為進一步深化職稱體制機制改革，加強我市專業(yè)技術人才隊伍建設, 根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關于深化職稱制度改革的實施意見》（粵辦發(fā)〔2017〕52號）精神，結合我市實際，我局形成了《中山市深化職稱制度改革實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)于2018年10月8日-22日向社會公開征求意見和建議。有關意見和建議請于10月22日下午下班前通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋至中山市人力資源和社會保障局專業(yè)技術人員管理科。

　　聯(lián)系人：呂柏楊，電話：88320390，傳真：88319492
　　郵箱：gdzszjk@163.com
　　地址：中山市中山二路26號912室，郵編：528403
 

　　附件: 中山市深化職稱制度改革實施方案（征求意見稿）
 

　　中山市人力資源和社會保障局

　　　　　　　　　　　 2019年10月8日

中山市深化職稱制度改革實施方案
（征求意見稿）

 
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)[2016]77號）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關于深化職稱制度改革的實施意見》（粵辦發(fā)〔2017〕52號）精神，進一步深化職稱體制機制改革，加強我市專業(yè)技術人才隊伍建設, 結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，把習近平總書記重要講話精神作為統(tǒng)領一切工作的總綱，認真對標廣東“四個走在全國前列”，落實國家、省關于職稱制度改革的決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，立足服務人才強市戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點，以職業(yè)分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，建立科學化、規(guī)范化、社會化的職稱制度，客觀科學公正評價專業(yè)技術人才，為努力交出“四個走在全國前列”優(yōu)異中山答卷提供人才支持。
（二）基本原則
1.堅持服務發(fā)展、激勵創(chuàng)新。圍繞全市經濟社會發(fā)展和人才隊伍建設需求，服務人才強市戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，進一步簡政放權，最大限度釋放和激發(fā)專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
2.堅持遵循規(guī)律、科學評價。遵循人才成長規(guī)律，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷�向，完善評價標準，創(chuàng)新評價方式，克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向，科學客觀公正評價專業(yè)技術人才，讓專業(yè)技術人才有更多時間和精力深耕專業(yè)，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。
3.堅持問題導向、分類推進。針對我市職稱制度存在的突出問題，精準施策。把握不同領域、不同行業(yè)、不同層次專業(yè)技術人才特點，分類評價。
4.堅持以用為本、創(chuàng)新機制。圍繞用好用活人才，創(chuàng)新人才評價機制，把人才評價與使用緊密結合，促進專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展，滿足各類用人單位選才用才需要。
（三）主要目標
通過深化職稱制度改革，重點解決制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠規(guī)范配套等問題，使專業(yè)技術人才隊伍結構更趨合理，能力素質不斷提高。力爭通過5年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面的職稱制度。
二、主要內容
（一）健全職稱政策體系。
1.促進職稱政策與人事人才政策銜接。
對全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審。對不實行崗位管理的單位,實行評聘分開。專業(yè)技術人才取得專業(yè)技術類職業(yè)資格的,按規(guī)定可以認定其具備相應系列、專業(yè)、層級的職稱。公務員不得參加專業(yè)技術人才職稱評審,符合報名條件的可以參加國家統(tǒng)一組織的職業(yè)資格考試。完善專業(yè)技術人員繼續(xù)教育制度,實施專業(yè)技術人才知識更新工程。

2.打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道。
符合申報條件或獲省級以上獎項的高技能人才,可參加工程系列專業(yè)技術人才職稱評審和認定。在職稱評審中,職業(yè)中學畢業(yè)生、技工院校中級技工班畢業(yè)生與中專學歷人員同等對待,高級技工班畢業(yè)生與大專學歷人員同等對待,預備技師(技師)班畢業(yè)生與本科學歷人員同等對待；取得“省級技術能手”榮譽稱號的工程領域優(yōu)秀高技能人才，可直接認定相應專業(yè)中級專業(yè)技術資格；取得高級工資格后從事工程專業(yè)工作滿3年，或取得技師資格后，從事工程專業(yè)工作滿1年，可申報評審助理級專業(yè)技術資格。取得專業(yè)技術職稱的高技能人才可聘用在專業(yè)技術崗位。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞我市優(yōu)質水產、精品花木、特色小水果、綠色蔬菜優(yōu)勢特色產業(yè)，加快鄉(xiāng)村專業(yè)技術人才培養(yǎng)。

（二）完善職稱評價標準。    
3.突出品德首要條件。
堅持德才兼?zhèn)�，把品德作為人才評價的首要內容，重點考察專業(yè)技術人才的思想品德和職業(yè)道德,實行學術造假和職業(yè)道德嚴重缺失“一票否決”。完善職稱誠信承諾機制,建立專業(yè)技術人才誠信信息化檔案,將個人職稱誠信行為納入信用信息共享平臺。加大對職稱失信行為的懲處力度,通過弄虛作假等違紀違規(guī)行為取得的職稱一律予以撤銷和通報批評，申報者從下一年度起兩年內不得申報職稱；對參與做假的單位和個人，情節(jié)嚴重的，給予通報批評。
4.突出創(chuàng)新能力導向。
根據(jù)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略需要，增加各職稱系列創(chuàng)新能力評價內容。注重基礎研究,將解決重大學科問題或生產實踐問題的能力、成果的原創(chuàng)性和科學價值、學術水平和影響力作為重要評價內容。注重科技成果轉化,增加技術交易額、技術作價入股、科技成果轉化收益、應注重專利質量和實際貢獻,將專利獲獎或授權使用情況作為重要評價內容。注重標準制定評價,將制定國際、國家、地區(qū)和行業(yè)標準作為重要評價內容。
5.突出業(yè)內認可評價。
將履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果作為職稱評價的重要條件,將業(yè)績成果推動行業(yè)發(fā)展的影響力、對產業(yè)發(fā)展的實際貢獻、產生的經濟效益和社會效益作為重要評價指標�？茖W合理設置論文條件,專業(yè)技術人員申報工程、工藝美術、農業(yè)系列中級職稱的，對論文不作要求；專業(yè)技術人員在市級行業(yè)協(xié)會內部刊物發(fā)表或市級學術會議宣讀、交流的論文可作為有效的論文申報在我市評審的中級專業(yè)技術資格；推行代表作制度,重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質量,不唯論文數(shù)量;進一步探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷、獲得獎項等成果形式代替論文。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求,確需評價外語、計算機水平的,由用人單位自主確定評審條件。
6.加強分類動態(tài)管理。
科學分類評價人才，對科學研究人才,執(zhí)行以科技創(chuàng)新能力、質量、貢獻、績效為主的科學研究職稱評價標準。對教師人才,把教書育人作為評價核心,針對不同崗位類型和學科領域, 實行以政治素養(yǎng)、師德師風、教育教學、科學研究、社會服務為主的教師職稱評價標準。對醫(yī)療衛(wèi)生人才, 實行涵蓋臨床實踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務等要素的醫(yī)療衛(wèi)生人才職稱評價標準。對工程技術人才,重點評價工程技術人才掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術難題、技術創(chuàng)造發(fā)明、技術推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開發(fā)等實際能力和業(yè)績。對農業(yè)技術人才，重點評價農業(yè)技術人才掌握現(xiàn)代農業(yè)科技知識和農業(yè)技術推廣、科研、種養(yǎng)、傳授培訓以及農業(yè)科技成果轉化應用等實際能力和業(yè)績。建立職稱評價標準的分級管理和動態(tài)調整機制,實行國家標準、省級標準、市級標準和單位標準相結合,及時更新系列專業(yè)職稱評價標準。
（三）創(chuàng)新評價方式機制
7.搭建職稱評價綠色通道。
省、市人才主管部門認定的
高層次人才、急需緊缺人才,可直接申報相應層級的職稱。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術人才,省級以上重大獎項獲得者,省級以上重大人才項目入選者,可直接申報評審高級職稱。廣東特支計劃杰出人才、省引進領軍人才、省引進科研創(chuàng)新團隊帶頭人、南粵突出貢獻和創(chuàng)新獎個人或團隊帶頭人的專業(yè)技術人才,可按照相應程序認定正高級職稱。我市認定的第一至第六層次的高層次人才、企業(yè)評定的第七層次高層次人才可直接認定中級職稱，企業(yè)評定的第八層次高層次人才可直接申報評審中級職稱。博士畢業(yè)生和在站博士后可直接申報副高以上職稱。出站博士后在教學、科研等專業(yè)技術崗位工作滿1年，經用人單位考核成績優(yōu)秀的，可直接認定為副高或正高職稱。國家、省組織人事部門選派到西藏、新疆、青海等地及粵東西北地區(qū)服務鍛煉并作出突出貢獻的專業(yè)技術人才(含省行業(yè)主管部門選派的專業(yè)志愿者),在同等條件下優(yōu)先評審、優(yōu)先聘任。
8.支持基層和離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術人才參與職稱評價。
對在鎮(zhèn)區(qū)工作的專業(yè)人才，不作職稱外語和計算機應用能力要求，申報市管權限中級職稱（中小學教師系列除外）論文不作要求及降低評審學歷要求，高中學歷，經過專業(yè)培訓，從事專業(yè)技術工作8年以上，取得業(yè)績，并符合其他條件可申報評審助理級專業(yè)技術資格。工作總結、教案、病歷、技術推廣總結、工程項目方案、專利成果等可作為專業(yè)技術工作業(yè)績。高校、科研院所、醫(yī)療機構等企事業(yè)單位中經批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才,3年內可在原單位按規(guī)定正常申報職稱,其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。
9.優(yōu)化評價方式。
建立以同行專家評審為基礎的業(yè)內評價機制，采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，探索網絡面試答辯方式。逐步探索中級職稱評審抽取一定比例進行面試答辯的做法。初級、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進行相應的職稱評審或認定。
（四）優(yōu)化職稱管理服務
10.適時調整職稱評審權限。
積極創(chuàng)造條件承接副高級職稱評審權，適時向符合條件的鎮(zhèn)區(qū)、行業(yè)協(xié)會依法下放中級職稱評審權。推動向翠亨新區(qū)的社會組織和企事業(yè)單位依法下放職稱評審權限。支持條件成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、人力資源產業(yè)園區(qū)、公共就業(yè)人才服務機構、行業(yè)協(xié)會學會組建社會化職稱評審委員會,面向非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才開展職稱評審服務。
11.支持企事業(yè)單位開展自主評審。
落實高校教師職稱自主評審權,探索向科研院所等事業(yè)單位下放單位主體系列的職稱評審權,強化職稱評審與崗位設置、考核聘用績效管理等用人政策有機整合。探索向符合條件的新型研發(fā)機構、國有企業(yè)、高新技術企業(yè)、大型骨干企業(yè)下放企業(yè)主體系列的職稱評審權,促進企業(yè)人才培養(yǎng)和使用,服務實體經濟發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與職稱評價標準制定,建立行業(yè)龍頭企業(yè)人才評價和職稱評審相銜接機制。對于開展自主評審的,政府不再審批評審結果,改為事后備案管理。
12.健全職稱評價公共服務體系。
暢通非公有制組織、自由職業(yè)、在中山就業(yè)港澳臺專業(yè)技術人才和符合條件的外籍專業(yè)技術人才參加職稱評審的通道,進一步簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié),職稱申報不與人事檔案管理掛鉤。各職稱評審委員會日常工作部門、職稱工作聯(lián)絡點同時作為職稱申報點，非公有制組織、社會組織專業(yè)技術人才經用人單位推薦,申報點受理審核后報送職稱評審委員會;自由職業(yè)專業(yè)技術人才,申報點直接受理審核后報送職稱評審委員會。依托全省職稱網上管理服務平臺和證書管理系統(tǒng),發(fā)放規(guī)范標準的職稱證書。規(guī)范職稱評審收支標準,杜絕以營利性為目的的職稱評審收費行為。
（五）加強職稱評審監(jiān)管
13. 提升政府監(jiān)管能力。
不斷完善職稱評審質量監(jiān)督管理體系，加強對職稱評審工作監(jiān)督和考核。加強對評審全過程的監(jiān)管,建立評審中巡查、隨機抽查和評審后復查、倒查、投訴等制度。加強對自主評審工作的監(jiān)管,探索自主評審單位信用評級機制,對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的,將暫停自主評審工作直至收回評審權。加強對用人單位申報審核的監(jiān)管,對弄虛作假行為追究責任。加大社會監(jiān)督力度,暢通職稱投訴舉報渠道。依法清理查處擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術人才利益等違法行為。嚴肅職稱評審紀律,加大職稱違紀處理力度。
14.強化職稱評審委員會管理。
規(guī)范職稱評審委員會的設置條件、程序、名稱,明確界定評審專業(yè)、層級和人員范圍。設置職稱評審委員會或新增評審專業(yè)須經行業(yè)主管部門審核后報市人社局核準備案,自主評審單位報行業(yè)主管部門和報市人社局備案。市人社局在每年職稱評審申報前向社會公布我市職稱評審委員會設置情況。評審委員會要細化職稱評審工作程序和規(guī)則,實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。依托全省統(tǒng)一的分級動態(tài)管理評委專家?guī)?實行評審專家誠信管理。
三、工作要求
（一）加強組織領導。堅持黨管人才原則,切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領導,努力構建黨委組織部門抓總、人力資源社會保障部門牽頭、行業(yè)主管部門各負其責、用人單位和社會組織等共同參與的職稱評審良好格局。各級黨委組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門負責職稱政策制定、制度建設、協(xié)調落實和監(jiān)督檢查,根據(jù)本地區(qū)經濟社會發(fā)展和人才隊伍建設要求加強對職稱制度的中長期發(fā)展規(guī)劃,對職稱的整體數(shù)量、結構進行宏觀調控,加強改革政策落實的績效評估。宣傳部門和新聞媒體要加強輿論引導,做好政策解讀營造改革氛圍。用人單位根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展需要和人力資源配置,自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術人才參加職稱評審,實現(xiàn)評價結果與使用有機結合。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性和敏感性,將職稱制度改革列入重要議事日程,狠抓工作落實。
（二）加強宣傳引導。要充分利用報刊、門戶網站、微信等宣傳陣地，廣泛宣傳職稱改革的重大意義、目標要求、改革措施。要做好政策解讀，及時回應社會關切，積極凝聚社會共識，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。要加強輿情監(jiān)控，及時掌握輿情動態(tài)，妥善處理改革中的矛盾，確保社會穩(wěn)定。