實例：廣東省新型城鎮化發展（上）

2012年城鎮化率67.4%，即將跨過諾瑟姆曲線的第二個拐點（70%），邁入城鎮化成熟階段。

城鎮化發展片面強調市場自發性和地方政府自主性，導致資源投入和產出過于集中珠三角，其城鎮化率達83.84%，容納全省67.6%城鎮人口，創造全省79.2%GDP。

珠三角地區內強外弱、東強西弱，內圈層經濟、人口和建設用地總量均占珠三角70%以上，東岸相關指標是西岸的1-5倍。

工業化帶動城鎮化快速發展，全國經濟第一大省，2012年GDP總量為57068億元，約占全國的10%，人均GDP超過8000美元，進入中等收入階段。

城鎮化過于依賴外源型工業化動力，后續發展動力和模式過于單一。2007-2012年全省GDP占全國比重開始逐年下降，GDP增長指數也低于全國平均水平 。

分稅制改革促使地方政府片面追求土地出讓收入、過度依賴房地產開發，單純依賴土地增量擴張的發展模式已難于為繼。

珠三角城鎮群具有舉足輕重的戰略地位：以0.43%的國土創造全國9.15%的GDP；工業總產值占全國的9.42%；進出口總額約占全國1/4；城鎮化率達到85.1%，步入成熟階段。

高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放型增長方式對城鎮資源環境造成破壞，生態環境超載突出。建設用地供應不足、城鎮生活供水水質合格率僅58.9%，三級和劣三級土壤占22.8%，大氣超標酸雨嚴重。

過去20年，建設用地年均增長達269km2,部分地區國土開發強度超40%，個別地方甚至超50%。

珠三角人均建設用地面積略低于大倫敦和大巴黎地區，但地均產出3.9億元/平方公里，與之相差甚遠。

城鎮建設規模擴張過快，城鎮以攤大餅式規模擴張為主。

城鎮建設盲目追求速度、規模和現代化。傳統城鎮形態逐漸被現代城鎮形態侵蝕，城市特色和歷史空間逐漸被新城地標空間淹沒。

廣東特色的歷史建筑文化傳承不足。街區設計缺乏城鎮特色指引和控制，街區實體多為現代風格的玻璃幕墻大廈或是西式表皮的小區住宅，造成“千城一面”的景象。

廣東是全國第一人口大省和流動人口最多省份。2012年，常住人口達10594萬人。根據六普，遷入人口超過3680萬人，其中外省遷入人口達2150萬人，占遷入人口總數的58%。

城鎮建設缺乏人文關懷，工業型城鎮居多。公共服務設施和基礎設施配套不足，公共空間非常匱乏，生態宜居水平較低，全省城鎮人均公園綠地面積為15.82平方米。

公共服務供給數量和質量落后于市民的現實需求。外來人無法享有同等的基礎教育、社會保障水平、醫療衛生資源等基本公共服務。

推動珠三角城市群繼續做大做強，加快經濟轉型升級、空間結構優化、資源永續利用和環境質量提升，努力打造成為探索科學發展模式試驗區、深化改革 先行區、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業和現代服務業基地、全國重要的經濟中心，成為帶動粵西北地區、環珠三角和泛珠三角洲區域，以及帶動全國發 展更為強大的世界級城市群。

深入貫徹落實粵東西北地區振興發展戰略，加快推進中心城區擴容提質，為拓展珠三角地區發展腹地和整合更大范圍區域資源提供支撐，形成資源要素優化配置、地區優勢充分發揮的協調發展新格局。

加快產業轉型升級，優化城鎮化發展軟環境，突破城鎮化發展的土地、資金和人才瓶頸。

推動珠三角地區建設以現代服務業和先進制造業雙輪驅動的主體產業群、打造自主創新新高地，促進各城市集約高效發展，率先實現一體化發展，以及攜手港澳將環珠江口灣區建設成為帶動珠三角轉變經濟發展方式的示范區。

鼓勵粵東西北地區積極培育壯大產業基礎，促進產城融合發展，實現產業、居住與公共服務功能整體優化，通過中心城區擴容提質和新區開發建設打造新的區域增長極。

珠三角地區積極推行公交引導（TOD）的土地開發模式，以協調城際軌道交通廊道、樞紐與城鎮空間布局、功能優化的關系為抓手，統籌各級城市中心、城市新區、產業園區、大學園區、生態廊道、交通廊道等，引導珠三角城市群緊湊和一體化發展。

粵東西北地區按照集約、智能、綠色、低碳的理念實施中心城區擴容提質的開發建設，結合本地實際打造低碳生態示范城區，加強城市基礎設施的低碳化改造和設計，推廣低沖擊開發模式在道路設計、市政設施、雨洪管理、社區環境等方面的應用。

珠三角地區努力提高農民工融入城鎮的素質和能力，提供低成本創業的公共服務平臺，營建具有嶺南特色的公共空間，建設與經濟發展水平相適應的現代化城鄉示范區，提升城鄉區域一體化的品質和國際競爭力。

粵東西北地區加大中心城區吸納農業轉移人口力度，放寬中心城區落戶限制，加強統籌城鄉的規劃布局，完善城市交通設施網絡，優先發展公共交通，推進基本公共服務均等化，營造具有吸引力的就業和生活環境。