申論考試得分難是考生們的普遍共識(shí)，缺少“角色意識(shí)”是主要原因。考生只有成功實(shí)現(xiàn)“角色意識(shí)”的建構(gòu)，及時(shí)進(jìn)行角色和意識(shí)的轉(zhuǎn)換，才能真正學(xué)會(huì)如何答題。
一、申論考試的獨(dú)特性
申論是專門用于選拔公務(wù)員的一種應(yīng)試文體，在公眾心中是一種成為公務(wù)員、步入仕途的手段。這種文體的獨(dú)特性決定了申論寫作的獨(dú)特性。
（一）考核目的的獨(dú)特性
申論考試是通過(guò)寫作反映考生的綜合素質(zhì)，從而判斷其是否具有成為公務(wù)員的潛質(zhì)，而傳統(tǒng)寫作反映的是考生的寫作水平和文字功底，考核目標(biāo)的不同決定了對(duì)這兩類文章的要求也截然不同。因此，傳統(tǒng)意義上的“文筆好”并不等于能寫出好的申論文章。
（二）寫作過(guò)程的被動(dòng)性
申論考試是模擬行政機(jī)關(guān)的決策過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)相應(yīng)的能力進(jìn)行考核。因此，考生也應(yīng)按照具體要求進(jìn)行答題，決不允許隨心所欲、放言宏論。從這個(gè)角度來(lái)講，申論寫作是一種被動(dòng)性寫作，從主體到內(nèi)容乃至思維方式都會(huì)被限定。
一是寫作主體被限定。作為一門選拔國(guó)家工作人
員的考試，申論要求考生在寫作時(shí)必須樹立“準(zhǔn)公務(wù)員”的意識(shí)，自覺承擔(dān)某一領(lǐng)導(dǎo)或某一群體代言人的角色，立場(chǎng)、觀點(diǎn)、心理等與在職公務(wù)員處理相關(guān)事務(wù)時(shí)要力求相近或相同。所以，在申論考試中，考生必須始終將這種限定滲透在整個(gè)寫作過(guò)程中，站在虛擬身份的立場(chǎng)上，想其所想，言其所言，行其所為。
二是寫作內(nèi)容被限定。盡管申論考試的題型一直趨于多樣化，但都離不開三大基礎(chǔ)模塊：概括材料、提出對(duì)策和進(jìn)行論證，且每一部分都是在給定的資料范圍內(nèi)，按照題目給定的“虛擬身份”進(jìn)行的。因此，考生在答題時(shí)如何措辭、思維和邏輯如何把握、立場(chǎng)觀點(diǎn)和態(tài)度是什么等都應(yīng)依據(jù)材料規(guī)定的范圍而定，有著明確的限定性，這也是申論考試與其他寫作形式最大的不同之處。
三是思維方式被限定。申論是一種公務(wù)活動(dòng)，其思維方式必須符合公務(wù)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)規(guī)律：閱讀材料能由點(diǎn)到面，由小到大，由表及里，由現(xiàn)象到本質(zhì)；要全面分析給定資料，找出共性規(guī)律，進(jìn)行總結(jié)歸納、辯證分析；分析問(wèn)題能以國(guó)家的法律法規(guī)、上級(jí)的指示精神為出發(fā)點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)意圖為切入點(diǎn)，以解決問(wèn)題為目標(biāo)，整個(gè)寫作過(guò)程都必須受制于“公務(wù)員”的身份。脫離這些制約，寫作思路就會(huì)發(fā)生偏移，整個(gè)考試也會(huì)受到影響。

二、成功的“角色意識(shí)”建構(gòu)是寫好申論的關(guān)鍵
針對(duì)申論應(yīng)試中存在的問(wèn)題以及申論文章的獨(dú)特性，考生應(yīng)從一個(gè)全新的角度認(rèn)識(shí)和解析申論考試，即進(jìn)行“角色意識(shí)”的建構(gòu)。
（一）申論寫作中的“角色意識(shí)”
心理學(xué)認(rèn)為，意識(shí)對(duì)人的活動(dòng)起著特殊的調(diào)節(jié)作用。作為一種高級(jí)復(fù)雜的精神生產(chǎn)活動(dòng)，寫作主體的思維活動(dòng)對(duì)寫作行為的影響是直接的。申論寫作中的“角色意識(shí)”指的是考生在扮演公務(wù)員的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)其職業(yè)特征、社會(huì)身份與地位對(duì)自身提出要求，具備自覺的角色扮演意識(shí)，才能保證申論寫作的順利進(jìn)行。
申論是根據(jù)國(guó)家實(shí)際需要選拔、錄用“通才”的方法。所謂“通才”，指的是明于治道，深刻反映政務(wù)需要，具有遠(yuǎn)見卓識(shí)，能提出高明而切實(shí)可行的政治見解的人才。要達(dá)到“通才”的標(biāo)準(zhǔn)，考生必須在備考之初就樹立“公務(wù)員意識(shí)”，及時(shí)實(shí)現(xiàn)角色身份的轉(zhuǎn)換，從語(yǔ)言到行為以及思維方式，都必須脫離個(gè)人身份，有意識(shí)地、不間斷地培養(yǎng)自己的“政府行為”意識(shí)。
（二）申論“角色意識(shí)”建構(gòu)的有效途徑
1.明確申論寫作的“虛擬主體”和“接受主體”
首先，考生必須明確自己扮演的角色是什么，即明確寫作的“虛擬主體”是誰(shuí)。申論考試通常提供一個(gè)或明確或隱含的“虛擬行政身份”，考生必須通過(guò)對(duì)題目或材料的審視，對(duì)“虛擬行政身份”有一個(gè)明確清晰的主體認(rèn)識(shí)。
其次，考生應(yīng)該明確文章的“接受主體”是誰(shuí)，即文章寫出來(lái)是給誰(shuí)看的。德國(guó)學(xué)者伊瑟爾的“接受理論”認(rèn)為，寫作過(guò)程是與“隱在讀者”進(jìn)行對(duì)話的過(guò)程，“接受主體”從文章構(gòu)思之初就在潛移默化地發(fā)生作用。而申論文章的“接受主體”往往是明確的、指定的。
如2017年國(guó)家公務(wù)員考試（地市級(jí)）的第4題，題目要求：假如你是L市水務(wù)部門的相關(guān)工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，就L市構(gòu)建城市生態(tài)水系的規(guī)劃特點(diǎn)及其可行性，寫一份材料，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。
答題時(shí)，考生必須明確寫作的“虛擬主體”，即自己的“虛擬行政身份”是“水務(wù)部門的工作人員”，是政府職能部門的專業(yè)人員，應(yīng)該站在政府的立場(chǎng)上，從專業(yè)的角度審視和歸納材料，總結(jié)出L市構(gòu)建城市生態(tài)水系的規(guī)劃特點(diǎn)，并對(duì)其可行性進(jìn)行客觀理性的分析，提出可行的建議。此外，考生也不能忽視文章的“接受主體”，即文章的讀者。在這個(gè)題目中，文章的“接受主體”非常明確，即“領(lǐng)導(dǎo)”，這就要求行文時(shí)能針對(duì)“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)“接受主體”，根據(jù)他們的工作特點(diǎn)和實(shí)際需要，提出的意見或建議必須有針對(duì)性和可操作性，能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策或某一政策的實(shí)施有一定的指導(dǎo)作用。同時(shí)也必須注意行文時(shí)合理措辭，選取適當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)氣，安排得體的文本結(jié)構(gòu)，以便達(dá)到最佳的寫作效果。
如果題目中沒有明確指出文章的“虛擬主體”和“接受主體”，考生也應(yīng)該自己找準(zhǔn)定位，明確自己的“準(zhǔn)公務(wù)員”身份。材料涉及哪方面的內(nèi)容，自己就是負(fù)責(zé)這方面的政府工作人員，同時(shí)將“接受主體”定位為“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”。雖然申論文章的實(shí)際“接受主體”為閱卷老師，但他們?cè)陂喚頃r(shí)也會(huì)將自己定位為“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”，在這一點(diǎn)上是不矛盾的。
2.明確申論寫作“虛擬主體”應(yīng)具備的思維能力
獨(dú)特的思維能力是申論“角色意識(shí)”的核心內(nèi)容，這種思維能力是公務(wù)員在行政管理和公共服務(wù)中運(yùn)用的思維方式，體現(xiàn)著思維主體對(duì)于機(jī)關(guān)工作的勝任特征與核心能力。對(duì)考生而言，擁有這種能力是非常重要的，因?yàn)樗�是�?nèi)在的、根本的，決定著整門考試的答題思路。
具體來(lái)說(shuō)，公務(wù)員思維是一種綜合能力。筆者認(rèn)為，考生應(yīng)具備如下三種思維能力。
一是戰(zhàn)略性思維。
戰(zhàn)略性思維是政府機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的一種基本素質(zhì)，其特征是全局性、系統(tǒng)性、預(yù)見性。這就要求考生在備考時(shí)要放寬視野、提高境界，熟悉當(dāng)前的政策形勢(shì)，緊跟國(guó)家大政方針，關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中帶有全局影響和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；答題時(shí)應(yīng)從全局的觀念、國(guó)家和政府的角度、社會(huì)主流的思想來(lái)思考問(wèn)題，以國(guó)計(jì)民生為己任，體現(xiàn)出公務(wù)員應(yīng)有的大局觀、整體觀和前瞻性，對(duì)任何社會(huì)現(xiàn)象都要站在國(guó)家和政府的高度上，一分為二、客觀冷靜地進(jìn)行分析，并積極尋求切實(shí)有效的解決方法。例如涉及解決交通擁堵問(wèn)題，考生如果僅從個(gè)人或普通市民的角度出發(fā)，很容易從交通方式、道路擴(kuò)建、錯(cuò)峰下班等方面提出具體對(duì)策，但如果具備戰(zhàn)略性思維，就會(huì)將視角提高到較高的層面，如城市建設(shè)的總體規(guī)劃、城市道路設(shè)計(jì)、交通控制、交通安全管理設(shè)施建設(shè)等宏觀方面。
二是執(zhí)行性思維。
執(zhí)行性思維是公務(wù)員執(zhí)政能力的綜合體現(xiàn)，是依法行政能力和公共服務(wù)能力的具體體現(xiàn)。考生應(yīng)意識(shí)到公務(wù)員的本質(zhì)是為人民服務(wù)的，應(yīng)考慮人民群眾的實(shí)際需要，不能抽象地空談理論，對(duì)策的提出要有針對(duì)性、可行性和可操作性，能切實(shí)解決問(wèn)題。許多考生尤其是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，由于缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政策文件、國(guó)計(jì)民生、社會(huì)狀況等把握不準(zhǔn)，一旦要處理問(wèn)題，便會(huì)或無(wú)的放矢，或隔靴搔癢，甚至照搬照抄所謂的“萬(wàn)能八條”，這種簡(jiǎn)單粗暴的答題方法自然是不可取的。具體來(lái)講，首先，要時(shí)刻牢記自己面對(duì)的是虛擬的服務(wù)對(duì)象，應(yīng)具有宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，克服或避免官本位思想，以解決問(wèn)題的態(tài)度來(lái)處理問(wèn)題；應(yīng)充分聽取民眾的心聲，扮演好“人民公仆”的角色。其次，要有強(qiáng)烈的對(duì)策意識(shí)，在任何情況下都要思考如何使問(wèn)題得到圓滿的解決，即具有可行性。所謂可行性，就是指對(duì)策要具備可以實(shí)施的條件，應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)和法律兩大基本因素，即收益與代價(jià)比是否最大化，是否違背法律的規(guī)定。
三是創(chuàng)新性思維。
申論考試有著很明顯的限定性，應(yīng)試者難免會(huì)有束手束腳的感覺。很多公考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不提倡創(chuàng)新，認(rèn)為只要按照固定模式答題，得到保險(xiǎn)分即可。這是目前申論應(yīng)試存在的另一大誤區(qū)。實(shí)際上，“古板”的申論考試迫切需要注入新鮮血液，以克服“現(xiàn)代八股文”帶來(lái)的模式化的思維方式和僵化的答題技巧，使申論文章從千篇一律中掙脫出來(lái)，寫出真正的“應(yīng)試好文章”。因其性質(zhì)的特殊性，申論考試中的創(chuàng)新只能在保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和國(guó)家法律政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，而不是如脫韁野馬般肆意狂奔。應(yīng)試者應(yīng)在這兩個(gè)基本前提下，針對(duì)給定材料所反映的問(wèn)題，從新的角度去分析判斷，有新的發(fā)現(xiàn)，提出新的見解。這里的創(chuàng)新，既可以是觀點(diǎn)和理論的創(chuàng)新，也可以是具體寫法與事例的創(chuàng)新。令人耳目一新的文章開頭、獨(dú)樹一幟的觀點(diǎn)以及靈活的分析方法等，都是申論寫作成功的法寶。

（三）申論“角色意識(shí)”建構(gòu)的具體方法
1.明確“角色意識(shí)”建構(gòu)的重要性
要樹立“角色意識(shí)”，考生必須從思想上加以重視。從接觸申論伊始，考生就應(yīng)該將申論考試看作對(duì)自己能力和素質(zhì)的一種提升途徑，而不是一門簡(jiǎn)單的考試。申論考試是對(duì)綜合素質(zhì)的測(cè)試，考查的內(nèi)容和目標(biāo)恰恰是很多考生所欠缺的，因此，臨時(shí)抱佛腳或突擊學(xué)習(xí)雖然可以一定程度上幫助考生熟悉試題、應(yīng)對(duì)考試，但能力的獲得是長(zhǎng)久的、潛移默化的，必須做長(zhǎng)時(shí)間、多方面的準(zhǔn)備。考生從備考之初就應(yīng)該以認(rèn)真負(fù)責(zé)、執(zhí)著的態(tài)度，將考試看作一場(chǎng)艱巨戰(zhàn)和拉鋸戰(zhàn)，即便失敗也不輕言放棄。事實(shí)上，很多考生就是經(jīng)過(guò)多次考試、多次磨煉才最終取得好成績(jī)的。

2.明確申論考試的具體目標(biāo)
申論考試是選拔公務(wù)員的考試，考生只有通過(guò)考試才能順利當(dāng)上公務(wù)員。但是，考生的目標(biāo)不應(yīng)該僅是通過(guò)考試，而應(yīng)是如何成為一名合格的公務(wù)員。只有樹立正確的目標(biāo)，考生才能在平時(shí)的學(xué)習(xí)和積累中有意識(shí)地按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，注重個(gè)人品德修養(yǎng)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高自己的政治鑒別力和政治敏銳性，才能用公務(wù)員的眼光和視角觀察和分析周圍的事物，才能以國(guó)計(jì)民生為己任，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感。

3.實(shí)現(xiàn)角色和定位的轉(zhuǎn)換
要進(jìn)行“角色意識(shí)”的建構(gòu)，考生必須學(xué)會(huì)進(jìn)行角色和定位的轉(zhuǎn)換。具體來(lái)說(shuō)，就是要明確具體的虛擬身份，真正融入角色，將日常語(yǔ)言轉(zhuǎn)換為申論語(yǔ)言，將個(gè)人立場(chǎng)轉(zhuǎn)換為政府立場(chǎng)。
一是語(yǔ)言方式的轉(zhuǎn)換。對(duì)很多考生來(lái)說(shuō)，如何用申論語(yǔ)言進(jìn)行表達(dá)是一大難題，而語(yǔ)言表達(dá)能力則是申論考試的一個(gè)重要測(cè)評(píng)要素。考生應(yīng)先了解申論語(yǔ)言的風(fēng)格和特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上有意識(shí)地進(jìn)行語(yǔ)言風(fēng)格的轉(zhuǎn)換。因?yàn)槠涿黠@的政治性，申論語(yǔ)言最大的特點(diǎn)就是嚴(yán)謹(jǐn)莊重。要達(dá)到此項(xiàng)要求，考生應(yīng)做到善用書面用語(yǔ)，慎用口語(yǔ)俗語(yǔ)；善用公文語(yǔ)言，慎用文學(xué)語(yǔ)言；善用普通話詞語(yǔ)，慎用方言土語(yǔ)。具體來(lái)說(shuō)，考生在答題時(shí)應(yīng)具備將口語(yǔ)詞轉(zhuǎn)化為規(guī)范的書面語(yǔ)詞的能力，盡量避免使用或少用口語(yǔ)詞；應(yīng)具備區(qū)分文學(xué)語(yǔ)言和應(yīng)用文語(yǔ)言的能力，了解兩者在表達(dá)方式上的不同，盡量避免使用文學(xué)語(yǔ)言；提高普通話水平，具有區(qū)分普通話詞語(yǔ)和方言詞語(yǔ)的能力，盡量避免使用方言土語(yǔ)。
二是立場(chǎng)的轉(zhuǎn)換。身份和立場(chǎng)的轉(zhuǎn)換是“角色意識(shí)”建構(gòu)的關(guān)鍵一步。考生一旦明確目標(biāo)、定位準(zhǔn)確，就具備了立場(chǎng)轉(zhuǎn)換的前提條件。此時(shí)考生應(yīng)及時(shí)將個(gè)人身份轉(zhuǎn)換為公務(wù)員身份，考慮問(wèn)題要全面，解決問(wèn)題要徹底和及時(shí)，立場(chǎng)和態(tài)度要鮮明，答題時(shí)每一個(gè)字、每一句話都應(yīng)考慮到群眾的利益和國(guó)家政府的需要，而不牽扯個(gè)人的情感和利益。

三、申論“角色意識(shí)”建構(gòu)的積極意義
如果將申論比作一座建筑，考生便是設(shè)計(jì)師，語(yǔ)言文字表達(dá)能力便是裝飾材料，思維能力和思維方式便是主要框架，邏輯分析能力便是基本結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力、公共服務(wù)能力便是填充材料，“角色意識(shí)”便是設(shè)計(jì)理念。只有理念正確，才能建出好房子。申論考試也是如此。“角色意識(shí)”的建構(gòu)對(duì)申論考試而言，是靈魂，是精髓，也是主導(dǎo)。沒有了“角色意識(shí)”的建構(gòu)，再精妙的語(yǔ)言、再精巧的思維方式、再?gòu)?qiáng)的公共服務(wù)能力也無(wú)立足之地，整門考試便是一盤散沙。因此，考生應(yīng)意識(shí)到申論“角色意識(shí)”建構(gòu)的重要性，積極地實(shí)現(xiàn)身份和角色的轉(zhuǎn)換。