申論考試得分難是考生們的普遍共識，缺少“角色意識”是主要原因。考生只有成功實現“角色意識”的建構，及時進行角色和意識的轉換，才能真正學會如何答題。
一、申論考試的獨特性
申論是專門用于選拔公務員的一種應試文體，在公眾心中是一種成為公務員、步入仕途的手段。這種文體的獨特性決定了申論寫作的獨特性。
（一）考核目的的獨特性
申論考試是通過寫作反映考生的綜合素質，從而判斷其是否具有成為公務員的潛質，而傳統寫作反映的是考生的寫作水平和文字功底，考核目標的不同決定了對這兩類文章的要求也截然不同。因此，傳統意義上的“文筆好”并不等于能寫出好的申論文章。
（二）寫作過程的被動性
申論考試是模擬行政機關的決策過程，每一個環節都會對相應的能力進行考核。因此，考生也應按照具體要求進行答題，決不允許隨心所欲、放言宏論。從這個角度來講，申論寫作是一種被動性寫作，從主體到內容乃至思維方式都會被限定。
一是寫作主體被限定。作為一門選拔國家工作人
員的考試，申論要求考生在寫作時必須樹立“準公務員”的意識，自覺承擔某一領導或某一群體代言人的角色，立場、觀點、心理等與在職公務員處理相關事務時要力求相近或相同。所以，在申論考試中，考生必須始終將這種限定滲透在整個寫作過程中，站在虛擬身份的立場上，想其所想，言其所言，行其所為。
二是寫作內容被限定。盡管申論考試的題型一直趨于多樣化，但都離不開三大基礎模塊：概括材料、提出對策和進行論證，且每一部分都是在給定的資料范圍內，按照題目給定的“虛擬身份”進行的。因此，考生在答題時如何措辭、思維和邏輯如何把握、立場觀點和態度是什么等都應依據材料規定的范圍而定，有著明確的限定性，這也是申論考試與其他寫作形式最大的不同之處。
三是思維方式被限定。申論是一種公務活動，其思維方式必須符合公務活動的認識規律：閱讀材料能由點到面，由小到大，由表及里，由現象到本質；要全面分析給定資料，找出共性規律，進行總結歸納、辯證分析；分析問題能以國家的法律法規、上級的指示精神為出發點，以領導意圖為切入點，以解決問題為目標，整個寫作過程都必須受制于“公務員”的身份。脫離這些制約，寫作思路就會發生偏移，整個考試也會受到影響。

二、成功的“角色意識”建構是寫好申論的關鍵
針對申論應試中存在的問題以及申論文章的獨特性，考生應從一個全新的角度認識和解析申論考試，即進行“角色意識”的建構。
（一）申論寫作中的“角色意識”
心理學認為，意識對人的活動起著特殊的調節作用。作為一種高級復雜的精神生產活動，寫作主體的思維活動對寫作行為的影響是直接的。申論寫作中的“角色意識”指的是考生在扮演公務員的過程中，應根據其職業特征、社會身份與地位對自身提出要求，具備自覺的角色扮演意識，才能保證申論寫作的順利進行。
申論是根據國家實際需要選拔、錄用“通才”的方法。所謂“通才”，指的是明于治道，深刻反映政務需要，具有遠見卓識，能提出高明而切實可行的政治見解的人才。要達到“通才”的標準，考生必須在備考之初就樹立“公務員意識”，及時實現角色身份的轉換，從語言到行為以及思維方式，都必須脫離個人身份，有意識地、不間斷地培養自己的“政府行為”意識。
（二）申論“角色意識”建構的有效途徑
1.明確申論寫作的“虛擬主體”和“接受主體”
首先，考生必須明確自己扮演的角色是什么，即明確寫作的“虛擬主體”是誰。申論考試通常提供一個或明確或隱含的“虛擬行政身份”，考生必須通過對題目或材料的審視，對“虛擬行政身份”有一個明確清晰的主體認識。
其次，考生應該明確文章的“接受主體”是誰，即文章寫出來是給誰看的。德國學者伊瑟爾的“接受理論”認為，寫作過程是與“隱在讀者”進行對話的過程，“接受主體”從文章構思之初就在潛移默化地發生作用。而申論文章的“接受主體”往往是明確的、指定的。
如2017年國家公務員考試（地市級）的第4題，題目要求：假如你是L市水務部門的相關工作人員，請根據“給定資料4”，就L市構建城市生態水系的規劃特點及其可行性，寫一份材料，供領導參閱。
答題時，考生必須明確寫作的“虛擬主體”，即自己的“虛擬行政身份”是“水務部門的工作人員”，是政府職能部門的專業人員，應該站在政府的立場上，從專業的角度審視和歸納材料，總結出L市構建城市生態水系的規劃特點，并對其可行性進行客觀理性的分析，提出可行的建議。此外，考生也不能忽視文章的“接受主體”，即文章的讀者。在這個題目中，文章的“接受主體”非常明確，即“領導”，這就要求行文時能針對“上級領導”這個“接受主體”，根據他們的工作特點和實際需要，提出的意見或建議必須有針對性和可操作性，能對領導的決策或某一政策的實施有一定的指導作用。同時也必須注意行文時合理措辭，選取適當的語氣，安排得體的文本結構，以便達到最佳的寫作效果。
如果題目中沒有明確指出文章的“虛擬主體”和“接受主體”，考生也應該自己找準定位，明確自己的“準公務員”身份。材料涉及哪方面的內容，自己就是負責這方面的政府工作人員，同時將“接受主體”定位為“上級領導”。雖然申論文章的實際“接受主體”為閱卷老師，但他們在閱卷時也會將自己定位為“上級領導”，在這一點上是不矛盾的。
2.明確申論寫作“虛擬主體”應具備的思維能力
獨特的思維能力是申論“角色意識”的核心內容，這種思維能力是公務員在行政管理和公共服務中運用的思維方式，體現著思維主體對于機關工作的勝任特征與核心能力。對考生而言，擁有這種能力是非常重要的，因為它是內在的、根本的，決定著整門考試的答題思路。
具體來說，公務員思維是一種綜合能力。筆者認為，考生應具備如下三種思維能力。
一是戰略性思維。
戰略性思維是政府機關公務員必備的一種基本素質，其特征是全局性、系統性、預見性。這就要求考生在備考時要放寬視野、提高境界，熟悉當前的政策形勢，緊跟國家大政方針，關注宏觀經濟發展和社會建設中帶有全局影響和長遠意義的重大現實問題；答題時應從全局的觀念、國家和政府的角度、社會主流的思想來思考問題，以國計民生為己任，體現出公務員應有的大局觀、整體觀和前瞻性，對任何社會現象都要站在國家和政府的高度上，一分為二、客觀冷靜地進行分析，并積極尋求切實有效的解決方法。例如涉及解決交通擁堵問題，考生如果僅從個人或普通市民的角度出發，很容易從交通方式、道路擴建、錯峰下班等方面提出具體對策，但如果具備戰略性思維，就會將視角提高到較高的層面，如城市建設的總體規劃、城市道路設計、交通控制、交通安全管理設施建設等宏觀方面。
二是執行性思維。
執行性思維是公務員執政能力的綜合體現，是依法行政能力和公共服務能力的具體體現。考生應意識到公務員的本質是為人民服務的，應考慮人民群眾的實際需要，不能抽象地空談理論，對策的提出要有針對性、可行性和可操作性，能切實解決問題。許多考生尤其是應屆大學畢業生，由于缺乏實際工作經驗，對政策文件、國計民生、社會狀況等把握不準，一旦要處理問題，便會或無的放矢，或隔靴搔癢，甚至照搬照抄所謂的“萬能八條”，這種簡單粗暴的答題方法自然是不可取的。具體來講，首先，要時刻牢記自己面對的是虛擬的服務對象，應具有宗旨意識和服務意識，克服或避免官本位思想，以解決問題的態度來處理問題；應充分聽取民眾的心聲，扮演好“人民公仆”的角色。其次，要有強烈的對策意識，在任何情況下都要思考如何使問題得到圓滿的解決，即具有可行性。所謂可行性，就是指對策要具備可以實施的條件，應考慮經濟和法律兩大基本因素，即收益與代價比是否最大化，是否違背法律的規定。
三是創新性思維。
申論考試有著很明顯的限定性，應試者難免會有束手束腳的感覺。很多公考培訓機構也不提倡創新，認為只要按照固定模式答題，得到保險分即可。這是目前申論應試存在的另一大誤區。實際上，“古板”的申論考試迫切需要注入新鮮血液，以克服“現代八股文”帶來的模式化的思維方式和僵化的答題技巧，使申論文章從千篇一律中掙脫出來，寫出真正的“應試好文章”。因其性質的特殊性，申論考試中的創新只能在保持堅定的政治立場和國家法律政策允許的范圍內進行，而不是如脫韁野馬般肆意狂奔。應試者應在這兩個基本前提下，針對給定材料所反映的問題，從新的角度去分析判斷，有新的發現，提出新的見解。這里的創新，既可以是觀點和理論的創新，也可以是具體寫法與事例的創新。令人耳目一新的文章開頭、獨樹一幟的觀點以及靈活的分析方法等，都是申論寫作成功的法寶。

（三）申論“角色意識”建構的具體方法
1.明確“角色意識”建構的重要性
要樹立“角色意識”，考生必須從思想上加以重視。從接觸申論伊始，考生就應該將申論考試看作對自己能力和素質的一種提升途徑，而不是一門簡單的考試。申論考試是對綜合素質的測試，考查的內容和目標恰恰是很多考生所欠缺的，因此，臨時抱佛腳或突擊學習雖然可以一定程度上幫助考生熟悉試題、應對考試，但能力的獲得是長久的、潛移默化的，必須做長時間、多方面的準備。考生從備考之初就應該以認真負責、執著的態度，將考試看作一場艱巨戰和拉鋸戰，即便失敗也不輕言放棄。事實上，很多考生就是經過多次考試、多次磨煉才最終取得好成績的。

2.明確申論考試的具體目標
申論考試是選拔公務員的考試，考生只有通過考試才能順利當上公務員。但是，考生的目標不應該僅是通過考試，而應是如何成為一名合格的公務員。只有樹立正確的目標，考生才能在平時的學習和積累中有意識地按照公務員的標準要求自己，注重個人品德修養，加強政治理論學習，提高自己的政治鑒別力和政治敏銳性，才能用公務員的眼光和視角觀察和分析周圍的事物，才能以國計民生為己任，增強社會責任感和使命感。

3.實現角色和定位的轉換
要進行“角色意識”的建構，考生必須學會進行角色和定位的轉換。具體來說，就是要明確具體的虛擬身份，真正融入角色，將日常語言轉換為申論語言，將個人立場轉換為政府立場。
一是語言方式的轉換。對很多考生來說，如何用申論語言進行表達是一大難題，而語言表達能力則是申論考試的一個重要測評要素。考生應先了解申論語言的風格和特點，在此基礎上有意識地進行語言風格的轉換。因為其明顯的政治性，申論語言最大的特點就是嚴謹莊重。要達到此項要求，考生應做到善用書面用語，慎用口語俗語；善用公文語言，慎用文學語言；善用普通話詞語，慎用方言土語。具體來說，考生在答題時應具備將口語詞轉化為規范的書面語詞的能力，盡量避免使用或少用口語詞；應具備區分文學語言和應用文語言的能力，了解兩者在表達方式上的不同，盡量避免使用文學語言；提高普通話水平，具有區分普通話詞語和方言詞語的能力，盡量避免使用方言土語。
二是立場的轉換。身份和立場的轉換是“角色意識”建構的關鍵一步。考生一旦明確目標、定位準確，就具備了立場轉換的前提條件。此時考生應及時將個人身份轉換為公務員身份，考慮問題要全面，解決問題要徹底和及時，立場和態度要鮮明，答題時每一個字、每一句話都應考慮到群眾的利益和國家政府的需要，而不牽扯個人的情感和利益。

三、申論“角色意識”建構的積極意義
如果將申論比作一座建筑，考生便是設計師，語言文字表達能力便是裝飾材料，思維能力和思維方式便是主要框架，邏輯分析能力便是基本結構，發現和解決問題的能力、公共服務能力便是填充材料，“角色意識”便是設計理念。只有理念正確，才能建出好房子。申論考試也是如此。“角色意識”的建構對申論考試而言，是靈魂，是精髓，也是主導。沒有了“角色意識”的建構，再精妙的語言、再精巧的思維方式、再強的公共服務能力也無立足之地，整門考試便是一盤散沙。因此，考生應意識到申論“角色意識”建構的重要性，積極地實現身份和角色的轉換。