廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)是2014年廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公需課《粵東西北地區(qū)振興戰(zhàn)略—廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路》、《新型城鎮(zhèn)化實踐與發(fā)展》/選修課/專業(yè)課網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺及公務(wù)員學(xué)習(xí)、交流、服務(wù)的學(xué)習(xí)平臺，是服務(wù)于廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、公務(wù)員知識更新的廣東繼續(xù)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)與粵東西北的發(fā)展
目 錄
產(chǎn)業(yè)園區(qū)與廣東經(jīng)濟發(fā)展
粵東西北的發(fā)展與廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展模式“二次創(chuàng)新”
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的方向：第三代園區(qū)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的重要方向：海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
粵東西兩翼發(fā)展的重要抓手：海洋經(jīng)濟及合作
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)、推動粵東西北地區(qū)發(fā)展的政策建議
產(chǎn)業(yè)園區(qū)與廣東的經(jīng)濟發(fā)展
當(dāng)前講解產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念
園區(qū)是指具有一定內(nèi)容、形式和特定功能的范圍區(qū)域。園區(qū)經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展制度創(chuàng)新的一種優(yōu)勢模式，可以通過建立整體性的發(fā)展聯(lián)系和加強包括政策 資源在內(nèi)的聚集、示范、帶動和推動作用，充分發(fā)揮政府和市場力量，獲得遠高于區(qū)外的發(fā)展能力。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不斷集中再到聚集，通過極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)，同 時帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展中起到了“增長極”的作用。
研究表明，發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)濟增長與其園區(qū)模式的發(fā)展密不可分。在美國，有硅谷、“128 公路”和北卡羅來納研究三角科學(xué)園；在德國，有阿德勒斯霍夫高科技產(chǎn)業(yè)園和魯爾工業(yè)區(qū)；日本有京濱工業(yè)區(qū)、阪神工業(yè)區(qū)、中京工業(yè)區(qū)和北九州工業(yè)區(qū)；新加坡 有裕廊工業(yè)園；臺灣有新竹科技園。世界版圖由于大量園區(qū)的存在，形成了色彩斑斕、塊狀明顯的“經(jīng)濟馬賽克”，世界的財富大都是在這些塊狀區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造的。
廣東經(jīng)濟增長的園區(qū)模式
縱觀近30年來廣東經(jīng)濟發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟一直是推動廣東經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量，園區(qū)模式也是廣東經(jīng)濟發(fā)展的一個重要模式。
以廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為例：2005年廣東提出“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”這一省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作模式，到2012年全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值3896.68億元，實現(xiàn)稅收150.01億元，分別占全省生產(chǎn)總值和稅收總值的6.8%和3.0%。
廣東經(jīng)濟發(fā)展的園區(qū)軌跡
基于專業(yè)鎮(zhèn)模式的第一代經(jīng)濟空間體系下的鎮(zhèn)村工業(yè)園是廣東第一代園區(qū)。
90年代形成了以城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體形態(tài)的第二代園區(qū)以及與之配套的“中心—邊緣”型的第二代經(jīng)濟空間體系。
廣東經(jīng)濟改革的園區(qū)試驗
專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點
循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)
粵東西北的發(fā)展與廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)
推動粵東西北發(fā)展的戰(zhàn)略意義
經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的迫切需要。
珠三角地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級、 提升核心競爭力的必然選擇。
確保全省率先全面建成小康 社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的全局性戰(zhàn)略。
增進 民生福祉、建設(shè)幸福廣東的根本任務(wù)。
粵東西北發(fā)展的定位
粵東加快建設(shè)汕潮揭城市群
粵西加快建設(shè)湛茂陽臨港經(jīng)濟帶
粵北加快建設(shè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)型新經(jīng)濟區(qū)
加快粵東西北經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟
加快新型工業(yè)化進程
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟
加快信息化步伐
大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)是粵東西北發(fā)展的重要載體
引導(dǎo)珠三角低端產(chǎn)能向東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，為珠三角發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟騰出空間。
通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在粵東西北地區(qū)著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套經(jīng)濟，形成新的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條。
從而在珠三角和粵東西北地區(qū)之間形成“總部—基地”的全新生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提升，實現(xiàn)全省區(qū)域經(jīng)濟社會科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力機制
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的推力和轉(zhuǎn)入地的拉力和轉(zhuǎn)移通道綜合作用的結(jié)果。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從具有比較劣勢的邊際產(chǎn)業(yè)開始向外依次轉(zhuǎn)移。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間布局軌跡
產(chǎn)業(yè)沿著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度依次轉(zhuǎn)移。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順應(yīng)產(chǎn)品生命周期的變化。
區(qū)位因素決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間分布態(tài)勢。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間布局要基于價值鏈的分解和整合。
廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間形態(tài)
按照點（主要城市與產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、線（鐵路、公路、水路等重要交通軸線）、面（塊狀經(jīng)濟）的空間格局來展開的，從珠三角核心區(qū)（包括廣州、深圳、 珠海、東莞、佛山、中山六市）選擇性地轉(zhuǎn)出部分產(chǎn)業(yè)，通過“三圈”擴散和“五軸”地理軌跡的有序轉(zhuǎn)移，在全省形成五個各具特色、相互聯(lián)系、具有明顯集聚效 應(yīng)的塊狀經(jīng)濟新格局。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間布局
一核（轉(zhuǎn)出地核心圈）
三圈（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移圈層形態(tài)）
五軸（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軌跡）
五塊（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間具體形態(tài)）
五塊布局示意圖
粵東西北的發(fā)展與廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)
五塊布局示意圖
廣東省區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀
廣東省區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀
珠三角向東西兩翼及粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類型以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主、技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)（大多為其加工制造環(huán)節(jié)）為輔。
勞動密集型產(chǎn)業(yè)
資本密集型產(chǎn)業(yè)
技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)
珠三角“騰籠換鳥”
珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級思路
退：高污染、高能耗的傳統(tǒng)衰退產(chǎn)業(yè)就地退出
“轉(zhuǎn)”：注意避免珠三角產(chǎn)業(yè)空心化
引：引進新的技術(shù)、項目、產(chǎn)業(yè)或大型企業(yè)集團
變:推動產(chǎn)業(yè)搶占價值鏈高端 ，由升而“變”
廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀
全省已認定省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園36個，承接的產(chǎn)業(yè)主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也包括一些資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)，包括五金機械、紡織服裝、食品飲料、建筑材料、電子信息、汽車、化工、醫(yī)藥、家電、家具等。
廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效的基本判斷
“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略是廣東遵循市場經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，主動適應(yīng)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展大勢的戰(zhàn)略選擇。
“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略在應(yīng)對國際金融危機影響、調(diào)結(jié)構(gòu)保增長等方面起到了重大作用。
“雙轉(zhuǎn)移”成為促進全省經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、帶動產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)區(qū)域全面科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。
廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效總體評估
從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑來看，政府引導(dǎo)與遵循市場規(guī)律相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移格局逐步形成。當(dāng)前全省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的格局逐步形成。目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局的主要 特點表現(xiàn)為：一是在成本上升、土地緊張等因素構(gòu)成的轉(zhuǎn)出推力下，珠三角部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)沿著交通干線按照距離珠三角的遠近進行布點，逐步轉(zhuǎn)移到勞動力和 土地成本較低的粵東西北地區(qū)，形成一小時經(jīng)濟圈、兩小時經(jīng)濟圈等“扇狀”轉(zhuǎn)移趨勢。
從轉(zhuǎn)入地的結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展來看，粵東西北地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展雛形初步顯現(xiàn)。“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實施以來，東西北地區(qū)通過 承接珠三角的轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)，加強了與珠三角的產(chǎn)業(yè)合作，促進上下游產(chǎn)業(yè)錯位和配套發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系；同時通過有針對性的招商引資， 大力發(fā)展特色經(jīng)濟，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群，有力地帶動了粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
從轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，珠三角加快布局新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成效明顯。“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實施以來，珠三角地區(qū)各市都把推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 作為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要手段，利用“騰龍換鳥”的契機和金融危機的倒逼機制，著力提升產(chǎn)業(yè)層次，加快引進、發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)，大力搶占高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。隨著勞動密集型、部分資源密集型產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的加快布局，珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)了從輕型化到 高級化和適度重型化的轉(zhuǎn)變。
從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展來看，工業(yè)集約發(fā)展和環(huán)境保護“比翼齊飛”，科學(xué)發(fā)展局面日益形成。各地政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中十分重視環(huán)境保護和土地集約發(fā)展 問題，在規(guī)劃、環(huán)保、投資強度、產(chǎn)出效益等多方面明確入園項目的準(zhǔn)入條件，嚴禁“兩高一資”類項目入園。同時嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制 度，對于達不到要求的新建項目不批準(zhǔn)建設(shè)，從而大大加快了粵東西北地區(qū)走環(huán)保、集約型的工業(yè)化發(fā)展道路的步伐。
從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙方合作機制來看，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入地政府不斷完善創(chuàng)新合作機制，合作共贏模式初步形成。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地雙方政府不斷完善和創(chuàng)新合作機制，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快園區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。一方面基本形成了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政府合作工作機制。
從勞動力轉(zhuǎn)移來看，勞動力技能素質(zhì)和區(qū)域配置明顯優(yōu)化，東西北地區(qū)勞動力結(jié)構(gòu)不斷改善。 “雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實施以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，促使欠發(fā)達地區(qū)人口總量和結(jié)構(gòu)改善，初步形成了農(nóng)村勞動力技能提升、人力資源配置明顯優(yōu)化的局面。
存在的問題及未來應(yīng)處理好的關(guān)系
處理好雙轉(zhuǎn)移與保增長的關(guān)系問題，把“雙轉(zhuǎn)移”與“保增長”統(tǒng)一起來，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新水平、新臺階。
處理好“雙轉(zhuǎn)移”進程中政府引導(dǎo)與市場推進的關(guān)系問題，把政府“有形之手”與市場“無形之手”有機結(jié)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源與勞動力資源的優(yōu)化配置，轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的互利共贏。
處理好“雙轉(zhuǎn)移”與欠發(fā)達地區(qū)反梯度發(fā)展的關(guān)系問題,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中，注意“引資”與“帶動”并重，積極培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
處理好“雙轉(zhuǎn)移”進程中轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出地雙方政府的合作機制問題，探索建立聯(lián)手共建的利益分享模式，夯實推動“雙轉(zhuǎn)移”的長效機制。
當(dāng)前講解
存在的問題及未來應(yīng)處理好的關(guān)系
處理好“雙轉(zhuǎn)移”與“三型”社會建設(shè)的關(guān)系問題，有效控制落后產(chǎn)能向欠發(fā)達地區(qū)邊緣擴散，“既要金山銀山，也要綠水青山”。
處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系，堅持勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同推進，加強勞動力技能培訓(xùn)，提升從業(yè)者整體素質(zhì)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)新增就業(yè)的“兩升兩降”。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展模式“二次創(chuàng)新”
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園發(fā)展模式“二次創(chuàng)新”的必要性
面向深化地方政府合作的園區(qū)發(fā)展模式“二次創(chuàng)新”有利于完善現(xiàn)有合作機制，鞏固園區(qū)初建成果。
面向增強自主能力的園區(qū)發(fā)展模式“二次創(chuàng)新”有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
面向全面提升承接能力的園區(qū)發(fā)展模式“二次創(chuàng)新”有利于推進“雙轉(zhuǎn)移”向更深層次演進。
現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展模式的主要特征
四方主體各司其職的合作機制。
形式多樣的園區(qū)開發(fā)模式。
靈活多變的園區(qū)管理模式。
多元化的園區(qū)運營模式。
存在的主要問題
招商規(guī)模較小和入園項目建設(shè)減緩。
兩地政府聯(lián)手共建模式的互利基礎(chǔ)較弱，部分地方政府的合作流于形式。
“聯(lián)席會議”制度與干部掛職流于形式，管委會職能受限制。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園發(fā)展模式“二次創(chuàng)新”總體思路
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本規(guī)律，結(jié)合全省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略部署，在省政府“再推一把”過程中促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園發(fā)展模式 “二次創(chuàng)新”，以進一步完善合作機制為基礎(chǔ)，以劃清園區(qū)建設(shè)和管理中政府與市場的邊界為方向，以轉(zhuǎn)變園區(qū)發(fā)展方式，增強園區(qū)自主發(fā)展能力為目標(biāo)，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移園區(qū)建設(shè)拉上持續(xù)健康發(fā)展軌道，為全國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作再創(chuàng)新經(jīng)驗。
創(chuàng)新的方向——“有效市場”+ “有為政府”
政府直接干預(yù)逐漸弱化，市場機制逐漸起主要作用。
充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動作用。
從優(yōu)惠政策競爭逐步轉(zhuǎn)向制度競爭。
“二次創(chuàng)新”的主體任務(wù)
順應(yīng)園區(qū)開發(fā)運營企業(yè)化的趨勢，逐步理順政府和市場責(zé)權(quán)利關(guān)系。
充分利用現(xiàn)有行政資源特征構(gòu)建園區(qū)的管理機制。
“二次創(chuàng)新”總體模式
結(jié)合現(xiàn)有的行政資源，采取“政府引導(dǎo)下的多元經(jīng)濟主體運作模式”。政府的主要作用在于引導(dǎo)、服務(wù)、培育和監(jiān)督，包括制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、法規(guī)和園區(qū)規(guī) 劃、投入適當(dāng)?shù)馁Y金用于市政與公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)、搭建信息平臺等；多元經(jīng)濟主體體現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)開發(fā)運作主體是多元化的，這些多元化的主體可以吸納企 業(yè)、個人及外商等社會資金以多種方式參與園區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營，分享開發(fā)利潤。
對園區(qū)的管理主要通過開發(fā)建設(shè)、招商引資和物業(yè)管理三方面來實現(xiàn)。
合作模式設(shè)計
管理模式設(shè)計
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管理體制由管委會和園區(qū)開發(fā)有限公司組成。
園區(qū)所在地政府組建“園區(qū)管委會”，并成為園區(qū)所在地政府的派出機構(gòu)。
成立或引進相應(yīng)的園區(qū)經(jīng)營管理企業(yè)對園區(qū)的各項事務(wù)進行專業(yè)化經(jīng)營管理。
運營模式設(shè)計
推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)“二次創(chuàng)新”的對策建議
加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策刺激。
提高合作雙方的參與度。
制定園區(qū)的專項管理辦法及配套政策。
加強政府職能部門的工作銜接。
賦予產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)先行先試權(quán)責(zé)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的方向：第三代園區(qū)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)有走向兩個“低端鎖定”的危險
滯后的園區(qū)規(guī)劃和基建理念制約了對新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的承接，容易陷入產(chǎn)業(yè)的低端鎖定。
產(chǎn)城分割的建設(shè)模式難于與粵東西北的新型城鎮(zhèn)化進程相融合，容易走上低端城市化覆轍。
問題存在的原因：兩個階段錯位
一是當(dāng)前大部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園已經(jīng)結(jié)束園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，而園區(qū)的管理和運營方式及其相應(yīng)的制度安排卻仍然還是基于園區(qū)初期建設(shè)階段而設(shè)立的，不適應(yīng)新階段發(fā)展的新要求。
二是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)要素的資源空間配置方式已經(jīng)產(chǎn)生了革命性的變化，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的規(guī)劃和建設(shè)思路仍然是依據(jù)傳統(tǒng)工業(yè)化模式而設(shè)計的，不適應(yīng)新知識經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)載體的新要求。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園轉(zhuǎn)型升級的方向：第三代園區(qū)
廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)形態(tài)需要與時俱進地進一步演化成為一種新型的，產(chǎn)業(yè)、城市與生態(tài)相融合的經(jīng)濟載體——第三代園區(qū)。
第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)適應(yīng)于知識經(jīng)濟時代和后工業(yè)化階段，是一種新型的，“低密度、高產(chǎn)值”的，產(chǎn)業(yè)、城市與生態(tài)相融合的載體形式，其主要特征是“云”集聚和自生長投融資模式，產(chǎn)城一體化與生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。
第三代園區(qū)的特征
“云”集聚和園區(qū)自生長投融資模式。
產(chǎn)城一體化建設(shè)模式。
“生產(chǎn)+生活+生態(tài)”的共融形態(tài)。
粵東西北地區(qū)建設(shè)第三代園區(qū)的可行性和緊迫性
現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的資源配置空間革命使得粵東西北地區(qū)建設(shè)更高形態(tài)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有可行性。
廣東的經(jīng)濟地理結(jié)構(gòu)決定在粵東西北欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)低密度、“三生相融”的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)更為可行。
粵東西北地區(qū)的生態(tài)底線迫切要求建設(shè)更加重視生態(tài)功能的第三代新型園區(qū)。
廣東第三代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的戰(zhàn)略框架
總體思路：在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)上，直接按照第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行跨越式升級改造，從總體上提升這些產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)水平，打造廣東GDP增量的載體。
建設(shè)目標(biāo)：提升產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，構(gòu)建廣東提速轉(zhuǎn)型載體，形成園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)浇M團集聚，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)城融合，園區(qū)建設(shè)生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生一體”。
以第三代產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)粵東西北園區(qū)轉(zhuǎn)型的路徑：四大轉(zhuǎn)變
由承接低端產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園向“三生相融”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。
由政府主導(dǎo)園區(qū)開發(fā)模式向“政府+市場”、企業(yè)為主體的開發(fā)模式轉(zhuǎn)變。
由功能單一的工業(yè)園向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)變。
由產(chǎn)城分割型園區(qū)向產(chǎn)城融合型園區(qū)轉(zhuǎn)變。
加快建設(shè)第三代園區(qū)的對策
修編園區(qū)規(guī)劃，分區(qū)分批推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園轉(zhuǎn)型升級。
實施政策傾斜，優(yōu)先支持第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
轉(zhuǎn)變園區(qū)政府合作方式，逐步實現(xiàn)行政退出。
創(chuàng)新投融資模式，撬動社會資本參與開發(fā)運營。
改革園區(qū)管理體制，試行第三方運營機制。
引入社會管理職能，確保生態(tài)保護底線。
設(shè)置產(chǎn)業(yè)負面清單，注重行業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
第三代園區(qū)建設(shè)中的政府行為
產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)浇M團轉(zhuǎn)移與集聚要求政府在招商引資和政府服務(wù)上必須轉(zhuǎn)變過去的環(huán)節(jié)招商、碎片管理的方式，打造產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境。
產(chǎn)城融合要求政府在園區(qū)管理上要改變過去單純的生產(chǎn)管理方式，引入更多的社會管理職能。
生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生合一”要求政府在第一二代園區(qū)的基礎(chǔ)上更多的履行生態(tài)管理功能。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的重要方向：海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的重要方向：海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是利用我省發(fā)達地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)的岸線、港口、海島燈海洋資源及南海開發(fā)戰(zhàn)略腹地的區(qū)位條件，整合國內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種要素形成海洋產(chǎn)業(yè)集聚。
廣東海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意義
海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是順應(yīng)海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推動海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的有效方式。
海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于提升海洋產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，推動我省海洋強省建設(shè)。
海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動我省“雙翼”藍色崛起，促進我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力機制
珠三角地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的推力效應(yīng)已經(jīng)形成。
粵東西兩翼吸引海洋產(chǎn)業(yè)的拉力效應(yīng)也已形成。
廣東推動海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體思路
圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變我省海洋經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以推動廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展國家試點為依托，以粵港澳、粵閩臺 和粵桂瓊?cè)齻�海洋合作圈為支點，以建設(shè)沿海綠道和南海大開發(fā)的陸基為重點，以海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海島開發(fā)和圍填海為重要抓手，以科學(xué)優(yōu)化全省海洋區(qū)域布局、增 強海洋綜合競爭力為目標(biāo)，深入推進珠三角海洋產(chǎn)業(yè)和新增產(chǎn)能向東西兩翼的有序轉(zhuǎn)移，從而有力地推動我省海洋經(jīng)濟強省建設(shè)。
戰(zhàn)略路徑
從頂層設(shè)計上統(tǒng)籌全省海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
以我省國家級濱海新區(qū)為載體，在有條件的地區(qū)進行科學(xué)圍填海。
以港口發(fā)展為契機，推動海島經(jīng)濟全面發(fā)展。
對策建議及政策突破點
把海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移納入“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。
發(fā)揮新聞媒體及商洽會等平臺的宣傳作用，做好全省海洋經(jīng)濟發(fā)展的推廣及項目招商。
統(tǒng)一規(guī)劃，從頂層設(shè)計上加強對全省海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間布局及產(chǎn)業(yè)鏈的引導(dǎo)和支持。
各地市要積極提供配套服務(wù)，為推進海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供準(zhǔn)備與儲備。
先行先試，在集中集約用海及海島開發(fā)與保護方面率先實現(xiàn)政策突破。
粵港澳共建海洋特區(qū)島。
粵東西兩翼發(fā)展的重要抓手：海洋經(jīng)濟及合作
全面加強對接與融入珠三角
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和沿海重化產(chǎn)業(yè)帶
發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)：海洋農(nóng)牧
建設(shè)特色沿海城鎮(zhèn)帶
承東啟西，以外帶內(nèi)，推進大區(qū)域合作
粵桂瓊海洋經(jīng)濟合作
粵桂瓊海洋經(jīng)濟合作圈的使命即是通過三省圍繞南海和海洋的功能合作，加快發(fā)展以湛江為中心，茂名、陽江為副中心的海洋產(chǎn)業(yè)體系，充分利用大西南出海口的區(qū)位優(yōu)勢，打造沿海經(jīng)濟新的增長帶。
廣東的海洋經(jīng)濟發(fā)展方向
提升全國海洋經(jīng)濟國際競爭力的核心區(qū)。
全國海洋生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)。
南海海洋綜合開發(fā)實驗區(qū)。
廣西的海洋經(jīng)濟發(fā)展方向
促進沿海港口向大型化、深水化、專業(yè)化方向發(fā)展，進一步提高港口吞吐能力和服務(wù)水平。
加大港口集輸運系統(tǒng)建設(shè)，提升港口與腹地的高速公路、鐵路、水路和航空的綜合運輸能力，提高港口綜合運營效率和綜合通過能力。
建立港口輻射帶動體系，充分利用港口資源大進大出的優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港工業(yè)，大力發(fā)展包括加工貿(mào)易、倉儲業(yè)、運輸中介、服務(wù)等在內(nèi)的綜合服務(wù)業(yè)，擴大港口城市的輻射力和影響力。
海南的海洋經(jīng)濟發(fā)展方向
以港城為依托建設(shè)沿海經(jīng)濟帶。
以油氣綜合開發(fā)業(yè)為主導(dǎo)建設(shè)南海資源開發(fā)基地。
保護環(huán)境建成熱帶海島型“生態(tài)省”。
粵桂瓊海洋經(jīng)濟合作圈構(gòu)想
將粵西的湛江、茂名、陽江三市向東納入廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的合作開發(fā)，加強與區(qū)內(nèi)的北海、欽州、防城等城市的海洋經(jīng)濟合作；向南積極參與海南國際旅游島的開發(fā)建設(shè)，以瓊州海峽跨海大橋建設(shè)為契機，加大粵瓊兩地的海洋經(jīng)濟合作；與海南合作，加強南海資源的開發(fā)。
粵桂瓊海洋經(jīng)濟合作有利于實現(xiàn)我國西南出海口地區(qū)整體效益的最大化
合作重點
全面推進基礎(chǔ)設(shè)施對接
圍繞大西南出海口建設(shè)為中心，三省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加強對接與合作，共同構(gòu)建立體交通和無縫隙通訊等基礎(chǔ)體系。
重點是共同推動瓊州海峽跨海通道及配套交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快建設(shè)跨界公路、軌道交通及配套工程，打造快捷便利陸路網(wǎng)。
整合港口資源，按照客貨滾裝專業(yè)化、大型化技術(shù)要求，加強三省主要港口設(shè)施改造，建設(shè)粵桂瓊對接高效的客貨運輸系統(tǒng)，構(gòu)建功能互補、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的航線網(wǎng)絡(luò)。
積極爭取國家擴大空域使用空間，加快區(qū)域空中快線及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動和支持三省航空企業(yè)在投資、銷售、擴展業(yè)務(wù)等方面開展商業(yè)合作，促進三省航空通程聯(lián)運。
構(gòu)建城市聯(lián)盟
啟動粵桂瓊沿海重要城市合作行動，推動各主要城市之間制度化、常態(tài)化的人員交往、物資往來、產(chǎn)業(yè)對接、文化交流等，加快推進重點城市之間形成錯位發(fā)展、功能互補的城市體系。
以城市合作推動區(qū)域合作，以經(jīng)濟交流推動區(qū)域交流，以實現(xiàn)我國西南出海口區(qū)域的共同繁榮。
重點是打造湛江、茂名、北海、防城港、海口和三亞六個海洋經(jīng)濟強市，使之成為參與“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)的核心區(qū)域。
湛江作為大西南主要出海口，擁有得天獨厚的地緣優(yōu)勢和豐富的海洋資源，有利于形成海陸經(jīng)濟互動協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，良好地對接?xùn)|盟。
加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局
強化三省區(qū)域在空間上與產(chǎn)業(yè)上的聯(lián)系。
就廣東而言，要向西以湛江為重點融入北部灣，加強與環(huán)北部城市和東盟國家的產(chǎn)業(yè)分工與合作，向東以廣湛鐵路以及規(guī)劃建設(shè)中的沿海高速公路和高鐵為紐 帶，連接珠三角經(jīng)濟區(qū)，利用其經(jīng)濟、技術(shù)等的優(yōu)勢，加快湛江主樞紐港建設(shè)，建成湛茂沿海重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。其目標(biāo)是是要形成以湛江為首的粵西重化項目的布點 與北部灣的沿海重化產(chǎn)業(yè)相互呼應(yīng)，將湛江納入北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)沿海產(chǎn)業(yè)的族群化發(fā)展，產(chǎn)生共享效應(yīng)。
目前，已有一批重化和鋼鐵重大項目在粵西落戶，北部灣也在加快臨海重化工業(yè)基地建設(shè)，積極培育發(fā)展鋼鐵、化工、臨海能源等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)臨海產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵性突破。
依托在重大項目上的互動，粵西、北部灣和海南三地共同打造海洋經(jīng)濟新骨架，推動粵桂瓊區(qū)域臨海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
共建“黃金三角”海洋旅游區(qū)
積極推進粵桂瓊?cè)≡诤Ｑ舐糜畏矫娴暮献鳎餐蛟靽H性濱海旅游目的地。
海南國際旅游島建設(shè)與廣東的全國旅游綜合改革示范區(qū)建設(shè)要實現(xiàn)對接。共同制定區(qū)域旅游合作規(guī)劃，推動特色鮮明、優(yōu)勢互補的海洋主題類旅游項目，構(gòu)建具有國際競爭力的海洋特色旅游觀光帶。
結(jié)合三省優(yōu)勢旅游資源，共同開發(fā)“一成多站”、優(yōu)勢互補的旅游線路，聯(lián)手推介南海海洋旅游、油輪游艇旅游等精品旅游線路，推動客源互緩和市場互動。
實施跨省“國民旅游休閑計劃”。突破行政界限，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，摒棄原來爭客源、爭市場的傳統(tǒng)模式，利用各自的地緣優(yōu)勢實施錯位競爭戰(zhàn)略，將客源分流，共同做大區(qū)域市場，共享利益，實現(xiàn)濱海旅游業(yè)的規(guī)模化、系統(tǒng)化發(fā)展。
打造南海開發(fā)陸基支撐體系
南海是世界四大海洋油氣區(qū)之一。粵桂瓊的合作，南海開發(fā)是重點。粵桂瓊?cè)?yīng)該加強合作，主動參與深海資源開發(fā)，共建南海開發(fā)的主力區(qū)域。
漁業(yè)資源開發(fā)，粵桂瓊?cè)】梢院献鞴餐ㄔO(shè)遠洋漁業(yè)基地和水產(chǎn)品加工流通基地，共同進行南沙、西沙等海域的捕撈作業(yè)。
油氣礦產(chǎn)資源方面，可以合作共同成立海洋油氣開發(fā)公司，合作開發(fā)南海油氣資源。采取多種形式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本開發(fā)南海，以合作勘探油氣資源的科技合作項目為先導(dǎo)，促進南海油氣資源共同開發(fā)的進程。
依托南海開發(fā)，重點發(fā)展海洋裝備、海洋資源深度利用、深海工程、海洋監(jiān)測等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，在國家海洋開發(fā)戰(zhàn)略中搶占科技制高點。
全面推進政策和制度對接
發(fā)揮各自政策優(yōu)勢，圍繞南海海洋合作，推進海洋體制機制創(chuàng)新方面的合作，共同打造海洋特區(qū)。
充分利用廣東省海洋經(jīng)濟國家試點，廣西的東盟10+1合作政策、西部大開發(fā)優(yōu)惠政策和海南的國際旅游島特殊政策優(yōu)勢，建立省際之間的政策融通機制，推動政策發(fā)酵，以此帶動海洋體制機制創(chuàng)新。
建立和完善粵桂瓊?cè)‘a(chǎn)業(yè)政策通報機制，加強信息溝通和相關(guān)合作事項的銜接與協(xié)商。建立省區(qū)合作開發(fā)協(xié)調(diào)機制就南海開發(fā)、海洋經(jīng)濟省際合作事務(wù)和海洋環(huán)境等問題進行協(xié)調(diào)。加強海域環(huán)境治理的合作機制，制定北部灣、瓊州海峽等海區(qū)海上環(huán)境共同行動計劃和應(yīng)急響應(yīng)機制。
三省合作，積極參加中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，開辟一條東盟“10+1”合作的海上通道，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)合作“橋頭堡”
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)、推動粵東西北地區(qū)發(fā)展的政策建議
省政府層面：強化規(guī)劃引導(dǎo)與政策扶持
加強規(guī)劃引導(dǎo)。
加大用地扶持力度。
規(guī)范財政資金使用。
重視環(huán)境保護工作。
加快推進勞動力轉(zhuǎn)移。
完善目標(biāo)考核。
建立健全合作共建機制。
轉(zhuǎn)出地政府：提升產(chǎn)業(yè)層次，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移援助政策
適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)勞動密集型及高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東西北地區(qū)。
加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的分類指導(dǎo)，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的援助政策。
引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟。
推動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。
著力推進與港澳臺及東盟的緊密產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)筑聯(lián)手推動產(chǎn)業(yè)鏈國際化的前沿國際空間。
轉(zhuǎn)入地政府：營造發(fā)展環(huán)境，做好配套產(chǎn)業(yè)
營造適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。
積極扶持民營企業(yè)的發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)對接主體的競爭力。
保護環(huán)境，設(shè)定合理的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。
做強特色產(chǎn)業(yè)，重點培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
與“后發(fā)優(yōu)勢”相結(jié)合，積極培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
提振內(nèi)需市場，激發(fā)本土民營企業(yè)活力。
