潮州市深化職稱制度改革實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于職稱制度改革的決策部署，深化我市職稱制度改革，加強和完善專業技術人才隊伍建設，根據中央《關于深化職稱制度改革的意見》及省委省政府辦公廳印發《關于深化職稱制度改革的實施意見》（粵辦發〔2017〕52號）文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、改革指導思想和工作目標

全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個走在全國前列”為統領，落實中央和省委深化人才發展體制機制及職稱制度改革的部署，牢固樹立新時代發展理念，立足服務人才強市和創新驅動發展戰略，著力構建完善我市職稱制度體系，加快培養造就一支專業水平高，創新能力強的專業技術人才隊伍，為落實“四個走在全國前列”提供人才智力支撐。

二、改革的主要內容

深化職稱制度改革圍繞健全職稱評價管理體系、完善職稱評價標準、創新評價方式機制、優化職稱管理服務、加強職稱評審監管，形成以突出品德為首要條件，以能力和業績為導向，以業內認可為核心的評價機制，建立規范化、科學化、社會化的職稱制度。改革的主要內容包括：

（一）健全職稱評價管理體系

1.落實職稱管理政策。貫徹執行省修訂完善的職稱評審管理、評審委員會組織管理、職稱評審紀律等規定和職稱系列專業類別和專業目錄。推進我市科技前沿技術和制造業領域等職稱系列專業評價，在條件成熟情況下，調整評委會評審專業范圍，增加評審專業組設置。加快開展智能制造、綠色低碳、生物醫藥、文化創意、網絡信息、人工智能、知識產權、新材料、新能源等專業職稱評價。

2.落實職稱政策和人事人才政策銜接。對于全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審，探索建立評聘分開制度。對于不實行崗位管理的單位，實行評聘分開。專業技術人才取得專業技術類職業資格的，按規定可以認定其具備相應系列、專業、層級的職稱。公務員不得參加專業技術人才職稱評審，符合報名條件的可參加國家統一組織的專業技術資格和職業資格考試。嚴格執行國家和省專業技術人才繼續教育制度，實施專業技術人才知識更新工程。落實與職稱制度相銜接的專業學位研究生培養制度。

3.落實高技能人才與工程技術人才相互貫通發展政策。對符合申報條件或獲省級以上獎項的高技能人才，可參加工程系列專業技術人才職稱評審和認定。在職稱評審中，技工院校中級技工班畢業生與中專學歷人才同等對待，高級技工班畢業生與大專學歷人才同等對待，預備技師（技師）班畢業生與本科學歷人才同等對待。取得專業技術職稱的高技能人才可聘用在專業技術崗位。

（二）完善職稱評價標準

4.突出品德首要條件。重點考察專業技術人才的思想品德和職業道德，實行學術造假和職業道德嚴重缺失“一票否決”；完善職稱申報評審誠信承諾機制，建立我市專業技術人才誠信信息化檔案，并將個人職稱誠信行為納入國家和省信用信息共享平臺。加大對職稱失信行為的懲處力度，對通過弄虛作假等違紀違規行為取得的職稱，一律予以撤銷。

5.突出創新能力導向。根據創新驅動發展戰略需要，增加各職稱系列創新能力評價內容，制定不同創新類型的評價指標。

注重基礎研究，將解決重大學科問題或生產實踐問題的能力、成果的原創性和科學價值、學術水平和影響力作為重要評價內容。

注重科技成果轉化，增加技術交易額、技術作價入股、科技成果轉化利益、應用方對科技成果轉化效果評價等市場化、社會化評價要素。注重專利質量和實際貢獻，將專利獲獎或授權使用情況作為重要評價內容，注重標準制定評價，將制定的國際、國家、地區和行業標準作為重要評價內容。

對具備相應學歷層次但所學專業與現從事的專業不對口的專業技術人員，在專業技術崗位上作出突出貢獻并取得顯著社會和經濟效益，符合下列條件之一的，給予破格申報評審中級專業技術資格：

（1）獲得全國農牧漁業豐收獎三等獎、省科學技術進步獎三等獎及以上（前三完成人）；

（2）獲得省農業技術推廣獎二等獎、市科學技術進步獎二等獎及以上的（前二完成人）；

（3）獲得市農業技術推廣獎一等獎、縣區級科技進步獎一等獎及以上（第一完成人）；

（4）獲有本專業領域發明專利1項（發明人）。

6.突出業內認可評價。將履行崗位職責的工作績效、創新成果作為職稱評價的重要條件，將業績成果推動行業發展的影響力、對產業發展的實際貢獻、產生的經濟效益和社會效益作為重要的評價指標。不將論文作為評價應用型人才的限制性條件；推行代表作制度，重點考察研究成果和創作作品質量，不唯論文數量；對工程、工藝美術、藝術等實踐性、操作性強的職稱系列，可不作論文要求。對職稱外語和計算機應用能力不作統一要求，確需評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。

7.加強分類動態管理。落實各系列職稱評價標準，對科學研究人才，執行以科技創新能力、質量、貢獻、績效為主的科學研究職稱評價標準。對教師人才，要把教書育人作為教師評價核心，執行以政治素質、師德師風、教育教學、科學研究、社會服務為主的教師職稱評價標準。對醫療衛生人才，執行涵蓋臨床實踐、科研帶教、公共衛生服務等要素的醫療衛生人才職稱評價標準。對工程技術人才，執行切合生產實踐的評價標準，重點評價工程技術人才掌握必備專業理論知識和解決工程技術難題、技術創造發明、技術推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開發等實際能力和業績。執行符合加快推進農業農村現代化的評價標準，重點執行評價農業技術人才掌握現代農業科技知識和農業技術推廣、科研、種養、傳授、培訓以及農業科技成果轉化應用等實際能力和業績。注重完善中級和初級職稱標準的各項工作，建立職稱評價標準的分級管理和動態調整機制，實行國家標準、省級標準、地區標準和單位標準相結合，及時更新系列專業職稱評價標準。

（三）創新評價方式機制

8.搭建職稱評價“綠色通道”。省、市人才主管部門認定的高層次人才、急需緊缺人才，可直接申報相應層級的職稱；取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項使用發展中作出重大貢獻的專業技術人才，省級以上重大獎項獲得者，省級以上重大人才項目入選者，可直接申報評審高級職稱。廣東特支計劃杰出人才、省引進領軍人才、省引進科研創新團隊帶頭人、南粵突出貢獻和創新獎個人或團隊帶頭人的專業技術人才，可按規定的相應程序認定正高級職稱。國家、省組織人事部門選派到西藏、新疆、青海等地及粵東西北地區服務鍛煉并作出突出貢獻的專業技術人才（含省行業主管部門選派的專業志愿者），在同等條件下優先評審、優先聘用。

9.支持基層、非公有制單位、自由職業以及離崗創業專業技術人才參與職稱評價。激發本土人才的創新活力,以業績能力為導向,對在我市工作的基層及非公有制單位專業技術人才，淡化或不作論文要求，工作總結、教案、病歷、技術推廣總結、工程項目方案、專利成果等作為專業技術工作業績。對有條件的系列、專業，探索單獨建立基層專業技術人才職稱評審委員會或評審組實行單獨評審，定向評價定向使用。

對縣以下（不含縣）基層一線、非公有制單位、社會組織、自由職業專業技術人才，在專業技術崗位上取得突出成績并有顯著社會和經濟效益的，適當放寬專業或學歷要求：

（1）具備以下條件之一的，可申請評審初級專業技術資格：

①不具備規定的專業條件的，對照資格條件中相應學歷水平，資歷年限相應增加一年；

②不具備相應專業及學歷條件的，必須從事本專業技術工作8年以上或取得員級資格后，從事本專業技術工作4年以上；

（2）具備以下條件之一的，可申請評審中級專業技術資格：

①不具備規定的專業條件的，對照資格條件中相應學歷水平，資歷年限相應增加一年；

②不具備相應專業及學歷條件的，必須從事本專業技術工作15年以上或取得助級資格后，從事本專業技術工作5年以上；

考慮到非公有制企業的專業技術人員流動性大，參加繼續教育培訓和考核缺乏連貫性的實際，允許先進行評審，候取得專業技術資格后再完成繼續教育任務，鼓勵非公有制企業專業技術人才申報評審專業技術資格。

對在高校、科研院所、醫療機構等企事業單位中經批準離崗創業或兼職的專業技術人才，3年內可在原單位按規定政策申報職稱；其創業或兼職期間工作業績作為職稱評審的依據。

鼓勵農業科研人員、文藝工作者、鄉村規劃設計建設等人員定期服務鄉村，通過對口幫扶、技術指導、業務培訓、咨詢服務等形式，到基層完成一定數量的服務任務，在申報職稱評審時，其服務經歷可作為考核評價的重要依據。用人單位同等條件下優先推薦評審。

10.優化評價方式。建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制。采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等多種評價方式。結合行業特點和工作實際在副高級評審中實行面試答辯。初、中級職稱實行全國統一考試的專業不再受理相應的職稱評審或認定。

（四）優化職稱管理服務

11.承接及下放職稱評審權限。根據我市當前職稱評審的實際情況和行業優勢，向省廳申請承接本地區專業技術人才具備條件專業副高級職稱的評審權限。同時向條件成熟的縣（區）人力資源社會保障局依法下放相關專業的中級職稱評審權限。

12.支持企事業單位開展自主評審。向科研院所和醫院等事業單位下放單位主體系列的職稱評審權，強化職稱評審與崗位設置、考核聘用、績效管理等用人政策有機整合。向符合條件的新型研發機構、國有企業、高新技術企業、大型骨干企業下放企業主體系列的職稱評審權，促進企業人才培養和使用，服務實體經濟發展和產業結構優化升級。鼓勵行業龍頭企業參與職稱評價標準制定，建立行業龍頭企業人才評價和職稱評價評審相銜接機制。對于開展自主評審的，政府不再審批評審結果，改為事后備案管理。

13.健全以非公有制專業技術人才職稱評價為主的公共服務體系。暢通非公有制組織、自由職業、在潮就業港澳臺專業技術人才和符合條件的外籍專業技術人才參加職稱評審的通道，簡化職稱評審申報手續和審核環節，職稱申報不與人事檔案管理掛鉤。人力資源社會保障部門設立職稱申報點，非公有制組織、社會組織專業技術人才經用人單位推薦，申報點受理審核后報送職稱評審委員會；自由職業專業技術人才，申報點直接受理審核后報送職稱評審委員會。做好職稱申報網上管理服務工作和發放規范標準的職稱證書工作，落實規范職稱評審收支標準，杜絕以營利性為目的職稱評審收費行為。

（五）加強職稱評審監管

14.提升政府監管能力。建立市、縣（區）二級職稱評審質量監督管理體系，加強對職稱評審工作監督和考核。加強對評審全過程的監管，執行評審中巡查、隨機抽查和評后復查、倒查、投訴等制度。加強對自主評審工作的監管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。加強對用人單位申報審核的監管，對弄虛作假行為追究責任。加大社會監督力度，暢通職稱投訴舉辦渠道。依法依規清理查處擾亂職稱評審秩序、侵害專業技術人才利益等違法行為。嚴肅職稱評審紀律，加大職稱違紀處理力度。

15.強化職稱評審委員會管理。嚴格按照省的規定，規范職稱評審委員會的設置條件、程序、名稱，明確界定評審專業、層級和人員范圍。設置職稱評審委員會或新增評審專業須經行業主管部門審核后報人力資源和社會保障部門備案。本市及各縣（區）人力資源和社會保障部門按要求在每年職稱評審申報前向社會公布本地區職稱評審委員會設置情況。本市各級評審委員會要按照省開展職稱評審的政策要求，細化職稱評審工作程序和規則，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。做好建立全省統一的分級動態管理評委專家庫工作，實行評審專家誠信管理。

16.加強組織領導。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統一領導，按照省的要求，努力構建黨委組織部門抓總，人力資源和社會保障部門牽頭、行業主管部門各負其責、用人單位和社會組織等共同參與的職稱評審良好格局。各級黨委組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發揮統籌協調作用。人力資源社會保障部門會同行業主管部門要按照省委省政府的《實施意見》要求，配合和推動制定職稱政策、完善制度建設、落實執行和監督檢查，根據本地區經濟社會發展和人才隊伍建設要求加強對職稱制度的中長期發展規劃，對專業技術人才的整體數量、結構進行宏觀調控，加強改革政策落實的績效評估。宣傳部門和新聞媒體要加強輿論引導，做好政策解讀，營造改革氛圍。用人單位根據本單位事業發展需要和人力資源配置，按照標準和評審工作要求，在當地人力資源和社會保障部門的指導及監督下，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業技術人才參加職稱評審，實現評價結果與使用有機結合。

三、進度安排

改革實施工作分以下四個階段：

第一階段：前期準備（2018年10月前）

1、成立由市政府領導牽頭的潮州市深化職稱制度改革工作領導小組，建立工作機制。

2、深入調研。到各縣（區）人力資源和社會保障部門，市直各評審委員會日常工作部門，重點的行業主管部門，就深化我市職稱制度改革工作開展調研。

3、制定我市職稱改革具體實施方案。積極與省人力資源和社會保障廳溝通，明確掌握改革工作內容、安排和要求。在省的指導下，研究草擬我市深化職稱制度改革工作實施方案，并向各縣（區）人力資源和社會保障部門，市直各評審委員會日常工作部門，各有關行業主管部門征求意見。收集征求意見情況后，對我市深化職稱制度改革工作實施方案進行綜合修改，報市政府審批同意后，報省人力資源社會保障廳備案。

第二階段：動員部署（2018年11月-12月）

4、印發文件。印發《潮州市深化職稱制度改革實施方案》。

各縣（區）要將市改革方案轉發到轄區范圍內各有關單位和各鎮（街道）、企業，并制定本地區改革組織實施辦法（或貫徹意見）。

5、推進部署。召開全市深化職稱制度改革工作部署會，傳達學習改革有關精神，對改革工作進行動員部署，明確目標任務，提出工作要求。

各縣（區）要召開本地區工作部署會，向本地區各有關部門和鎮（街道）、企業傳達改革有關精神，明確改革具體工作事項和要求。

6、輿論宣傳。通過電視、網絡、報紙等新聞媒體及政策宣講、學習討論、印發文件等多種渠道和形式廣泛宣傳改革工作的主要精神和重大意義，介紹改革的內容、步驟及具體要求等。

第三階段：組織實施（2019年1月-2020年底）

7、完善各評委會設置和評委庫管理。根據我市經濟社會發展情況，調整環保專業初級評審委員會為中級評審委員會，在工藝美術評審委員會專業中增設服裝專業的評審，輕工專業中級評委會中增設五金制品專業，各評委會根據調整方向充實專家評委，完善評委庫管理。

8、申請承接部分專業副高級職稱評審權。深入摸底調查并結合我市實際，按照省的統一部署，積極向省申請承接我市優勢行業的副高級職稱評審權。

9、下放中級職稱評審權。根據我市各縣（區）專業技術人員隊伍的具體情況和優勢行業發展，向條件成熟的縣（區）依法下放中級職稱評審權。

10、設立職稱申報點。在市人才管理辦公室設立職稱申報點，申報點負責審核非公有制組織、自由職業人員的申報評審紙質材料和其在專業技術人員系統上的信息處理工作。簡化職稱申報手續和審核環節。

11、繼續完善我市輕工專業第二評審委員會自主評審事后備案管理制度。

12、嚴格按照省人力資源和社會保障廳的政策出臺進度及改革工作步調安排，逐步開展各項深化職稱制度改革工作實施。

第四階段：總結階段（2019年7月-2020年底）

深化職稱制度改革工作全面開展后，各縣（區）、評委會要認真總結經驗，提出有針對性的意見建議，及時報送市人力資源社會保障局。市人力資源社會保障局將會同有關部門共同對各縣（區）改革工作實施情況進行檢查驗收，提出進一步深化完善改革和實現常態化評審的意見報省人社廳。

五、工作要求

深化職稱制度改革工作政策性強，涉及面廣，社會影響大，改革本身涉及標準制定、人員過渡、評審聘用等諸多環節，工作十分復雜，必須按照國家的統一要求、全省和我市的統一部署開展改革工作。

（一）提高認識，加強領導。各縣（區）要充分認識職稱制度改革的重大意義，成立由政府領導牽頭的改革工作領導小組，建立有效的工作機制，切實加強對改革的組織領導。各有關部門按照現有職能分工，密切配合，做好相關工作。

各縣（區）領導小組成員名單報市人力資源社會保障局備案。

（二）結合實際，周密部署。各縣（區）要根據全省改革統一部署和我市具體實施方案要求，抓緊制定本地區改革組織實施辦法并報市人力資源社會保障局備案。

各縣（區）要統籌規劃，分工協作，精心組織，周密部署；要統籌協調各方面的利益關系，深入細致地做好政策解釋、輿論宣傳和思想政治工作，同時加強改革過程中的應急預警機制。市改革工作領導小組各成員單位要加強對各地的領導和指導，妥善協調處理好改革遇到的問題。

（三）平穩過渡，穩慎實施。要充分認識職稱制度改革的復雜性，妥善做好新舊政策銜接工作。各職稱（職務）層級的評聘，要按照國家和省相關文件的原則要求、標準條件、評價辦法、評聘程序等，結合崗位設置管理開展工作，確保改革順利有序推進。