況對其進行分層次教學 ，針對不同層次學生的程度選擇不同教學重點和教學方法因材施教 。  而另一方面 ，對于公安院校而言 ，課程量大 、師資隊伍緊張是普遍現象 ，像申論寫作這樣的通識類課程很難實現“小班”授課的理想模式 ，于是 ，“大幫哄”式的合班教學成為無奈的選擇 。 在這樣的背景下 ，即便任課老師認真負責也難免有心無力 ，無法保證對學生練習和作業的大規模 、高強度的批改任務 ，更談不上針對性教學 ，教學效果自然不能令人滿意 。 這也是當前不少學生在校接受公考課程后又不惜“重金”參加校外輔導機構進行考前“小班”集訓的主要原因 。
     三是培養過程的實踐性和行業院校特殊性間的矛盾 。 申論考試從性質上來說是以文字的形式模擬應試者可能遇到的工作任務 ，以此測試其是否具備崗位所需的能力素質的測試形式。  這種崗位能力和素質的獲得并不能完全依靠傳統課堂的知識講授來實現 ，必須通過對公安工作的近距離接觸和實踐取得 ，在實踐中熟悉并掌握崗位思維方法 、工作程序流程 、行為語言規范 。另外 ，由于公安院校具有特殊的行業特色，在學生管理上強調封閉嚴格 ，在校園文化上突出整齊劃一 ，集體的 、有組織的活動多 ，特色性的 、 自發性的活動少，客觀上也成為學生與社會 、與現實脫節的無形障礙 。
    筆者認為 ，要改變《 申論》寫作教學當前的尷尬局面 ，適應公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的新形勢 ，必須從課程設計、教學組織、課程資源和教學方法上進行重新思考 。
   
第一 ，打破課程間的壁壘 ，形成立體交叉課程群。
    鑒于申論寫作課程所承擔內容的豐富性與課時設置 、師資間矛盾的客觀現實 ，建議公安院校打破課程間的壁壘 ，形成相互呼應、相互支撐的立體課程群 。 這個課程群既可以包括像大學語文 、 口語表達這樣的人文類課程，提升學生正確理解和運用母語的水平 ，也可以包括像應用寫作 、行政管理這樣的應用類課程 ，幫助學生掌握具體崗位技能 ，還可以包括像時事熱點 、形勢與政策這樣的理論類課程 ，培養學生對社會和時代的政治敏感度 。 同時，課程群中的課程在教學內容上應彼此滲透 。      比如，申論考試中涉及對考生閱讀理解能力的考查，但閱讀材料的來源龐雜 、形式各異 ，往往成為學生答題中的攔路虎 。 因此，可以將閱讀與賞析這樣的課程納入申論寫作課程群中 ，并在教學內容上設立專章重點講授申論考試材料的特點和形式 ，并將申論材料以文章的形式引進教學領域。  這樣做不僅有效地拓展了申論寫作課程本身的外延 ，而且對于課程群中的其他課程而言也實現了“應用型”和“基礎性”的統一。
   
第二 ，授課對象分層教學 ，著力突出實踐特色 。
    在申論寫作的教學組織上 ，為確保理想的教學效果 ，公安院校可以嘗試分層教學的新模式。在前期摸底考試的基礎上 ，將學生按照寫作水平分為基礎班 、強化班、提高班三個層次 ，并在授課和訓練時打亂班級編制 ，按以上三個層次分別授課 。 對待基礎較差的基礎班學生 ，將教學重點放在幫助其掌握基本答題思路上 ；對待基礎一般的強化班學生 ，將教學重點放在進一步規范其行文語言上 ；對待基礎較好的提高班學生 ，將教學重點放在鼓勵其走出模式化 、拓展寫作思路上 。  分層教學的另一個優勢在于 ：由于授課對象水平接近，教師在課程進度上不必“瞻前顧后”，大大提高了有限課時的教學效率 。 另外 ，申論考試的實踐性質要求教師必須突破“重理論 ，輕實踐”的樊籬。  筆者認為 ，開展綜合實訓是加強實踐性的最好路徑。 在申論寫作基礎理論講授完畢后 ，以短時間、集中性 、高強度的方式開展 ，讓學生在仿真的 “考場 ”中提高應試能力、心理適應力。  在試卷點評的方法上 ，鼓勵學生互相評價 、 自主評價，引導學生在課堂中討論、研究 ，發表意
見和見解 ，教師則通過試卷和學生點評及時對比較普遍的問題和薄弱之處 ，加以總結和指導 。

第三 ，開展多彩校園文化 ，逐步打造開放式課堂 。
    申論考試考查的是綜合素質和整體能力，因此 ，閉門造車式的課堂教學必然達不到理想效果。 公安院校應變課堂教學為開放式教學 ，讓學生從課堂上走出去 ，面向社會 ，面向實際 。應鼓勵學生關注社會熱點 ，比如組織學生收看《新聞聯播》《焦點訪談》等電視節目 ，定時收聽《 中國之聲》等《新聞評論》欄目 ，集體訂閱《半月談》《理論熱點面對面》等期刊雜志 ，使學生在了解社會的同時在潛移默化中學會運用公務員的身份和思維去理解、分析和解決問題 。 此外 ，公安院校還可以利用豐富多彩的校園文化形成“第二課堂”，如組織演講比賽 、辯論會 ，組建各種興趣小組 ，讓學生利用課余時間、節假日以及寒暑假等時間進行社會調查 ，并形成調查報告 ，進而使學生形成觀察社會 、了解社會的習慣，將課堂中學到的理論知識運用于解決現實社會的具體問題上 ，在解決實際問題中總結經驗教訓 ，促進思想成熟和認識水平的提高 。 在課程資源建設上 ，公安院�？梢猿浞职l揮互聯網信息優勢，積極利用和開發慕課 、微課等網絡課程 ，適度引進校外優質的公考培訓資源 ，以他山之石補己之短。
   
第四 ，組織定崗見習實習 ，培養崗位能力素養 。
    如前所述 ，申論考試以模擬的形式測查考生在特定情境下處理日常事務的能力，這種形式為考生提供了展示個人能力和才華的平臺 ，考查考生對政策的敏感力 、應變能力 、創新能力和解決問題的能力。 但是由于很多公安院校學生缺乏崗位經歷 ，不了解公安工作性質 ，不能站在公務員的角度思考處理問題、轉變身份 ，導致其在寫作時憑空杜撰 、虛擬成文 、無病呻吟 、矯揉造作 、裝腔作勢 、空洞無物 ，或者含糊其詞 ，缺乏針對性 ，未能抓住要害 ，或者機械偏頗 ，有違黨和國家
的方針政策。      為此 ，公安院�？梢猿浞职l揮行業辦學的優勢 ，與公安機關實現“無縫對接”，組織學生定期到基層公安機關的部門和崗位實習、見習 ，有條件的地方頂崗實習 。 這種實習和見習應是實實在在的 ，不是走過場的 ，不應是單純的業務的學習 ，更應讓學生在實地情境下 ，轉變思想觀念和身份 ，學會公務人員思考 、處理問題的方法 ，增強崗位意識和崗位責任感 ，通過實踐增強工作能力 ，增強工作中的溝通和適應能力 ，在實際工作中檢驗自己的能力 ，以便在日后的學習中查缺補漏 ，最大限度提高其綜合素養 ，以適應未來公安工作需要。  在這個過程中 ，教師應積極參與其中 ，及時跟蹤進行指導 ，甚至可以在合適的時機將學生在工作中遇到的社會與行業問題編制成申論試題讓學生練習 ，此舉不僅僅能讓學生更加深入地理解申論考試性質內涵 ，更重要的是使申論寫作課程與實踐環節不脫節 ，使課程建設更接地氣 。
    當前 ，公安院校公安專業人才培養招錄體制改革已經吹響號角 ，它是院校發展的新起點 ，更是人才培養的風向標。 以此為始，公安院校專業建設和課程建設的探索和改革必然不斷深化 ，走向成熟，今日對申論寫作課程的探討或許只是開始 。