廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)是2014年廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公需課《粵東西北地區(qū)振興戰(zhàn)略—廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路》、《新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展》/選修課/專業(yè)課網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)及公務(wù)員學(xué)習(xí)、交流、服務(wù)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，是服務(wù)于廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、公務(wù)員知識(shí)更新的廣東繼續(xù)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)。
關(guān)于城市的起源和城市的定義
給“城市”下一個(gè)通用的定義似乎很難，從字面上來解釋，城市就是“用防衛(wèi)用的墻垣圍起來的市場(chǎng)”。這一表述顯然無法適用于今天的現(xiàn)代城市，對(duì)于描述古代城市的起源和發(fā)展，還是比較確切的。
按照馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》（1845-1846）中的解釋，由于人的“交往”的擴(kuò)大，社會(huì)分工的產(chǎn)生，“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大的 一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離。城鄉(xiāng)之間的對(duì)立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地域局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著文明的全部歷 史直至現(xiàn)在（反谷物法同盟）。――隨著城市的出現(xiàn)，必然要有行政機(jī)關(guān)、警察、賦稅等等，一句話，必然要有公共的政治機(jī)構(gòu)，從而也就必然要有一般政治。”
顯然，“公共的政治機(jī)構(gòu)”是為了對(duì)市場(chǎng)的管理而設(shè)立的，而城墻則是為了保護(hù)在城區(qū)里從事市場(chǎng)經(jīng)營的商人、手工業(yè)者和公共的政治機(jī)構(gòu)而建筑的。此時(shí)，城鄉(xiāng)之間的對(duì)立就開始了，這首先是城鄉(xiāng)間功能的對(duì)立。
產(chǎn)生最早城市的“功能性動(dòng)因”
安虎森主編的《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)通論》一書描述了產(chǎn)生最早城市的“功能性動(dòng)因”，其主要觀點(diǎn)是：
第一，不同專業(yè)化生產(chǎn)者之間進(jìn)行交易，那么必然產(chǎn)生交易成本。
第二，如果交易效率很低，也就是交易成本很高，人們就不進(jìn)行交易，人們就不進(jìn)行交易，因而只能選擇自給自足，此時(shí)沒有市場(chǎng)，也沒有城市。
第三，分工是城市形成的必要條件。但只有農(nóng)業(yè)和制造業(yè)之間的分工，還不可能產(chǎn)生城市，為了節(jié)省不同非農(nóng)職業(yè)之間的交易成本，他們居住在一起，才出現(xiàn)了城市，這是形成城市的充分條件。
第四，分工網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大與交易費(fèi)用成倍增加之間權(quán)衡的結(jié)果，導(dǎo)致交易活動(dòng)的地理集中，這些交易活動(dòng)集中在窄小的范圍內(nèi)，獲得網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的同時(shí)達(dá)到節(jié)省交易成本，這種狹小的地理范圍就是城市。
基于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分工和平衡理論以及科斯的交易費(fèi)用理論對(duì)城市起源的描述，在凱文·林奇的《城市形態(tài)》一書中，被歸納為的關(guān)于城市起源若干種“功能模式”中的最重要的一種。
凱文·林奇將城市的“功能的模式”歸納
（1）城市是獨(dú)特的歷史現(xiàn)象；
（2）城市是人類聚落的生態(tài)系統(tǒng)；
（3）城市是市場(chǎng)和分配物質(zhì)產(chǎn)品的地點(diǎn)；
（4）城市是一個(gè)力場(chǎng)；
（5）城市是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的決策系統(tǒng)；
（6）城市是一個(gè)矛盾斗爭的舞臺(tái)。
凱文·林奇十分重視將城市研究的第2種“功能模式”，即城市作為“市場(chǎng)和分配物質(zhì)產(chǎn)品的地點(diǎn)”，被看做發(fā)生在一定空間的行為模型，這個(gè)空間既增加了生產(chǎn)成本，又是一種資源，可以為生產(chǎn)、分配、消費(fèi)物質(zhì)產(chǎn)品提了便利條件。
“在保證各種資源的條件下，能夠做出多種選擇的人們從純粹的經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)總是想使空間模型處于某種平衡之下。這種平衡能使生產(chǎn)和分配物質(zhì)產(chǎn)品達(dá)到效率最高。”
他認(rèn)為，空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)分支集中研究了如何實(shí)現(xiàn)空間模型的平衡問題：
一是由規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)制度影響的“工業(yè)發(fā)展位置學(xué)說”（亦即“工業(yè)區(qū)位論”）；
二是1933年克里斯多夫提出的“中心學(xué)說”（通常稱為克里斯特勒的“中心地理論”），這一學(xué)說建立于商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，首要問題是解決產(chǎn)品的分配而不止是生產(chǎn)效率問題，可以通過一個(gè)有序排列的六邊模式以及由此形成的三角形交通網(wǎng)使產(chǎn)品的運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)交流程度最大化。
凱文·林奇同時(shí)也十分重視“城市是一個(gè)力場(chǎng)”的觀點(diǎn)。
他認(rèn)為，“場(chǎng)的理論可以使人們推測(cè)出某些變化，包括城市密集式或發(fā)散式發(fā)展的發(fā)展”，還可以解釋場(chǎng)內(nèi)不同區(qū)域的運(yùn)動(dòng)，解釋人口、交通、文化、習(xí)俗等因素對(duì)“交流最大化”的影響。
古代城市的起源
交往和社會(huì)分工的發(fā)展
商品交換和市場(chǎng)體系的建立
公共治理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和軍事防御
最根本的動(dòng)因是有限的資源要素空間配置效率的最大化。
城市是一個(gè)“五位一體”的復(fù)雜系統(tǒng)
城市的形成還會(huì)受到政治的、文化的、制度的因素的影響，因此從古代城市、中世紀(jì)城鎮(zhèn)到近代大商業(yè)城市、近代大工業(yè)城市到現(xiàn)代大工商業(yè)城市，不論城市形態(tài)如何演進(jìn)，城市是一個(gè)“人口——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)——文化——生態(tài)”的復(fù)雜系統(tǒng)。
通常包括
由社會(huì)分工與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系構(gòu)成的各類經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；
由階級(jí)、階層和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)構(gòu)成的社會(huì)系統(tǒng)；
由人的生命的基本保障機(jī)制構(gòu)成的生存系統(tǒng)；
由民族、宗教要素和文化、文明構(gòu)成的文化系統(tǒng)；
由環(huán)境、地理區(qū)位和資源稟賦程度構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)。
這五個(gè)系統(tǒng)的集聚過程構(gòu)成了一定空間地域的城鎮(zhèn)化過程，系統(tǒng)之間互動(dòng)效應(yīng)的強(qiáng)弱，使城市形成了從城鎮(zhèn)、城市、城市集群，到都市區(qū)、大都市連綿帶的等級(jí)結(jié)構(gòu)。
因此，認(rèn)識(shí)“城市”不能不從“獲得網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以節(jié)省交易成本”入手，但顯然早就超越了“狹小的地理集中的范圍”。
因此，“城市”概念的內(nèi)含和外延也在隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化和國際化進(jìn)程而不斷地豐富和發(fā)展著。
關(guān)于城市化（城鎮(zhèn)化）的動(dòng)因及進(jìn)程
“城市化”的提出
據(jù)認(rèn)為，城市化是西班牙城市規(guī)劃師依勒德本索·塞爾達(dá)于1867年提出的。
目前國內(nèi)關(guān)于“城鎮(zhèn)化”定義的主流觀點(diǎn)認(rèn)為：“城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。”（牛文元主編《中國新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2009》，科學(xué)出版社，2009年6月版，第29頁。）
安虎森主編《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)通論》一書認(rèn)可了這一觀點(diǎn)，并闡述了城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：
“城市化過程是指人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在某一空間內(nèi)的聚集（也就是擴(kuò)大的分工網(wǎng)絡(luò)的地理集中）和因這種聚集而形成的城市數(shù)量的增多過程，這種聚集而擴(kuò)大的分工的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和交易的地理集中交互而產(chǎn)生的一種效應(yīng)就是城鎮(zhèn)化效應(yīng)。”
顯然，以上關(guān)于“城市化”的表述是客觀的，特別是對(duì)于描述從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是準(zhǔn)確的。
但也必須指出，上述關(guān)于“城市化（城鎮(zhèn)化）”的“主流觀點(diǎn)”，是建立在“城市就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地理空間”的認(rèn)識(shí)之上的，而此種認(rèn)識(shí)并不完全適用于工業(yè)化成熟期和后工業(yè)化時(shí)期，因?yàn)楣I(yè)化進(jìn)入成熟期之后，城市的功能和城市的形態(tài)都在發(fā)生根本性的變化。而城市功能和城市形態(tài)的與時(shí)俱進(jìn)，也使得城鎮(zhèn)化的效應(yīng)隨之更加充實(shí)完整。
《中國新型城市化報(bào)告2009》認(rèn)為，城鎮(zhèn)化具有集聚和輻射雙重效應(yīng)。
城市化的集聚效應(yīng)包括人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、財(cái)富集聚、智力集聚和信息集聚；城市的輻射效應(yīng)包括交通輻射、經(jīng)濟(jì)輻射和文化輻射。
因此，“城市化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動(dòng)。城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動(dòng)始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對(duì)人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣?huì)的組織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。”
研究城市的歷史角度：城市的起源
按照凱文·林奇的理解，從歷史的角度出發(fā)研究城市有兩種路徑：
一是馬克思主義對(duì)城市發(fā)展的研究；
二是考古學(xué)家對(duì)世界各地區(qū)不同城市起源所做的研究。
二者都企圖把歷史的觀點(diǎn)系統(tǒng)化作為研究方法。
馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》第一卷 第一章《費(fèi)爾巴哈》中，以“交往”的起源和擴(kuò)大為主線，全景式的闡述了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的全貌：
（一）遠(yuǎn)古時(shí)代的“城鎮(zhèn)化”
最早的“城鎮(zhèn)化”是遠(yuǎn)古時(shí)代城市的產(chǎn)生。按照馬恩的觀點(diǎn)，人類的歷史是生產(chǎn)的歷史，生產(chǎn)以個(gè)人彼此之間的交往為前提，而交往的形式又是由生產(chǎn)決定的。由于生產(chǎn)的需要和交往的擴(kuò)大，分工不斷細(xì)化。
馬克思和恩格斯認(rèn)為，“一個(gè)民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動(dòng)同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對(duì)立。分工的進(jìn)一步發(fā)展導(dǎo)致商業(yè)勞動(dòng)同工業(yè)勞動(dòng)的分離。”。而“分工發(fā)展的各個(gè)不同階段，同時(shí)也就是所有制的各種不同形式。”
與遠(yuǎn)古時(shí)代極不發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，“部落所有制”的內(nèi)部分工還很不發(fā)達(dá)，社會(huì)結(jié)構(gòu)也只限于家庭的擴(kuò)大、父權(quán)制的部落首領(lǐng)管轄著部落成員和奴 隸。此時(shí)城市尚未真正產(chǎn)生。隨著人口和需求的增長，隨著戰(zhàn)爭和交易這種外部交往的擴(kuò)大，此種“潛在于家庭中的奴隸制”，才逐漸發(fā)展成為“古典古代的公社所 有制和國家所有制”。
“這種所有制是由于幾個(gè)部落通過契約或征服聯(lián)合為一個(gè)城市而產(chǎn)生的。”所以，古代城市的產(chǎn)生既是手工業(yè)和商業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離的結(jié)果，也是原始公有制發(fā)展為奴隸制并聯(lián)合為奴隸制國家的結(jié)果。
遠(yuǎn)古時(shí)代的國家基本上都是依托城市而建立的城邦國家，“城邦國家”是遠(yuǎn)古時(shí)代“城鎮(zhèn)化”的主導(dǎo)形式，中國和日本古代如此，歐亞大陸的其它國家也大致如此。
“古代所有制也以共同體作為第一個(gè)前提，它不是把土地而是把城市作為自己的基礎(chǔ)。”
比方斯巴達(dá)、雅典等古代希臘城邦，都是典型的奴隸制城邦；古羅馬帝國則是一個(gè)希臘城市、意大利城市和外省城市的結(jié)合體，比較發(fā)達(dá)的城市都處于重要商道的交叉點(diǎn)，或是外省的商業(yè)中心。
因此，“羅馬帝國是由各城市或各城邦有機(jī)地匯合而成的一個(gè)大聯(lián)合。各城市宛如人體里的細(xì)胞模式最小的，可卻是最有活力的有機(jī)體”。
（二）中世紀(jì)的“城鎮(zhèn)化”
交往的衰落與交往的重新興起，使中世紀(jì)的“城鎮(zhèn)化”經(jīng)歷了“萎縮——復(fù)蘇——復(fù)興”的曲折過程。
馬克思和恩格斯指出了奴隸制被封建制取代，城邦國家瓦解的必然性：“趨于衰落的羅馬帝國的最后幾個(gè)世紀(jì)和蠻族對(duì)它的征服本身，使得生產(chǎn)力遭到了極大 的破壞；農(nóng)業(yè)衰落了，工業(yè)由于缺乏銷路而一蹶不振，商業(yè)停滯或被迫中斷，城鄉(xiāng)居民減少了。這些情況以及受其制約的進(jìn)行征服的組織方式，在日耳曼人的軍事制 度的影響下，發(fā)展了封建所有制。”
“古代的起點(diǎn)是城市及其狹小的領(lǐng)域，中世紀(jì)的起點(diǎn)則是鄉(xiāng)村。”
一方面，封建領(lǐng)主制度在中世紀(jì)歐洲“封建的等級(jí)的所有制”中始終居于主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的低下和普遍的封建割據(jù)，使民族間、國家間的“交往”越發(fā)萎縮。
另一方面，在中世紀(jì)的重新建立的“新城市”里，“聯(lián)合起來反對(duì)成群搭伙的掠奪成性的貴族的必要性，在實(shí)業(yè)家同時(shí)又是商人的時(shí)期對(duì)公共商場(chǎng)的需要，流入當(dāng)時(shí)繁華城市的逃亡農(nóng)奴的競(jìng)爭的加劇，全國的封建結(jié)構(gòu)——所有這一切產(chǎn)生了行會(huì)”。
所以 “在中世紀(jì)，有一些城市不是從前期歷史中現(xiàn)成地繼承下來的，而是由獲得自由的農(nóng)奴重新建立起來的。”
而由于城市中各行會(huì)之間的分工非常少的，而在行會(huì)內(nèi)部，各勞動(dòng)者之間則根本沒有什么分工，手工業(yè)的“師傅”同時(shí)也售賣產(chǎn)品；再加之居民稀少和需求有限，流通成本高企，各城市之間的交往十分有限，既妨礙了分工深化，也束縛了城市的發(fā)展。
公元10世紀(jì)左右，近代商業(yè)城市的“胚胎”在中世紀(jì)城市“母體”中孕育，西歐城市開始復(fù)興。
湯普遜認(rèn)為：“城市運(yùn)動(dòng)，比任何其他中世紀(jì)運(yùn)動(dòng)更明顯地標(biāo)志著中世紀(jì)時(shí)代的消逝和近代的開端。” （[美]湯普遜《中世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)史》，下，北京，商務(wù)印書館，1986年版，第721頁。）
分工的進(jìn)一步擴(kuò)大，是中世紀(jì)中后期城市復(fù)興的主要?jiǎng)右?/p>
一是由于生產(chǎn)和“交往”的分離，形成了商人階級(jí)，也形成了商業(yè)資本。
二是由于交通條件和安全條件的改善，城市間建立貿(mào)易聯(lián)系的可能性成為現(xiàn)實(shí)。
三是隨著通商的擴(kuò)大，城市彼此建立了聯(lián)系，引起了各城市間在生產(chǎn)上的新的分工，地域局限性開始逐漸消失。
13至14世紀(jì)出現(xiàn)于德國沿萊茵河各城市的“萊茵同盟”以及后來的“漢薩同盟”，出現(xiàn)于中世紀(jì)晚期的威尼斯、熱那亞、佛羅倫薩等意大利城市國家，都是這一時(shí)期城市復(fù)興和發(fā)展的典型標(biāo)志。
這些重新復(fù)興的城市里，“城市生活包括三個(gè)要素：即貿(mào)易、市民和市政府。”（高德步 王玨編著《世界經(jīng)濟(jì)史》，中國人民大學(xué)出版社，2001年6月版，第152頁。 ）
不論城市的起源如何，但只要城市發(fā)展起來，就作為一個(gè)重要的貿(mào)易中心發(fā)揮作用；城市居民中占有統(tǒng)治地位的是商人和商人所組成的團(tuán)體，他們11世紀(jì)開始獲得市民的稱呼，這些擁有財(cái)富的階級(jí)，在每個(gè)城市 都建立了行政機(jī)關(guān)來管理公共事務(wù)。
城市間以至國家間分工和貿(mào)易的的發(fā)展、市民社會(huì)的發(fā)育、城市的自治和不同城市間的競(jìng)爭，奠定了16世紀(jì)以后地理大發(fā)現(xiàn)、資本原始積累、工業(yè)革命和近代工業(yè)城市產(chǎn)生的基礎(chǔ)。
（三）工業(yè)化初期和成長期的城市化
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中世紀(jì)末期不同城市之間的分工，同外國各民族的交往、人口特別是鄉(xiāng)村人口的不斷集中、資本的不斷積聚，使工場(chǎng)手工業(yè)成為主導(dǎo)城市的生產(chǎn)組織。 |
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馬克思和恩格斯以織布業(yè)為例，分析了工場(chǎng)手工業(yè)為起點(diǎn)的工業(yè)化與“工業(yè)城市”興起之間的關(guān)系：
第一，織布業(yè)是最早的和一直是最主要的工場(chǎng)手工業(yè)。
第二，隨著人口增長而增長的對(duì)衣料的需求，由于流通加速而開始的自然形成的資本的積累和運(yùn)用，以及由此引起的并由于交往逐漸擴(kuò)大而日益增長的對(duì)奢侈品的需求，推動(dòng)了織布業(yè)在數(shù)量上和質(zhì)量上的發(fā)展。
第三，“織布是一種多半不需要很高技能并很快就分化成無數(shù)部門的勞動(dòng)，由于自己的整個(gè)特性，它抵制行會(huì)的束縛。因此，織布業(yè)多半在沒有行會(huì)組織的鄉(xiāng)村和小市鎮(zhèn)上經(jīng)營，這些地方逐漸變?yōu)槌鞘校液芸炀统蔀槊總�(gè)國家最繁榮的城市。”
第四，織布業(yè)的發(fā)展使所有制關(guān)系立即發(fā)生了變化。越過自然形成的等級(jí)資本轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)代意義上的資本”，在城市里出現(xiàn)了新的“織工階級(jí)”,破產(chǎn)農(nóng)民開始向城市集聚，工人和雇主的關(guān)系也發(fā)生了變化。
歐洲的這些最早的“工業(yè)城市”的形成，標(biāo)志著世界“城鎮(zhèn)化”進(jìn)程進(jìn)入了“工業(yè)化”（而不是手工業(yè)和商業(yè)）推動(dòng)“城鎮(zhèn)化”的新階段。
17世紀(jì)中葉之后，“商業(yè)和工場(chǎng)手工業(yè)不可阻擋地集中于一個(gè)國家——英國。這種集中逐漸地給這個(gè)國家創(chuàng)造了相對(duì)的世界市場(chǎng)，因而也造成了對(duì)這個(gè)國家 的工場(chǎng)手工業(yè)產(chǎn)品的需求，這種需求是舊的工業(yè)生產(chǎn)力所不能滿足的。這種超過了生產(chǎn)力的需求正是引起中世紀(jì)以來私有制發(fā)展的第三個(gè)時(shí)期的動(dòng)力，它產(chǎn)生了大工 業(yè)——把自然力用于工業(yè)目的，采用機(jī)器生產(chǎn)以及實(shí)行最廣泛的分工。”
馬恩認(rèn)為，在英國率先建立的大工業(yè)創(chuàng)造了交通工具和現(xiàn)代的世界市場(chǎng)，控制了商業(yè)，把所有的資本都變?yōu)楣I(yè)資本，從而使流通加速(貨幣制度得到發(fā) 展)、資本集中。從而“建立了現(xiàn)代的大工業(yè)城市——它們的出現(xiàn)如雨后春筍——來代替自然形成的城市。凡是它滲入的地方，它就破壞手工業(yè)和工業(yè)的一切舊階 段。它使城市最終戰(zhàn)勝了鄉(xiāng)村。”
關(guān)于大工業(yè)對(duì)城市化的推動(dòng)作用
早在1844年，恩格斯在《英國工人階級(jí)狀況》一書中生動(dòng)地描述大工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求引致的城鎮(zhèn)化進(jìn)程：
“大工業(yè)企業(yè)需要許多工人在一個(gè)建筑物里面共同勞動(dòng)；這些工人必須住在進(jìn)出，甚至在不大的工廠近旁，他們也會(huì)形成一個(gè)完整的村鎮(zhèn)。”
“當(dāng)?shù)谝粋�(gè)工廠很自然地已經(jīng)不能保證一切希望工作的人都有工作的時(shí)候，工資就下降，結(jié)果就是新的廠主搬到這個(gè)地方來。于是村鎮(zhèn)就變成小城市，而小城市又變成大城市。”
恩格斯在這里深刻揭示了大工業(yè)如何通過產(chǎn)業(yè)和人口同步集聚使村鎮(zhèn)變成大城市。
恩格斯指出：“城市愈大，搬到里面就愈有利。”因?yàn)檫@里可以共同利用交通基礎(chǔ)設(shè)施、熟練工人、市場(chǎng)和交易所，這就決定了大工廠城市驚人迅速地成長。(恩格斯《英國工人階級(jí)狀況》，引自《馬克思恩格斯選集》，第2卷，人民出版社，1965年版，第300頁)
借助J•弗里德曼的“核心－邊緣”理論
可以大致描述英國的工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。
J•弗里德曼把工業(yè)化的起步和起飛階段，稱為工業(yè)化階段Ⅰ；把工業(yè)化的成熟期，稱為工業(yè)化階段Ⅱ。
當(dāng)英國18世紀(jì)中葉開始工業(yè)革命時(shí)，人口和其它資源要素大規(guī)模地由邊緣區(qū)向具有工業(yè)發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;核心區(qū)”集聚，成為這一階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的普遍特征。
“核心——邊緣模型”對(duì)區(qū)域圈層結(jié)構(gòu)變動(dòng)的描述（J·弗里德曼，1957）
| 前工業(yè)化階段 | 工業(yè)化初期階段 | 工業(yè)化成熟 階段 | 空間經(jīng)濟(jì) 一體化階段 | |
| 資源要素流動(dòng)狀態(tài) | 較少流動(dòng) | 邊緣區(qū)資源要素大量流入核心區(qū) | 核心區(qū)要素高度集中，開始回流到邊緣區(qū) | 在特定區(qū)域內(nèi)全方位流動(dòng) |
| 區(qū)域經(jīng)濟(jì)典型特征 | 已存在若干不同等級(jí)的經(jīng)濟(jì)中心，但彼此間缺乏聯(lián)系 | 核心區(qū)進(jìn)入極化過程，少數(shù)主導(dǎo)地帶迅速膨脹 | 核心區(qū)開始對(duì)外擴(kuò)散過程，邊緣區(qū)出現(xiàn)規(guī)模較小的新的核心 | 多核心區(qū)形成，少數(shù)大城市失去原有主導(dǎo)地位，區(qū)域發(fā)展為城市體系 |
18世紀(jì)初，英格蘭南部7郡占全英格蘭人口的1/3，工業(yè)革命后的英國工業(yè)化起飛期，英格蘭西南部和南部人口向中部和東北部工業(yè)區(qū)集聚，蘇格蘭，威爾士人口和也向新興起的工礦區(qū)和港口集中。
1801年-1871年間，英國總?cè)丝谠鲩L1.54倍，西南部的非工業(yè)區(qū)人口增長不到1倍，西北部工業(yè)區(qū)則增長2.58倍。
以工業(yè)大城市興起為特征的城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步啟動(dòng)。工業(yè)革命前的1750年，英國2500人以上的城市人口僅占全國總?cè)丝诘?5%，1801年為33.8%，1851年50.2%,1911年為78.1%。英國因而成為當(dāng)時(shí)世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國家。
聯(lián)合王國
英國“工業(yè)革命”時(shí)代的案例證明，產(chǎn)業(yè)的集聚是任何人口集聚的物質(zhì)前提。
支撐當(dāng)時(shí)英國“區(qū)域性集聚”的，是英國中部、西北部迅速生成的煤炭工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)、紡織工業(yè)、冶金工業(yè)、大港口和大鐵路緊密聯(lián)結(jié)而成的地域性產(chǎn)業(yè)集群。
人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚時(shí)間上和空間上的疊合出現(xiàn)，既改變了英國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也改變了英國的城市布局。
曼徹斯特、格拉斯哥、伯明翰、利物浦、謝菲爾德等大工業(yè)城市的形成，就是這一時(shí)期人口和產(chǎn)業(yè)雙重集聚的產(chǎn)物。人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚時(shí)間上和空間上的疊合出現(xiàn)，既改變了英國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也改變了英國的城市布局。
曼徹斯特、格拉斯哥、伯明翰、利物浦、謝菲爾德等大工業(yè)城市的形成，就是這一時(shí)期人口和產(chǎn)業(yè)雙重集聚的產(chǎn)物。
何為最優(yōu)的城市規(guī)模
伴隨著這一時(shí)期的城鎮(zhèn)化實(shí)踐是關(guān)于城鎮(zhèn)化理論的研究，研究者們都不約而同地將討論內(nèi)容指向何為最優(yōu)的城市規(guī)模。
這是因?yàn)樾〕鞘胁蛔阋蕴峁┘劢?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，超過最優(yōu)規(guī)模的城市既不能提供有效生產(chǎn)的外部性和消費(fèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也不能有效地提高人們的生活水平。(參見安虎森主編《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)通論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004年9月版，第563—564頁.)
在大工業(yè)城市帶來滾滾財(cái)富的同時(shí)，嚴(yán)重的空氣和河流污染、住房緊張導(dǎo)致貧民窟林立，收入分配和公共福利的“城市鴻溝”的出現(xiàn)，社會(huì)矛盾累積和加劇， 導(dǎo)致“城市病”在當(dāng)時(shí)幾乎所有的大工業(yè)城市蔓延。(屠啟宇主編《國際城市發(fā)展報(bào)告（2012）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年1月版，第80頁。)
19世紀(jì)前40年中，倫敦發(fā)生毒霧事件不下于14次，在1880年、1891年和1892年的毒霧事件中，死于支氣管炎的人數(shù)分別比正常年份高出130%、160%和90%之多。1900年紐約近400萬人，有150萬人住在43000個(gè)貧民窟中。
“城市病”的發(fā)生和表現(xiàn)
綜上所述，工業(yè)化初期和成長期的城鎮(zhèn)化改變了人們的生產(chǎn)方式和生活方式，也引發(fā)了嚴(yán)重的“城市病”。
1.在城市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)方面，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間市場(chǎng)、交通、信息網(wǎng)絡(luò)的碎片化；
2.在城市的社會(huì)系統(tǒng)方面，表現(xiàn)為社會(huì)矛盾的集聚、社會(huì)治理機(jī)構(gòu)的低效與失靈；
3.在市民的生存系統(tǒng)方面，表現(xiàn)為底線民生和基本民生水平過低；
4.在城市的文化系統(tǒng)方面，表現(xiàn)為創(chuàng)造力較低，核心價(jià)值不明確；
5.在城市的生態(tài)系統(tǒng)方面，表現(xiàn)為環(huán)境、資源承載力的急劇下降。
經(jīng)濟(jì)全球化和信息化時(shí)代的 城市化及城市形態(tài)
傳統(tǒng)的關(guān)于經(jīng)濟(jì)中心、經(jīng)濟(jì)腹地和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)三者關(guān)系的理論描述，或多或少具有單向性特征，即比較強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)中心對(duì)經(jīng)濟(jì)腹地的控制作用。
在傳統(tǒng)的區(qū)域圈層結(jié)構(gòu)理論中
首先，經(jīng)濟(jì)中心被認(rèn)為一直處于穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)腹地在發(fā)展中只能依賴于經(jīng)濟(jì)中心，它與經(jīng)濟(jì)中心的聯(lián)系只局限于資源供給與商品需求，技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，只是為經(jīng)濟(jì)中心產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供條件。聯(lián)系兩者的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)停留在有形商品輸送功能狀態(tài)，功能層次較為低。
這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)中心相對(duì)于經(jīng)濟(jì)腹地已建立起相對(duì)健全、具有應(yīng)變能力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擁有合理的基礎(chǔ)設(shè)施，有能力在與城市系統(tǒng)保持密切聯(lián)系的同時(shí)，牢牢控制住經(jīng)濟(jì)腹地。
而在這種情況下該區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)育，是與單向性特征的核心區(qū)控制邊緣區(qū)的區(qū)域格局相適應(yīng)的。
20世紀(jì)下半期以來，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化蓬勃發(fā)展的大背景下，由于信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用、交通手段的重大變革，也由于軟環(huán)境在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè) 形成中的作用越發(fā)明顯，只要該地區(qū)對(duì)人才具有吸引力，基礎(chǔ)設(shè)施完善，軟環(huán)境良好，都有可能成為新的經(jīng)濟(jì)中心，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。
城鎮(zhèn)化理論的與時(shí)俱進(jìn)
這樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的動(dòng)力、機(jī)制、速度、層次和方式都發(fā)生質(zhì)的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工合作已遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)理念，經(jīng)濟(jì)中心、經(jīng)濟(jì)腹地與經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)間的關(guān)系呈現(xiàn)了更為活躍因而更為密切的和穩(wěn)定的互動(dòng)關(guān)系。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維度，我們可以覺察到，在新生產(chǎn)方式、交往方式、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)區(qū)域構(gòu)成要素之間的聯(lián)系水平不斷提升，因此，對(duì)城鎮(zhèn)化和城市形態(tài)的認(rèn)識(shí)，也相應(yīng)發(fā)生了幾次跳躍性發(fā)展。
（一）經(jīng)濟(jì)中心
次核心區(qū)（亞核心）數(shù)量顯著增加，多核多圈的大都市區(qū)成為區(qū)域圈層結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形態(tài)。
全球化和信息化的大背景下，經(jīng)濟(jì)中心在區(qū)域中的地位和作用表現(xiàn)出新的特征：
1.大都市區(qū)和連綿大都市帶獲得巨大發(fā)展；
2.經(jīng)濟(jì)中心（核心區(qū)）的分布突破地點(diǎn)局限，形成了相對(duì)分散的地區(qū)布局；
3.與經(jīng)濟(jì)腹地合作層次深化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快;
4.經(jīng)濟(jì)區(qū)域界線日益模糊。
20世紀(jì)30年代以后，美國、英國等西方發(fā)達(dá)國家，在原來的高度城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了“大都市區(qū)”。
所謂大都市區(qū)，一般來講，包括一個(gè)大型的人口中心及與該中心有較高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)整合程度的社區(qū)。大都市區(qū)一般以縣為基本地域單元，但可以跨越州界。
目前，大都市區(qū)概念已取代美國建國以來一直沿用的以2500人口為底線的城市標(biāo)準(zhǔn)。
美國人口分布的分類標(biāo)準(zhǔn)主要是大都市區(qū)和非大都市區(qū)的區(qū)別，原則上不再作城鄉(xiāng)之間的分類。
1999年，美國大都市區(qū)GDP占全國的84％，占全國就業(yè)的84％，占全國收入的88％，占全國商品出口的83％，從1992到1997全國經(jīng)濟(jì) 增長的89％發(fā)生在大都市區(qū)，世界前100個(gè)經(jīng)濟(jì)體有47個(gè)在美國大都市區(qū)。所以，大都市區(qū)被視為美國經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。（美國市長暨縣政府協(xié)會(huì)《大 都市區(qū)經(jīng)濟(jì)：美國經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)》（2000.9））
大都市連綿區(qū)
1960年代以來，美國又出現(xiàn)了大都市連綿區(qū)（或稱巨大城市帶，megalopolis）。指由數(shù)千英里高速公路連接的綿延不斷的數(shù)個(gè)大都市復(fù)合體，它標(biāo)志著大都市區(qū)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)更高的層次。
目前已成型的包括：
以紐約為中心，北起波士頓，南至華盛頓特區(qū)，沿大西洋岸跨越10個(gè)州的東北部大西洋沿岸大都市連綿區(qū)；
以芝加哥為中心，東起匹茲堡、布法羅、克利夫蘭、底特律，西達(dá)圣路易斯，中有密爾沃基、哥倫布，南繞五大湖呈半月形的中西部大湖區(qū)大都市連綿區(qū)；
以舊金山和洛杉磯兩大都市區(qū)為主體，從北部的圣克拉門托向南一直延伸到圣迭戈的太平洋沿岸大都市連綿區(qū)。
這三個(gè)大都市連綿區(qū)的人口幾乎相當(dāng)于全國總?cè)丝诘囊话搿＃ㄍ跣瘛睹绹拇蠖际谢c中國城鎮(zhèn)化道路的抉擇》，《中國城鎮(zhèn)化：實(shí)證分析與對(duì)策研究》，廈門大學(xué)出版社，2002.6）
這三個(gè)巨大城市帶幾乎相當(dāng)于美國全國總?cè)丝诘囊话搿?/p>
美國大型大都市區(qū)（人口百萬以上）的快速發(fā)展
| 時(shí)間 | 1970 | 1990 | 2000 |
| 大型大都市區(qū) | 11 | 40 | 47 |
| 人口數(shù) | 3490萬 | 1.33億 | 1.47億 |
| 占全國 總?cè)丝诒壤?/td> | 25.5% | 53.4% | 57.5％ |
“我們注意到近年來中心城市的人口增長是完全停止的，許多大城市人口開始下降，特別是內(nèi)陸的工業(yè)城市，如克利夫蘭和圣路易斯。但在中心城市停止增長 的同時(shí) ，大都市區(qū)的總?cè)丝趨s持續(xù)增加。”（美]約翰·M·利維著《現(xiàn)代城市規(guī)劃》（第五版），中國人民大學(xué)出版社，2003年3月版，第26頁。）
這一期間，其它各國也先后出現(xiàn)了大都市連綿區(qū)，如德國魯爾地區(qū)的大都市連綿帶；英國以倫敦為中心的英格蘭南部大都市連綿帶（倫敦—伯明翰—利物浦和 曼徹斯特）；日本以東京為中心的京阪（東京、名古屋、大阪）大都市連綿帶，1999年集中了日本全國80％的大公司和私人企業(yè)，3900萬人口，并正向西 面的福岡延伸。
這樣，我們可以按照J(rèn)·弗里德曼的研究思路，從一區(qū)域工業(yè)化的發(fā)展水平（其核心動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化）著眼，經(jīng)濟(jì)中心的形成和發(fā)展分為四個(gè)階段：
第一階段：工業(yè)化階段Ⅰ，即工業(yè)化起步階段
按照韋伯的工業(yè)區(qū)位論和佩魯?shù)?ldquo;增長極”理論，由于經(jīng)濟(jì)中心的收益高（成本低），資源要素和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在有限的地區(qū)內(nèi)集聚，經(jīng)濟(jì)中心從結(jié)構(gòu)簡單的小城鎮(zhèn)聚落，逐漸形成近代城市。
第二階段，區(qū)域工業(yè)化的起飛階段
在核心區(qū)工業(yè)投資邊際收益遞減規(guī)律的作用下，區(qū)域內(nèi)部“極化效應(yīng)”依然強(qiáng)大，當(dāng)“擴(kuò)散效應(yīng)”開始發(fā)揮作用，區(qū)域的“次核心區(qū)”迅速推進(jìn)工業(yè)化，原來的稀疏分布的城市開始聯(lián)結(jié)以中心城市為核心的大中小城市集群。
第三階段：區(qū)域工業(yè)化的成熟階段——“工業(yè)化階段Ⅱ”
此時(shí)在核心區(qū)工業(yè)投資邊際收益遞減規(guī)律的作用下，邊緣區(qū)工業(yè)化逐步起步和起飛，核心區(qū)以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整為以服務(wù)業(yè)或技術(shù)含量更高的工業(yè) 為主，“城市集群”發(fā)展為以城鎮(zhèn)化地區(qū)為核心的大都市區(qū)。1900年代之后，在英國和美國出現(xiàn)的“郊區(qū)化”現(xiàn)象，實(shí)際上是大都市區(qū)的形成路徑。
第四階段：弗里德曼“核心——邊緣”理論的“空間經(jīng)濟(jì)一體化階段”
此時(shí)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已完成戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化，資源要素全方位合理流動(dòng)和配置，多個(gè)大都市區(qū)通過有機(jī)銜接而聚合成大都市連綿帶。
（二）經(jīng)濟(jì)腹地
經(jīng)濟(jì)腹地開始擺脫單純的依附性，較為容易發(fā)生質(zhì)變而成為經(jīng)濟(jì)中心，并引致區(qū)域圈層的重疊。
與區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)應(yīng)，經(jīng)濟(jì)腹地與核心區(qū)之間的聯(lián)系形態(tài)也經(jīng)歷了四個(gè)階段：
區(qū)域工業(yè)化起步階段：核心區(qū)極化效應(yīng)非常強(qiáng)烈，由于廣大邊緣區(qū)還處于前工業(yè)化社會(huì)，經(jīng)濟(jì)腹地基本上還處于被動(dòng)的依附狀態(tài)。
區(qū)域工業(yè)化成長期階段：極其需要相對(duì)穩(wěn)定的資源供給渠道和產(chǎn)品、服務(wù)品市場(chǎng)。此時(shí)，經(jīng)濟(jì)腹地的市場(chǎng)化程度不斷提高，與核心區(qū)之間開始形成帶有優(yōu)勢(shì)分工性質(zhì)的穩(wěn)定的市場(chǎng)供求聯(lián)系。是開始擺脫單純的依附性。
區(qū)域工業(yè)化成熟期階段：核心區(qū)制造業(yè)邊際收益開始遞減，經(jīng)濟(jì)腹地的工業(yè)化進(jìn)入成長期，自我發(fā)展能力的逐步積累增強(qiáng)，加上信息化手段的普及，經(jīng)濟(jì)腹地開始進(jìn)入自主開放的產(chǎn)業(yè)承接階段。
區(qū)域的后工業(yè)化階段：這一時(shí)期的核心區(qū)發(fā)育成大都市連綿帶，原來的經(jīng)濟(jì)腹地已處于工業(yè)化的成長期和成熟期，作為區(qū)域的次核心區(qū)（亞中心），在繼續(xù)其它經(jīng)濟(jì)中心的博弈中，會(huì)自覺主動(dòng)地與區(qū)域其它地帶實(shí)現(xiàn)整合，并對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作出符合區(qū)域整合要求的多維性安排。
（三）經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)
經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)中心與經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)展更加具有決定性意義。
經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展貫穿了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過程。如前所述，隨著區(qū)域工業(yè)化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)分別經(jīng)歷了從簡單的有形網(wǎng)絡(luò)到復(fù)雜的有形和無形網(wǎng)絡(luò)并存，從物質(zhì)聯(lián)系到全面聯(lián)系，從自發(fā)的零散組織到自覺的有序組織的發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，由于信息化手段的廣泛運(yùn)用，以極為低廉的成本緩解了信息不對(duì)稱的矛盾，從而減少交易中的博弈動(dòng)機(jī)，降低交易成本，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體的信任感，形成穩(wěn)定緊密的合作關(guān)系。經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的基本形態(tài)和功能都發(fā)生了質(zhì)的變化。
經(jīng)濟(jì)中心、經(jīng)濟(jì)腹地和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)關(guān)系
| 工業(yè)化 初期 | 工業(yè)化 成長期 | 工業(yè)化 成熟期 | 后工業(yè) 化時(shí)期 | |
| 經(jīng)濟(jì)中心 | 城鎮(zhèn)化 | 城市集群 | 大都市區(qū) | 大都市 連綿帶 |
| 經(jīng)濟(jì)腹地 | 依附式的 被動(dòng)發(fā)展 | 穩(wěn)定的要素和市場(chǎng)貢獻(xiàn) | 開放性的產(chǎn)業(yè)承接 | 主動(dòng)性的多維發(fā)展 |
| 經(jīng)濟(jì)網(wǎng) | 市場(chǎng)主體 間穩(wěn)定的交易網(wǎng)絡(luò) | 市場(chǎng)主體間簡單的有形網(wǎng)絡(luò) | 有形和無形網(wǎng)絡(luò)并存 | 自覺的有序的組織 |
上表說明了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)的各個(gè)階段中，經(jīng)濟(jì)中心、經(jīng)濟(jì)腹地、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)相互間的對(duì)應(yīng)形態(tài)。
在表中，經(jīng)濟(jì)中心、經(jīng)濟(jì)腹地和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的區(qū)域圈層結(jié)構(gòu)，經(jīng)歷了由簡單到復(fù)雜、由被動(dòng)到主動(dòng)、由單向到多維的嬗變過程，而這一嬗變過程每一環(huán)節(jié)三個(gè)基本要素的組合，都與一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。
正是從這個(gè)意義上講，區(qū)域圈層結(jié)構(gòu)的嬗變，是以區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化作為起點(diǎn)和歸宿的。
關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化”（上）
一、新型城鎮(zhèn)化的理論支撐
（一）所謂“新型城鎮(zhèn)化”，是相對(duì)于“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”而言的。
在以上內(nèi)容中，我們從城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，特別是由交往的擴(kuò)大和分工的深化引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷出發(fā)，重點(diǎn)分析了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市形態(tài)的階段性特征與變化路徑。
“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“新型城鎮(zhèn)化”的“經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)”出現(xiàn)于工業(yè)化成長期向工業(yè)化成熟期的轉(zhuǎn)折過程，其主要理論支撐是基于馬克思主義的歷史觀的。
馬克思主義的歷史觀用于詮釋從遠(yuǎn)古時(shí)代城市到近代的大工業(yè)城市的興衰，曾被認(rèn)為是有普遍意義的。即使是其階級(jí)斗爭學(xué)說，也還在當(dāng)代西方的城市形態(tài)分析和城市發(fā)展理論研究中發(fā)揮著作用。
美國約翰·霍普金斯大學(xué)教授大衛(wèi)·哈維“作為一個(gè)地理學(xué)者，他在馬克思?xì)v史唯物主義的理論體系中補(bǔ)充地理視野，提出極具特色的“歷史-地理唯物主 義”（historical-geographical materialism），其用意在于強(qiáng)調(diào)一些非常基本的地理概念——空間、位置、環(huán)境——也是歷史唯物主義者在觀察社會(huì)時(shí)需要更主動(dòng)核心性問題。”
大衛(wèi)·哈維在其《巴黎城記：現(xiàn)代性制度的誕生》一書中，就運(yùn)用了這一理論工具，對(duì)19世紀(jì)中葉奧斯曼對(duì)巴黎的改造，從“資本的空間性”、“空間壓縮”和“空間的階級(jí)歸屬”三個(gè)視角進(jìn)行闡述，重點(diǎn)分析了法國1848年革命對(duì)巴黎內(nèi)外空間關(guān)系重構(gòu)的影響。
凱文·林奇在其《城市形態(tài)》中，則將“城市是一個(gè)矛盾斗爭的舞臺(tái)”作為分析城市的6種“功能模式”之一，這種“模式”認(rèn)為，城市是資本家階級(jí)統(tǒng)治產(chǎn)生的無意識(shí)的結(jié)果，表現(xiàn)在人們所不希望的貧民區(qū)的發(fā)展；城市也是階級(jí)統(tǒng)治的工具，是統(tǒng)治階級(jí)剝奪社會(huì)剩余產(chǎn)品的物質(zhì)形式。
凱文·林奇同時(shí)批評(píng)了早期的馬克思主義強(qiáng)調(diào)工廠生產(chǎn)，“他們認(rèn)為一旦工人階級(jí)掌握了生產(chǎn)資料，像住房、服務(wù)設(shè)施等不平等的現(xiàn)象能很容易得到糾正。”從而忽視了城市房屋和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
凱文·林奇指出：“馬克思主義理論承認(rèn)社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生變化的可能，并表明這是不可避免的。但是并沒有清楚地告訴我們?nèi)绻鐣?huì)主義成功，城市究竟會(huì)發(fā)展成什么樣子。歷史的車輪似乎在最后停轉(zhuǎn)之前會(huì)轉(zhuǎn)得特別猛烈。”
因此，國內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化問題的許多研究也認(rèn)為、馬克思主義的城鎮(zhèn)化理論以“人和自然”之間的關(guān)系為支點(diǎn)，工業(yè)化成熟期和后工業(yè)化時(shí)期的城市運(yùn)動(dòng)已經(jīng) 轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;人和人”之間關(guān)系為支點(diǎn)，影響城市形態(tài)變化的動(dòng)因，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的，而且還有社會(huì)的、政治的、精神的和生態(tài)的，這些非經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因更應(yīng)該值得研究 者重視。
其實(shí)，馬克思和恩格斯的早期著作對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的全面發(fā)展問題，已經(jīng)予以關(guān)注，他們關(guān)于交往不斷擴(kuò)大導(dǎo)致分工異化，個(gè)人成為“城市動(dòng)物”和“鄉(xiāng)村 動(dòng)物”的觀點(diǎn)；關(guān)于只有通過國際性的“普遍交往”和創(chuàng)造極高的社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)而消滅私有制，最終消除城鄉(xiāng)分離與對(duì)立的觀點(diǎn)，都描摹了未來社會(huì)的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn) 景。
當(dāng)然，在社會(huì)主義制度建立后，如何具體處理好工業(yè)化不同發(fā)展階段與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系，馬恩確實(shí)既沒有、也不可能作出系統(tǒng)的闡述，從而為后人研究傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化如何走向“新型城鎮(zhèn)化”，留下了廣闊的探索空間。
二、國外關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的理論和實(shí)踐
（一）田園城市理論
1.建立大都市區(qū)劃協(xié)調(diào)機(jī)制
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針對(duì)當(dāng)時(shí)大批農(nóng)民流入城市，造成城市膨脹和生活條件惡化，于1898年出版《明日：一條通往真正改革的和平道路》一書，提出了建設(shè)新型城市的方案，把積極的城市生活的一切優(yōu)點(diǎn)同鄉(xiāng)村的美麗和一切福利結(jié)合在一起的生態(tài)城市模式，此新型城市即為“田園城市”。 |
 埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard，1850-1928） |
霍華德對(duì)理想城市作了具體規(guī)劃
田園城市占地6000英畝，城市居中，農(nóng)業(yè)用地在四周。農(nóng)業(yè)用地是保留綠帶，永遠(yuǎn)不得改作他用。
田園城市居住32000人，其中30000人住在城市，當(dāng)人口超過規(guī)定數(shù)量，則應(yīng)建設(shè)另一個(gè)新城市。
平面為圓形，中央是公園，有6條主干道路從中心向外輻射，把城市分成6個(gè)區(qū)。城市最外圈建設(shè)各類工廠倉庫，一面對(duì)著最外層的環(huán)形道路，另一面是環(huán)狀的鐵路支線，交通運(yùn)輸十分方便。
霍華德提出，為減少城市的煙塵污染，必須以電為動(dòng)力源，城市垃圾應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。
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霍華德設(shè)想： |
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若干個(gè)田園城市圍繞中心城市，構(gòu)成城市組群，他稱之為“無貧民窟無煙塵的城市群”。中心城市的規(guī)模略大些，建議人口為58000人﹐面積也相應(yīng)增大。城市之間用鐵路聯(lián)系。 |
田園城市的主要特征：
以區(qū)段作為構(gòu)成城市的基本單元；
土地使用為同心圓帶狀分布；
輻射狀的林蔭主干；
具有145英畝的被水晶宮所包圍的中央花園；
將農(nóng)業(yè)區(qū)，工業(yè)區(qū)，居住區(qū)相結(jié)合，將城市和鄉(xiāng)村結(jié)合，形成城鄉(xiāng)一體化的都市。
關(guān)于三磁力說
霍華德認(rèn)為：
城市環(huán)境的惡化是由城市膨脹引起的，城市無限擴(kuò)展和土地投機(jī)（以土地為買賣對(duì)象，在短期內(nèi)通過地價(jià)的漲跌差額而獲取高額利潤或暴利的行為，就是土地投機(jī)）。是引起城市災(zāi)難的根源。
他建議限制城市的自發(fā)膨脹，并使城市土地屬于城市的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)；城市人口過于集中是由于城市具有吸引人口聚集的“磁性”，如果能控制和有意識(shí)地移植城市的“磁性”，城市便不會(huì)盲目膨脹。
他提出關(guān)于三種“磁力”的圖解，圖中列出了城市和農(nóng)村生活的有利條件與不利條件，并論證了一種 “城市——鄉(xiāng)村”結(jié)合的形式，即田園城市，它兼有城、鄉(xiāng)的有利條件而沒有兩者的不利條件。
三磁力圖解
左邊的磁鐵：城市-遠(yuǎn)離自然，具有空氣污染、高物價(jià)等城市問題。
右邊的磁鐵：鄉(xiāng)村-缺乏社會(huì)性，具有土地閑置、缺乏娛樂等鄉(xiāng)村問題。
下面的磁鐵：城市-鄉(xiāng)村-自然美。具有地租低、工資高、物價(jià)低、無繁重勞動(dòng)、水和空氣清新、無貧民窟、自由、合作等特點(diǎn)。
“田園城市”理論的實(shí)踐
概念最早在《明日的田園城市》中提出。
1899年成立了一個(gè)花園城市協(xié)會(huì)。
1903年和1920年建立了兩個(gè)試驗(yàn)性質(zhì)的花園城市，直到今天兩個(gè)城市都仍然是健康和持續(xù)發(fā)展的社區(qū)。
霍華德的繼任者弗列德瑞克·歐斯朋爵士將這種設(shè)計(jì)延伸到區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域。花園城市的設(shè)計(jì)思想在西方產(chǎn)生了很大影響，各國建立了一批花園城市。
二戰(zhàn)之后，英國的新城鎮(zhèn)法案拉開了大量建設(shè)花園城市的序幕。
花園城市思想被英國規(guī)劃師派崔克·杰地斯實(shí)踐到以色列城市特拉維夫的建設(shè)。
理論影響
城市規(guī)劃思想立足點(diǎn)的根本轉(zhuǎn)移：擺脫了顯示統(tǒng)治者權(quán)威的傳統(tǒng)舊模式，轉(zhuǎn)向關(guān)心人民利益；
從城市結(jié)合的角度將其作為一個(gè)體系來解決工業(yè)社會(huì)中城市出現(xiàn)的嚴(yán)峻、復(fù)雜的社會(huì)與環(huán)境問題，擺脫了舊城市理論、城市的狹隘觀念 。
設(shè)想了一種先驅(qū)性的模式，一種比較完整的規(guī)劃思想與實(shí)踐體系，對(duì)現(xiàn)代城市規(guī)劃思想及其實(shí)踐的發(fā)展都起到了重要的啟蒙作用。
將物質(zhì)規(guī)劃與社會(huì)規(guī)劃緊密地結(jié)合在一起。
首開了在城市規(guī)劃中進(jìn)行社會(huì)研究的先河， 以改良社會(huì)為城市規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向。
（二）關(guān)于“發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化”和“發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化”
聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)資料表明，人口城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)在不斷地加速發(fā)展。1950年不到世界人口(25億)的30%生活在城市；而現(xiàn)在，近一半的人口(25億)生活在城市；到2025年，估計(jì)全世界83億人口中將有60%生活在城市。
全世界城鎮(zhèn)化城市人口百分比 （聯(lián)合國）
從1950年到1995年，全世界百萬人口以上的城市數(shù)目由83個(gè)增加到325個(gè)，增加了3.9 倍。
這種趨勢(shì)在第三世界國家尤為明顯，同一時(shí)期城市的數(shù)目增加了6.3倍。
世界百萬以上人口城市的數(shù)目：
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1950 |
1995 |
1995:1950 |
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第三世界 |
34 |
213 |
6.3 |
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發(fā)達(dá)國家 |
49 |
112 |
2.3 |
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總 計(jì) |
83 |
325 |
3.9 |
三種類型的城市化
2002年度世界銀行的年度報(bào)告將全世界的城鎮(zhèn)化分為三個(gè)類型：
（1）發(fā)達(dá)國家城市化
（2）發(fā)展中國家城市化
（3）轉(zhuǎn)型國家城市化
國內(nèi)知名的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事會(huì)副理事長程必定教授在他的新作《從區(qū)域視角重思城市化》中提出，僅僅因?yàn)榇罅康娜丝诰奂纬傻某鞘谢荒芊Q為“人口型”的城市化，而不是“實(shí)質(zhì)的城市化”。
關(guān)于“發(fā)展中國家城市化”（工業(yè)化水平嚴(yán)重滯后的城市化）
1981年墨西哥城的人口就達(dá)1320萬，和今天的廣州相仿；今天墨西哥城的人口已經(jīng)超過2000萬。相關(guān)資料顯示，墨西哥城的貧民窟數(shù)量有 500多個(gè)，居住人口約400萬，住在貧民窟的近60%的居民，實(shí)際生活水平處在該國的貧困線之下。2000年時(shí)，墨西哥城的城市基尼系數(shù)已經(jīng)從戰(zhàn)后的 0.67上升到0.78，收入分配極不平等。
所謂“發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化”被稱為“人口型”或“數(shù)量型”的城市化，因?yàn)檫@些住在貧民窟的新市民的生活質(zhì)量，和那些住在高尚街區(qū)的老市民相比，差距確實(shí)太大了。
為什么不能重蹈“發(fā)展中國家城市化”的覆轍？
當(dāng)看到一些專家努力地論證中國或廣東的城鎮(zhèn)化率提高若干個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)多少GDP的增長，從而將不停地?cái)U(kuò)大城區(qū)規(guī)模，不斷地提高城鎮(zhèn)化率，作為既能擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，又能化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇的時(shí)候，我們不妨反思一下：
第一，生活在貧困線以下和住在貧民窟里的市民，由于收入低微和就業(yè)機(jī)會(huì)供給不足，能創(chuàng)造多少消費(fèi)需求？由于生活條件極為簡陋，又能拉動(dòng)多少對(duì)住房、汽車、家電、家具的投資需求？
第二，當(dāng)大量農(nóng)村人口涌入城市，如果城市的基尼系數(shù)高達(dá)0.6、0.7甚至逼近0.8的時(shí)候，一方面是農(nóng)村的衰敗和“淪陷”難以避免，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未化解；另一方面則可能在大城市里形成高收入階層和貧民間新的二元結(jié)構(gòu)。
此種城鎮(zhèn)化究竟是有利于還是不利于彌合城鄉(xiāng)間和城市內(nèi)部各社會(huì)階層間的斷裂狀態(tài)？
關(guān)于“轉(zhuǎn)型國家城市化”
過戶籍制度等管控措施，限制農(nóng)民進(jìn)城，或通過財(cái)政對(duì)“戶籍人口”補(bǔ)貼的辦法，在城市中形成“收入鴻溝”和“福利鴻溝”，從而在城市中也出現(xiàn)了“二元結(jié)構(gòu)”。
關(guān)于“發(fā)達(dá)國家城市化”
動(dòng)力機(jī)制：與工業(yè)化水平相適應(yīng)的要素和產(chǎn)業(yè)的集聚與擴(kuò)散
基本特征：從“城鄉(xiāng)分離和對(duì)立”走向“城鄉(xiāng)融合、一體發(fā)展”
發(fā)展階段：
Ⅰ 主城區(qū)的“極化”（人口和產(chǎn)業(yè)的同步集聚）
Ⅱ 郊區(qū)的“城鎮(zhèn)化”（人口和產(chǎn)業(yè)的同步擴(kuò)散）
Ⅲ 主城區(qū)的“郊區(qū)化”（認(rèn)可和產(chǎn)業(yè)的同步再集聚）
二、國外關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的理論和實(shí)踐
（三）對(duì)傳統(tǒng)的“工業(yè)化推動(dòng)”的“城鎮(zhèn)化”的反思
30年多來廣東和珠三角的發(fā)展，既源于“外” 更源于“內(nèi)”。
外向型經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)源于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展權(quán)的預(yù)支。
土地、勞動(dòng)力等資源的巨大價(jià)差構(gòu)成了支撐30年工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。
直接后果
在取得顯著成就的同時(shí)，廣東成為城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展差距不斷擴(kuò)大、區(qū)域間基本公共服務(wù)差距極不均衡的省份。
如繼續(xù)堅(jiān)持這樣的“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”道路
在人口分為非農(nóng)人口和農(nóng)業(yè)人口的前提下統(tǒng)計(jì)的“城鎮(zhèn)化率”，意味著進(jìn)入城市的“農(nóng)業(yè)人口”無法完全享受這個(gè)城市的基本公共服務(wù)，這樣的“城鎮(zhèn)化”是虛假的“城鎮(zhèn)化” ，也就是沒有質(zhì)量只有數(shù)量的“城鎮(zhèn)化”。
虛假的“高城鎮(zhèn)化率”，并不能真正解決城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的發(fā)展不協(xié)調(diào)，僅僅是將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，大量的聚居在城市的貧困人口，是不可能形成強(qiáng)大的消費(fèi)主體的，也不可能有效地?cái)U(kuò)大需求。
這樣，不單城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無法緩解和消除，城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)也會(huì)加速形成和強(qiáng)化。
長期犧牲欠發(fā)達(dá)地區(qū)和“三農(nóng)”，資源、環(huán)境和社會(huì)因素的約束更加凸顯。
新的需求和供給均嚴(yán)重受限，廣東和廣州經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展將喪失動(dòng)力。
理論準(zhǔn)備的不足，往往導(dǎo)致實(shí)踐的盲目和顧此失彼
將“工業(yè)化”等同于“工廠化”，誤認(rèn)為“工業(yè)化”就是辦工業(yè)企業(yè)、抓工業(yè)產(chǎn)業(yè)，將發(fā)展工業(yè)錯(cuò)誤理解為“發(fā)展工業(yè)大項(xiàng)目”；
將“城鎮(zhèn)化”等同于“城區(qū)化”、“非農(nóng)化”，誤認(rèn)為“城鎮(zhèn)化率”（城鎮(zhèn)化率）是沒有極限沒有邊界的，城區(qū)可以無限擴(kuò)展，城鎮(zhèn)化率可以無限提升；
由于發(fā)展理念上對(duì)“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”的雙重扭曲，實(shí)踐中有些地方的“工業(yè)化”和 “城鎮(zhèn)化”基本靠“土地財(cái)政”支撐，客觀上是以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展、不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”并在城市內(nèi)部形成“二元結(jié)構(gòu)” ，從而以犧牲社會(huì)長久和諧為代價(jià)的。這樣的“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”是不可永續(xù)的。
關(guān)于“工業(yè)化” 內(nèi)涵的辨析
工業(yè)化是任何國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可逾越的階段；工業(yè)化是指全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)方面都提升到工業(yè)社會(huì)的水平，經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活都與社會(huì)化、國際化的大工業(yè)生產(chǎn)緊密相連、融為一體，是工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式的普遍化。
工業(yè)僅是工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)方式這一“長鏈條”的中間幾個(gè)“鏈節(jié)”。
“工業(yè)化是全社會(huì)的生產(chǎn)函數(shù)質(zhì)上的普遍提升”（張培剛）。
因此，不能把工業(yè)化簡單理解為辦工業(yè)企業(yè)，更不能理解為就是抓工業(yè)大項(xiàng)目。
否則，無法理解“西方七國”都是“工業(yè)化國家”。
結(jié)論1：新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
——城鄉(xiāng)一體享有現(xiàn)代生活方式
新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)代城市生活方式的普遍化。
即不論住在城區(qū)還是鄉(xiāng)村，不論從事何種職業(yè)，每一個(gè)社會(huì)成員都能夠享有過上現(xiàn)代城市生活方式的基本權(quán)利。
“新型城鎮(zhèn)化”與“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”的區(qū)別：
是“以人為本”還是“以物為本”；
是 “質(zhì)量型”還是“數(shù)量型”；
是“城鄉(xiāng)融合”還是“城鄉(xiāng)對(duì)立”。
結(jié)論2：“新型城鎮(zhèn)化”的基本形態(tài)
——“都市區(qū)”和“大都市連綿帶”
當(dāng)城市集群發(fā)展成為“都市區(qū)”和“大都市連綿帶”后：
產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)以“夾工夾農(nóng)夾三產(chǎn)”為基本形態(tài)；
城市空間結(jié)構(gòu)以“夾城夾鎮(zhèn)夾村落”為基本形態(tài)；
生態(tài)空間結(jié)構(gòu)以“夾山夾水夾綠帶”為基本形態(tài)。
城鄉(xiāng)一體發(fā)展才能提高國土承載效率
“夾”不是雜亂無章，也不是粗略的功能分區(qū)；而是通過錯(cuò)落有致的交錯(cuò)配置，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的雙重集聚，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以提高國土的承載效率。
夾工夾農(nóng)夾三產(chǎn) 夾城夾鎮(zhèn)夾村落 夾山夾水夾綠帶
“新型城鎮(zhèn)化”的功能分區(qū)：為了城鄉(xiāng)一體發(fā)展
結(jié)論3：新型城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)和雙重任務(wù)
目標(biāo)：城鄉(xiāng)融合、一體發(fā)展
“鄉(xiāng)”的升級(jí)
“護(hù)短”、“補(bǔ)短”、“扶短”，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)。
“城”的轉(zhuǎn)型
通過舊城再造（“郊區(qū)化”、“退二進(jìn)三”、“退二還一”），從數(shù)量型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)為質(zhì)量型的城鎮(zhèn)化。
轉(zhuǎn)型期的城鎮(zhèn)化：人的城鎮(zhèn)化
以人為本的城鎮(zhèn)化才是有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化
近日公布的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提出，要按照“綠色、智慧、包容、人本、特色”的理念，全面提高我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。提高我省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，可以從以下幾個(gè)方面著手：
第一，牢固樹立以人為本的新型城鎮(zhèn)化理念。
人的城鎮(zhèn)化的“人”，不單是指有戶籍的本地“市民”，也不單是居住在城區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“城里人”，而是指全體在廣東常住的公民，都能夠享有現(xiàn)代城市生活的權(quán)利。
截至2010年底，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)66.2%。《規(guī)劃》要求“十二五”期間，全省城鎮(zhèn)化率（即城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例）每年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)左右，2015年達(dá)70%。
顯然，此處的“城鎮(zhèn)人口”包括了非城鎮(zhèn)戶籍的本省的和外省區(qū)的常住人口，這部分人目前還未能享有完全的本地公共服務(wù)，將他們視為“城鎮(zhèn)人口”，客觀上拉高了珠三角和全省的城鎮(zhèn)化率，掩蓋了城鎮(zhèn)化質(zhì)量上的缺陷。
因此，應(yīng)按照“人的城鎮(zhèn)化”的要求調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑，果斷摒棄“建新城吸聚人口”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化思路，將城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在消解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)、整體提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量上來，較大幅度地改善和提升外來常住人口和本地低收入人口的就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、住房、子女教育的水平。
第二，將全省城鎮(zhèn)化的重心轉(zhuǎn)移粵東西北地區(qū)。
目前珠三角已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化成熟期和后工業(yè)化時(shí)期，82.72%的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家公認(rèn)的城鎮(zhèn)化率的極限，指望珠三角達(dá)到90%甚至100%的城鎮(zhèn)化率來拉動(dòng)全省平均水平，既不現(xiàn)實(shí)，也不實(shí)在。
因此，要將全省城鎮(zhèn)化的重心轉(zhuǎn)移粵東西北地區(qū)，加大對(duì)交通、能源和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，加快全省公共服務(wù)均等化的步伐，創(chuàng)造有效吸聚人口和產(chǎn)業(yè)的宜業(yè)宜居環(huán)境，以解決粵東西北地區(qū)長期以來城鎮(zhèn)化動(dòng)力嚴(yán)重不足的問題。
第三，將城鄉(xiāng)一體發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。
為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，必須加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，以使農(nóng)村地帶融入城市集群和都市圈，使農(nóng)民在當(dāng)?shù)卮迓浜托〈彐?zhèn)就能享有現(xiàn)代城市生活方式
（四）新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇
“三個(gè)地帶”的理論
同時(shí)具有城市和農(nóng)村兩種社區(qū)的特征的“灰色地帶”。
1989年，加拿大著名學(xué)者麥吉通過對(duì)印度尼西亞等亞洲許多國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)證研究，從城鄉(xiāng)兩大社會(huì)地理系統(tǒng)的相互作用和相互影響的視角，指出亞洲國家城鄉(xiāng)之間的關(guān)系日益密切，城鄉(xiāng)之間的傳統(tǒng)差別和城鄉(xiāng)之間的地域界限日漸模糊，城鄉(xiāng)之間在地域組織結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一種以農(nóng)業(yè)活動(dòng)和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)并存、趨向城鄉(xiāng)融合的新的地域組織結(jié)構(gòu)。麥吉將這一“組織結(jié)構(gòu)”稱為Desakot。
Desakota同時(shí)具有城市和農(nóng)村兩種社區(qū)的特征：
“人口密度很高；居民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化，既經(jīng)營小規(guī)模的耕作農(nóng)業(yè)，也發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，且非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長很快”“城鄉(xiāng)聯(lián)系十分密切，大量的居民到大城市上班以及從事季節(jié)性幫工，婦女在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中占有很高的就業(yè)保障”“基礎(chǔ)設(shè)施條件很好，交通方便”。
麥吉提出的此種空間形態(tài)，不同于傳統(tǒng)的以城市為基礎(chǔ)的高度集中的城鎮(zhèn)化道路，“它是以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的、相對(duì)分散的城鎮(zhèn)化道路，它不注重農(nóng)村資源與生產(chǎn)要素向大城市的集中，而把重點(diǎn)放在城市要素對(duì)鄰近農(nóng)村地區(qū)所起的導(dǎo)向作用，是一種新型的城鄉(xiāng)聯(lián)系模式。”
區(qū)域處于工業(yè)化成長期向成熟期過渡的時(shí)期，城市的周邊鄉(xiāng)村地帶首先承接城市的產(chǎn)業(yè)和人口的擴(kuò)散，從而拉開了區(qū)域進(jìn)入“郊區(qū)城鎮(zhèn)化”的序幕。這類開始邁進(jìn)工業(yè)化門檻的城鄉(xiāng)邊緣地帶，在城鄉(xiāng)關(guān)系理論中通常被稱為“灰色地帶”。
麥吉的Desakota模式描述的，很值得珠三角、長三角地區(qū)的“城中村”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”等“灰色地帶”借鑒。
“綠色地帶”和“棕色地帶”的特點(diǎn)和關(guān)系
所謂“綠色地帶”，是指生態(tài)環(huán)境良好的“非城區(qū)”地帶。在歐美國家的“郊區(qū)城鎮(zhèn)化”大潮中，常常見到舊城區(qū)的居民為了“躲避”城市病，紛紛搬到郊區(qū)的新住宅區(qū)，造成了新城區(qū)自發(fā)、盲目的急劇蔓延，侵蝕了大量農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用地，“綠色地帶”迅速減少。
而居民和產(chǎn)業(yè)的“逃離”又導(dǎo)致舊城的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平下降，治安狀況劣化，大量的房屋空置廢棄。
當(dāng)舊城的商業(yè)和文化價(jià)值被重新認(rèn)識(shí)，原來的廢棄地塊和閑置房屋被成片整理加以利用，這類地塊被稱為“棕色地帶”。
他山之石·英國的“舊城郊區(qū)化”
100多年以前，英國的工業(yè)化進(jìn)入了成熟期，大工業(yè)在城市的集聚，讓住在工業(yè)城市里的英國人開始嘗到空氣污染、居住環(huán)境日益惡化的“苦頭”。到郊區(qū)去，住上綠蔭掩映的“house”的夢(mèng)想，釀成了席卷英國的“郊區(qū)城鎮(zhèn)化”浪潮。
A city of villages的代價(jià)
由于煤礦等資源的枯竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，位于英國西部、西北部的格拉斯哥、利物浦以及伯明翰等老工業(yè)城市的勞動(dòng)力與資本，還大規(guī)模地向英國東南部轉(zhuǎn)移。這樣，人口和產(chǎn)業(yè)的“同步外遷”，使英國許多工業(yè)城市的舊城區(qū)，走向蕭條和衰落。
傍晚·蕭條的利物浦
1930年代以來英國政府曾經(jīng)采用過向西北部衰落區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和勞工提供財(cái)政資助的政策，也曾運(yùn)用行政審批手段強(qiáng)制新企業(yè)必須建在指定的“發(fā)展區(qū) 域”，效果均不理想。直到上一世紀(jì)70年代，英國人才弄明白，人留不住，產(chǎn)業(yè)也就留不住。為了使蕭條的“問題城市”有“人氣”，“舊城再造”就成了英國政 府新的區(qū)域政策。
舊城改造·加的夫城堡
舊港區(qū)改造的歌劇院
舊城改造·露天的音樂廣場(chǎng)
讓舊城區(qū)也可以擁有“綠蔭掩映的house”，就可以通過重聚“人氣”來重聚產(chǎn)業(yè)嗎？城市“郊區(qū)化”，公共綠地的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，自然就成了“舊城再 造”的重要內(nèi)容。那么，居住環(huán)境的再造，特別是如郊區(qū)般的連片綠地的建設(shè)，就成了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)（特別是高端或新興的服務(wù)業(yè)）和居民的雙重集聚的關(guān)鍵。
綠地——環(huán)境——“人氣”——產(chǎn)業(yè)，這一鏈條已被伯明翰、格拉斯哥、卡迪夫的成功實(shí)踐所證明，也應(yīng)同樣適應(yīng)于我省的“舊城再造”。
在中心城區(qū)以建設(shè)成片綠地，從而全方位推進(jìn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境的再造，這是與現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求是不謀而合的。
社會(huì)各界（包括民間輿論和媒體）對(duì)老城區(qū)的改造，多是集中于如何保留老城區(qū)特色文化、特色建筑等等，這是必要的。
對(duì)于如何通過統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境轉(zhuǎn)型，保持舊城的活力和競(jìng)爭力，這個(gè)問題需要深入研究。
總結(jié)
通過對(duì)本課程學(xué)習(xí)，加深對(duì)以下問題的認(rèn)識(shí)：
關(guān)于城市化的基本理論
城市的起源、城市系統(tǒng)
城市化（城鎮(zhèn)化）的動(dòng)因及進(jìn)程（4個(gè)階段）
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系、“城市病” 的發(fā)生
對(duì)工業(yè)化推動(dòng)的傳統(tǒng)城市化的反思
新型城鎮(zhèn)化的意義：
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。
城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。
城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。
城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。
城鎮(zhèn)化鎮(zhèn)化是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。
新型城鎮(zhèn)化的必然性：
城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。
城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。在全球經(jīng)濟(jì)再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整的背景下，傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼。
城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求更加緊迫。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)根基不穩(wěn)、城鄉(xiāng)區(qū)域差距過大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等突出問題。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。
城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)條件日趨成熟。改革開放30多年來我國經(jīng)濟(jì)快速增長，為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好物質(zhì)基礎(chǔ)。國家著力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造了條件。
新型城鎮(zhèn)化的基本原則：
以人為本，公平共享。
四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。
優(yōu)化布局，集約高效。
生態(tài)文明，綠色低碳。
文化傳承，彰顯特色。
市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。
統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。
