完善社會主義市場經濟體制，促進公有制經濟和非公有制經濟協調發展，是加快轉變經濟發展方式的重要內容。十屆全國人大制定的物權法，體現社 會主義初級階段基本經濟制度，確立了平等保護物權的原則。本屆常委會制定企業國有資產法，保護國有資產權益，防止國有資產流失。還聽取審議國有企業改革與 發展、促進中小企業發展等報告，強調要毫不動搖發展公有制經濟，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中，深化國有企業改革，健全國有資產監管體制和國有資 本經營預算制度，營造有利于國有企業改革發展的良好輿論環境，不斷增強國有經濟控制力、影響力；要毫不動搖發展非公有制經濟，著力改善中小企業發展環境， 拓寬融資渠道，放寬市場準入，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

    常委會始終把推動解決“三農”問題擺在重要位置。制定農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，修改農業技術推廣法，檢查農業法等5部涉農法律實施 情況，聽取審議國家糧食安全、農田水利建設、促進農民穩定增收等6個報告，強調要落實最嚴格的耕地保護制度，切實保障農民土地承包經營權，加大對糧食主產 區和農田水利建設投入，提高農業科技進步貢獻率，發展專業化、標準化、規�；�、集約化生產；完善強農惠農富農政策，加大財政“三農”投入，加強現代農業建 設，支持農民多渠道轉移就業，推進社會主義新農村建設，推動城鄉發展一體化。

    針對資源環境約束加劇的嚴峻挑戰，常委會制定循環經濟促進法，修改可再生能源法、水土保持法、清潔生產促進法，聽取審議環境保護、水污染防 治、土地和礦產資源管理等報告，開展環境影響評價法、清潔生產促進法、節約能源法執法檢查，從法律層面和工作層面促進綠色發展、循環發展、低碳發展，推進 社會主義生態文明建設。結合聽取審議國務院應對氣候變化工作情況報告，常委會作出關于積極應對氣候變化的決議，進一步明確我國應對氣候變化的指導思想、基 本原則和措施要求，強調要堅持共同但有區別的責任原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。國務院高度重視貫徹常委會的決議，提出我國控制溫室氣體排放 行動目標，既維護了我國的發展權益，又展示了良好的國際形象，得到國際社會的廣泛好評。

    為貫徹黨的十七屆六中全會精神，常委會聽取審議文化體制改革、文化產業發展等報告，并制定非物質文化遺產法，開展文物保護法執法檢查。常委 會組成人員強調，促進文化大發展大繁榮，要堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持把社會效益放在首位，繼續深化體制機制 改革，完善公共文化服務體系，大力發展文化事業，積極發展文化產業，弘揚中華優秀傳統文化，更好地滿足人民精神文化需求。

    二是圍繞加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定。為推進網絡依法規范有序運行，保護公民個人及法人電子信息安全，作出關于加強網絡信息保護 的決定。近些年來，網絡技術迅猛發展、廣泛運用，對促進經濟社會發展發揮了重要作用，同時也帶來很多嚴重問題。社會各方面強烈呼吁加強網絡社會管理、嚴厲 打擊網絡違法犯罪，全國人大代表也多次提出議案建議，要求盡快制定網絡安全方面的法律。常委會認真總結網絡發展和管理的實踐經驗，分析國外網絡立法情況， 廣泛聽取各方面意見，以法律形式保護公民個人及法人電子信息安全，確立網絡身份管理制度，明確網絡服務提供者的義務和責任，并賦予政府主管部門必要的監管 手段。常委會的決定對促進社會和諧，維護國家安全和政治穩定，確保國家長治久安具有重要意義。

    常委會制定人民調解法，總結人民調解工作積累的好經驗好做法，從法律上完善這一具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式，明確人民調解與其他糾紛 解決機制的關系，加強對人民調解工作的支持和保障，努力將民間糾紛和社會矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。為預防和減少因醫療損害、環境污染、產品缺陷等 引發的社會矛盾，在侵權責任法中對歸責原則、賠償范圍及標準等作出明確規定，更好地起到平衡利益、定分止爭的作用。為強化公共安全體系建設，及時修改道路 交通安全法和消防法，聽取審議相關工作報告，強調要堅持警鐘長鳴、常抓不懈，加大交通肇事行為處罰力度，加大人員密集場所消防設施建設，大力整治安全隱 患，切實保障人民群眾生命財產安全。為推動加強基層社會管理服務，開展城市社區建設有關問題專題調研，強調要充分發揮我國的政治優勢和制度優勢，強化基層 黨政組織、城鄉社區群眾自治組織社會管理和公共服務職能，努力提高社會管理科學化水平。

    三是抓住改革發展面臨的深層次矛盾，推動重要領域改革。改革開放以來，我國城鄉居民收入不斷增加、生活水平不斷提高，但收入分配領域也逐漸 積累了一些突出矛盾和問題。合理調整收入分配關系，既是事關全局的一項重大改革，也是轉變經濟發展方式的客觀需要。常委會對此高度重視，2010年將國民 收入分配問題作為調研的重點課題，提出盡快制訂收入分配改革方案的意見和建議，為中央研究編制“十二五”規劃提供重要參考。2011年又著重就提高居民收 入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重、規范收入分配秩序、強化稅收調節作用等問題，組織開展專題調研，要求有關方面認真落實“十二 五”規劃綱要確定的目標任務，盡快扭轉收入差距擴大趨勢，形成合理有序的收入分配格局，使發展成果惠及全體人民。

    針對調研中發現的一些地方政府融資平臺公司數量多、舉債融資不規范、不少地區和行業償債能力弱等問題，我們及時提出要高度重視防范和化解地 方政府性債務風險。國務院于2010年12月部署地方政府性債務專項審計，并在2011年的審計工作報告中向常委會匯報了專項審計情況；與此同時，我們就 化解地方政府性債務風險開展專題調研。常委會組成人員強調，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務要區別情況、分類處理，逐步化解地 方政府性債務風險；地方政府性債務收支要納入預算，接受同級人大審查和監督，地方各級預算要按照量入為出、收支平衡的原則編制，不能打赤字。