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城鄉(xiāng)一體化的基本概念與戰(zhàn)略意義
前 言
2013年大陸城鎮(zhèn)常住人口為73111萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?3.73% ；鄉(xiāng)村人口62961 萬(wàn)人，占大陸總?cè)丝诘?6.27%。
新型城鎮(zhèn)化是否意味著鄉(xiāng)村走向消亡？
“城鎮(zhèn)化”了，鄉(xiāng)村怎么辦？
現(xiàn)實(shí)的出路是城鄉(xiāng)一體化。
一、城鄉(xiāng)一體化的基本概念
（一）基本概念
城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體的過(guò)程。
城鄉(xiāng)一體化：
一種以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
1.城鄉(xiāng)關(guān)系一體化
正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展的城市偏向，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)偏向，扭轉(zhuǎn)國(guó)民待遇的市民偏向。
2.城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置一體化
使土地、資本、勞動(dòng)、管理四大生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)區(qū)位、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民之間合理配置。
3.城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化
在社會(huì)進(jìn)步、政治民主上都要保持城鄉(xiāng)同步。
城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)城鄉(xiāng)綜合的空間發(fā)展過(guò)程，又是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)，更是體現(xiàn)了區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重點(diǎn)和方式與區(qū)域所處的發(fā)展階段相適應(yīng)，動(dòng)態(tài)且不斷地向前演進(jìn)。
（二）對(duì)城鄉(xiāng)一體化認(rèn)識(shí)誤區(qū)
誤區(qū)一：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化
誤區(qū)二：城鄉(xiāng)一體化就是以新農(nóng)村建設(shè)代替化
誤區(qū)三：城鄉(xiāng)一體化就是農(nóng)村城市化
糾正誤區(qū)一：
城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化
城市和鄉(xiāng)村有許多不同之處，并且有本質(zhì)的區(qū)別。城鄉(xiāng)一體化不是為了城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)各有各的特點(diǎn)和職能，二者相互依存、互為補(bǔ)充、不可替代。城、鄉(xiāng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享改革發(fā)展成果，共同繁榮。
糾正誤區(qū)二：
城鄉(xiāng)一體化不能用建設(shè)新農(nóng)村替代
城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)為了加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而實(shí)施的重大戰(zhàn)略，根本目的是為城鄉(xiāng)提供平等的發(fā)展權(quán)力和發(fā)展機(jī)會(huì)，使城市和鄉(xiāng)村、市民 和農(nóng)民共享發(fā)展成果。城鄉(xiāng)一體化包括新農(nóng)村建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。兩者是整體和局部、相輔相成、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。
糾正誤區(qū)三：
城鄉(xiāng)一體化并不是農(nóng)村城市化
在這個(gè)過(guò)程中，并不是要在城市一體化中消滅農(nóng)村，不是用城市取代農(nóng)村，不是用新農(nóng)村建設(shè)代替城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，而是用新農(nóng)村取代舊農(nóng)村。
二、城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)生背景
（一）我國(guó)城鄉(xiāng)差別的特殊緣由
自20世紀(jì)50年代開始，國(guó)家陸續(xù)建立了戶籍制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療制度等10多項(xiàng)“重城輕鄉(xiāng)”制度，實(shí)行了重化工業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)差別日漸擴(kuò)大。
（二）“三農(nóng)”問(wèn)題日趨嚴(yán)重，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大是城鄉(xiāng)一體化命題提出的背景。
盡管我國(guó)在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展。但長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)失衡并沒有得到根本改觀。
農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
（三）中央對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的認(rèn)識(shí)深化
1.“一個(gè)統(tǒng)籌”（十六大）
2.“五個(gè)統(tǒng)籌”（十六屆三中全會(huì) ）
3.“兩個(gè)趨向”的重要論斷（十六屆四中全會(huì)）
4.“三化同步”、“形成城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”(十七大、十七屆三中全會(huì)）
5.“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑”、“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置” 等論述（十八大）
1.“一個(gè)統(tǒng)籌”（十六大）
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。
——十六大報(bào)告
2.“五個(gè)統(tǒng)籌”（十六屆三中全會(huì) ）
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展
統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放
——十六屆三中全會(huì)
3.“兩個(gè)趨向”的重要論斷（十六屆四中全會(huì)）
縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。
——十六屆四中全會(huì)
十七大報(bào)告提出，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。
4.“三化同步”、“形成城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”(十七大、十七屆三中全會(huì)）
十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》中強(qiáng)調(diào)，要“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”。
黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，要在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。
“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。 ”
—— 十七屆三中全會(huì)
5.“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑”、“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置” 等論述（十八大）
十八大提出解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
“著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。
黨的十六大以來(lái)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)工作
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“多予、少取、放活” 實(shí)行農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”：種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼； 取消農(nóng)業(yè)稅； 搞活農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。 |
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上述一系列影響深遠(yuǎn)的新思想新理念新政策，引領(lǐng)開啟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新紀(jì)元。
但城鄉(xiāng)一體發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)，在建設(shè)方略上，必須堅(jiān)持實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。
三、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的五大目標(biāo)
1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)；
2.城鄉(xiāng)居民收入基本一致；
3.城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)水平基本一致；
4.農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)（農(nóng)業(yè)GDP比重下降到5%以下，全國(guó)恩格爾系數(shù)平均降到20%以下，專業(yè)農(nóng)戶成為農(nóng)村的主體居民。 ）；
5.城市化率達(dá)到70%以上 。
四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略意義
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1.有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)； 2.有利于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展； 3.有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展； 4.有利于拉動(dòng)內(nèi)需。 |
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推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化須解決的問(wèn)題
主要內(nèi)容
一、思想意識(shí)不足
二、鄉(xiāng)村發(fā)展資源流失嚴(yán)重
三、城鄉(xiāng)差距明顯
四、社會(huì)保障制度不完善
五、城鄉(xiāng)建設(shè)水平較低
六、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面臨難題
一、思想意識(shí)不足
（一）個(gè)體意識(shí)加強(qiáng)，共建意識(shí)不足
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，以家庭為單位的主體意識(shí)加強(qiáng)，資源共享意識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施的共建意識(shí)有所淡化。
（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)不強(qiáng)
部分干部群眾把城鄉(xiāng)一體化理解成簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)性工作。部分基層干部對(duì)城鄉(xiāng)一體化認(rèn)識(shí)不夠全面，缺乏一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作規(guī)劃和打算。
（三）城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)意識(shí)不足
在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的主流下，城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)上還存在著摩擦和矛盾。
二、鄉(xiāng)村發(fā)展資源流失
（一）城鄉(xiāng)資源配置的失衡
城鄉(xiāng)資源配置嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)不少城市繁榮以農(nóng)村的衰敗為代價(jià)的現(xiàn)象。城市和鄉(xiāng)村資源多是單向流動(dòng)，沒有實(shí)現(xiàn)雙向、平衡的流動(dòng)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間缺乏顯著相關(guān)性。
農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)分布（2011年）
數(shù)據(jù)來(lái)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所張興華副研 究員的估計(jì)
轉(zhuǎn)移、務(wù)農(nóng)和剩余數(shù)量與結(jié)構(gòu)
2011 年，在由城鎮(zhèn)戶籍居民和農(nóng)民工共同構(gòu)成的全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，農(nóng)民工所占比例已達(dá)35.2%，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)對(duì)當(dāng)年城鎮(zhèn)就業(yè)增量的貢獻(xiàn)率為65.4%。
（二）文化教育等其他資源配置的失衡
就目前我國(guó)文化教育資源的分布來(lái)看，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，城市與鄉(xiāng)村的教育資金投入存在著嚴(yán)重的失衡，教育資源配置不均，城鄉(xiāng)受教育機(jī)會(huì)不平等。
2011 年農(nóng)民工的平均受教育年限是9.6 年。這種人力資本狀況使他們恰好適應(yīng)于第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型崗位（要求勞動(dòng)者有9.1 年的受教育年限），以及第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型崗位（要求9.6 年的受教育年限）。
引自：蔡昉《超大城市的協(xié)調(diào)發(fā)展——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)挑戰(zhàn)》課件
誰(shuí)來(lái)種地的困惑?!
農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、收入低、勞動(dòng)強(qiáng)度大。
新生代農(nóng)民?受過(guò)良好高等教育、高文化素養(yǎng)和科技素質(zhì)的農(nóng)家子女?
農(nóng)村留守者大多是三類人：小孩、老人和中年婦女。
發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體，是應(yīng)對(duì)“誰(shuí)來(lái)種地”的重要途徑。
三、城鄉(xiāng)差距明顯
（一）城鄉(xiāng)收入消費(fèi)差距
圖 近年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距變化
廣東2013年城鄉(xiāng)收入比進(jìn)一步降低,城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)居民收入比由上年的2.87:1縮小到2.84:1。
近年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距變化
中國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)變化（2000-2011）
（二）城鄉(xiāng)教育、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距
在城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上的教育、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面的差距表現(xiàn)得日益突出，其中教育“被稱為最可怕的城鄉(xiāng)差距”。
談及教育，來(lái)自貴州赫章的貧困地區(qū)小學(xué)的校長(zhǎng)郭昌舉感慨：“我們村離縣城至少差20年，縣城離北京又差了50年。”（《中國(guó)青年報(bào)》2012年8月29日）
四、社會(huì)保障制度不夠完善
（一）養(yǎng)老保障
1.農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重
2000年、2010年城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口老齡化狀況
2000年、2005年、2010年流動(dòng)人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口平均年齡及60歲以上人口比例
數(shù)據(jù)來(lái)源：2000年人口普查數(shù)據(jù)資料、2010年人口普查數(shù)據(jù)資料
數(shù)據(jù)來(lái)源：2000年人口普查數(shù)據(jù)資料、2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)資料、2010年人口普查數(shù)據(jù)資料
2.家庭養(yǎng)老功能弱化
3.土地養(yǎng)老保障功能低
4.農(nóng)村社區(qū)服務(wù)幾乎是空白
5.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在諸多問(wèn)題
而相比之下，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障水平較高，通常情況下城鎮(zhèn)居民在退休后所領(lǐng)到的退休金是農(nóng)村居民的數(shù)倍。
（二）醫(yī)療保障
現(xiàn)在農(nóng)村基本展開的是新型合作醫(yī)療，而城市居民或享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保或居民醫(yī)保，相比之下新農(nóng)合則報(bào)銷比例偏低。
（三）戶籍問(wèn)題
現(xiàn)行的戶籍制度硬性地把城市和農(nóng)村嚴(yán)格地分裂開來(lái)，造成了城鄉(xiāng)分割，強(qiáng)化了中國(guó)的二元結(jié)構(gòu)。
五、城鄉(xiāng)建設(shè)水平水平較低
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（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)重視不夠 (二）建設(shè)管理機(jī)制不健全 （三）城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏規(guī)劃，土地利用規(guī)劃沒有很好地與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)村落體系規(guī)劃相銜接 |
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經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村 |
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自然村落大小不等，分散布局，浪費(fèi)大量的土地資源，肢解規(guī)整的地塊，制約農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的進(jìn)程，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的難度 |
村與村之間已經(jīng)連成一體，但由于各個(gè)村鎮(zhèn)行政分割，各自為政，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施難以共建共享，搞“小而全”，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)一方面整體投入不足，一方面低水平重復(fù)建設(shè)，造成有限資源的極大浪費(fèi) |
空間分布格局不合理，人口集中程度不夠。
空間蔓延、功能混亂、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)：
（1）城中村——代價(jià)高昂，改造遲滯。
(2）城邊村——升值博弈，成本不菲。
（3）自然村——新村建設(shè)，缺乏動(dòng)力。
六、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面臨難題
（一）城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯
隨著城鎮(zhèn)的擴(kuò)展，開敞區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)正被逐漸蠶食和破壞，生態(tài)環(huán)境日益脆弱。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境污染也有加重的趨勢(shì)。
（二）城鄉(xiāng)發(fā)展資源瓶頸逐漸顯現(xiàn)
土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。過(guò)度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力不強(qiáng)，或者說(shuō)已經(jīng)不可持續(xù)。
機(jī)動(dòng)化和城鎮(zhèn)化是同步發(fā)生的,城市的蔓延就難以克服。
我國(guó)人均耕地只有1.4畝，約為世界平均水平的40%，但是我們每年為城鎮(zhèn)化減少的耕地?cái)?shù)量就接近2000萬(wàn)畝。
淡水資源只有2000多萬(wàn)立方米，且在時(shí)空上分布非常不均勻。可以說(shuō)中國(guó)是以全球7%的耕地，7%的淡水資源來(lái)支撐全球21%人口的城鎮(zhèn)化。
城市和鄉(xiāng)村共處于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村污染加重的負(fù)面影響需要城市和鄉(xiāng)村共同承擔(dān)。
城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)：決定現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵因素。
2013年12月23—24日召開的農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策思考
主要內(nèi)容
一、制度建設(shè)：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)
二、資源配置：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵
三、規(guī)劃管理：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重心
四、守護(hù)生態(tài)：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的底線
一、制度建設(shè)：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)
（一）提高對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的認(rèn)識(shí)是制度建設(shè)的前提
朗迪勒里（Rondinelli）（1980）總結(jié)了城鄉(xiāng)之間的基本聯(lián)系，包括物質(zhì)聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，人口流動(dòng)關(guān)系、技術(shù)聯(lián)系，社會(huì)性聯(lián)系，服務(wù)聯(lián)系，政治、行政、組織聯(lián)系等方面。
城鄉(xiāng)聯(lián)系具有先天的和人為的各種聯(lián)系。因此，城鄉(xiāng)一體既是天然的，又是人為的。
朗迪勒里（Rondinelli）的城鄉(xiāng)聯(lián)系分析框架
| 聯(lián)系類型 | 主要聯(lián)系的要素 |
| 物質(zhì)聯(lián)系 ; | 公路網(wǎng)、水網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、生態(tài)上的相互聯(lián)系 |
| 經(jīng)濟(jì)聯(lián)系 | 市場(chǎng)模式、原材料和中間產(chǎn)品流、資本流、前后向及雙向的生產(chǎn)聯(lián)系、消費(fèi)和購(gòu)物模式、收入流、行業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)間商品流動(dòng) |
| 人口流動(dòng)關(guān)系 | 臨時(shí)和永久的人口移動(dòng)、通勤 |
| 技術(shù)聯(lián)系 | 技術(shù)相互依賴、灌溉系統(tǒng)、通訊系統(tǒng) |
| 社會(huì)性聯(lián)系 | 訪問(wèn)形式、親戚關(guān)系、儀式、典禮和宗教活動(dòng)、社會(huì)團(tuán)體間相互作用。 |
| 服務(wù)聯(lián)系 | 能量流和網(wǎng)絡(luò)、信貸和金融網(wǎng)絡(luò)、教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、職業(yè)、商業(yè)和技術(shù)服務(wù)形式、交通運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)。 |
| 政治、行政、組織聯(lián)系 | 組織結(jié)構(gòu)聯(lián)系、政府預(yù)算流、組織間相互依賴、權(quán)力—批準(zhǔn)—監(jiān)督模式、行政間交易模式、非正式的政治決策鏈。 |
合理、公平的城鄉(xiāng)利益關(guān)系是城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展的核心。
堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
——《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》
（二）政績(jī)考核是城鄉(xiāng)一體制度建設(shè)的指揮棒
競(jìng)爭(zhēng)博弈：分散決策
多點(diǎn)博弈
全面競(jìng)爭(zhēng)
政績(jī)考核：目標(biāo)設(shè)定，導(dǎo)向科學(xué)
競(jìng)爭(zhēng)合作，利益協(xié)調(diào)
（三）深化城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵制度改革
| 深化土地制度改革 | 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度；建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快改革土地征用制度。 |
| 深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革 | 建立全國(guó)統(tǒng)一的身份證管理為主的一元戶籍制度。 |
| 深化城鄉(xiāng)流通體制改革 | 構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求的商品自由流動(dòng)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、政府科學(xué)管理的現(xiàn)代流通體制。 |
| 完善社會(huì)保障制度 |
加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重。 努力擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面，適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)。 加強(qiáng)社保基金的籌集和監(jiān)管。 企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。 積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。 加快完善社會(huì)保障制度法律體系。 |
二、資源配置：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素和產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)資源合理流動(dòng)。
強(qiáng)化五大市場(chǎng)建設(shè)：勞動(dòng)力、建設(shè)用地市場(chǎng)、科技市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、社會(huì)資本 。
重點(diǎn)支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè) ；加快農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設(shè) 。
農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心,要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融市場(chǎng)。增加村鎮(zhèn)銀行數(shù)量，吸引更多民間資本入股村鎮(zhèn)銀行，挖掘和提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿盍Γ慌﹂_發(fā)適應(yīng)村鎮(zhèn)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)品種。
科學(xué)技術(shù)擴(kuò)散和傳播能優(yōu)化城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，較好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。
教育可以培養(yǎng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才，提高人力資源的質(zhì)量，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。馬克思指出，教育不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。
（二）優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置
1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。尤其是小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村勞動(dòng)力最大的吸納器。
2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。
3.促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間勞動(dòng)力的流動(dòng)。
（三）資源配置重點(diǎn)：加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
1.保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
保護(hù)耕地、興修水利
主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)格保護(hù)制度
高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)、支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，推進(jìn)畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖
堅(jiān)持“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。
積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2.提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力
改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式
鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)
鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
3.完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系
實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程 ；健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、存儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系；
加快培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài) ；
積極推進(jìn)“農(nóng)批對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”等多種；
形式的產(chǎn)銷銜接，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)；
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)。
三、規(guī)劃管理：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重心
（一）規(guī)劃一體，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
區(qū)域主體功能定位（主體功能區(qū)）；
完善城鎮(zhèn)村落體系（代際鎖定效應(yīng)）；
推進(jìn)城市化邊緣區(qū)和村莊整治；
立足于保護(hù)耕地，穩(wěn)步推進(jìn)城市集約緊湊發(fā)展。
科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃 ，發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村 ；
保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色，保護(hù)有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和民居。
——《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》
（二）推動(dòng)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
前幾年有地方提出：四通五改:通路、通郵、通電、通廣播電視，改水、改廁、改路、改灶、改造住房。
更進(jìn)一步地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化：水、電、能、房、路、網(wǎng)（流通網(wǎng)）、環(huán)境綜合整治。
推動(dòng)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。
推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享機(jī)制形成。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展
“六進(jìn)村”：黨的政策進(jìn)村、先進(jìn)文化進(jìn)村、科學(xué)技術(shù)進(jìn)村、優(yōu)良道德進(jìn)村、衛(wèi)生習(xí)慣進(jìn)村、法制教育進(jìn)村
加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制完善。著力在教、醫(yī)、文、低保、健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系等方面實(shí)現(xiàn)新突破。
四、守護(hù)生態(tài)：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的底線
（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)
加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，規(guī)范社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展行為的政策體系、法規(guī)體系，加強(qiáng)法制教育，提高全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和實(shí)施能力。
（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)相結(jié)合
環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)相結(jié)合，保持地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，切實(shí)形成城鄉(xiāng)地域可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略新格局。
發(fā)展林業(yè)和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，逐步使資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。
重點(diǎn)加強(qiáng)各中心城市地域及其周邊農(nóng)村地域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作。
結(jié) 語(yǔ)
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要屬性。城鄉(xiāng)一體化就是工人和農(nóng)民都以公民的身份一起參與工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化建設(shè)，不再存在身份認(rèn) 同上的障礙，成為美好的中國(guó)夢(mèng)的創(chuàng)造者、實(shí)現(xiàn)者、享受者；同時(shí)，使城鄉(xiāng)在發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會(huì)上的均等公平公正。毋容置疑，要做到這些關(guān)鍵要有理論創(chuàng)新的與 時(shí)俱進(jìn)和制度創(chuàng)新的持續(xù)接力。
