廣東省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《廣東省深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革實(shí)施方案》，健全職稱體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，《方案》自2019年12月10日起實(shí)施。
廣東省深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革實(shí)施方案
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，培育高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，根據(jù)國家和我省深化職稱制度改革精神及人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕8號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大精神，貫徹落實(shí)國家和我省深化職稱制度改革部署要求，健全符合會(huì)計(jì)專業(yè)人才職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職稱評(píng)價(jià)作用，培養(yǎng)和造就一支結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高、富于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，推進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)更好地服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。以服務(wù)廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮職稱評(píng)價(jià)在我省會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)中的指揮棒和方向標(biāo)作用，引導(dǎo)我省會(huì)計(jì)人員提升職業(yè)能力和水平，擴(kuò)大會(huì)計(jì)人才供給，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供會(huì)計(jì)人才支撐。
2.堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)。遵循會(huì)計(jì)人才成長規(guī)律，針對(duì)我省會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍狀況及初、中、高不同層級(jí)會(huì)計(jì)人員的特征，以職業(yè)道德、專業(yè)能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，豐富評(píng)價(jià)方式，建立科學(xué)的會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)體系。
3.堅(jiān)持以用為本。注重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性，促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果與會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)、使用相結(jié)合，鼓勵(lì)用人單位將會(huì)計(jì)人員聘用、使用制度與職稱制度相銜接，引導(dǎo)用人單位根據(jù)工作崗位要求擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的會(huì)計(jì)人員，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員職業(yè)發(fā)展。
4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以服務(wù)全省會(huì)計(jì)專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展為核心，充分利用現(xiàn)有良好的制度基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新，健全制度體系，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格、人才培養(yǎng)使用相銜接，進(jìn)一步完善和優(yōu)化我省會(huì)計(jì)人員職稱制度。
二、改革任務(wù)
（一）健全職稱體系。
1.構(gòu)建合理層級(jí)。會(huì)計(jì)職稱分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)（分設(shè)高級(jí)和正高級(jí)）三個(gè)層次，相對(duì)應(yīng)為助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師、正高級(jí)會(huì)計(jì)師四個(gè)等級(jí)，形成一個(gè)層次完整、相互銜接、體系完整的會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)體系。
2.會(huì)計(jì)人員各級(jí)別職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)。正高級(jí)會(huì)計(jì)師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)，副高級(jí)會(huì)計(jì)師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級(jí)，會(huì)計(jì)師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級(jí)，助理會(huì)計(jì)師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級(jí)。
3.與全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度以及相關(guān)職稱、職業(yè)資格銜接。建立我省會(huì)計(jì)人員職稱與國家會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和職業(yè)資格考試對(duì)應(yīng)關(guān)系，助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師通過考試取得，高級(jí)會(huì)計(jì)師采用考試與評(píng)審相結(jié)合方式，正高級(jí)會(huì)計(jì)師采用評(píng)審方式。獲得審計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師（財(cái)政稅收類）、統(tǒng)計(jì)師等屬性相近中級(jí)職稱,以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師、稅務(wù)師等職業(yè)資格的，均可視同會(huì)計(jì)師職稱參加考試與評(píng)審。
（二）完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
1.建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋茖W(xué)評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)人員能力素質(zhì)，突出評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)人員業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)，重點(diǎn)考察會(huì)計(jì)人員的思想品德和職業(yè)道德，注重考察會(huì)計(jì)人員的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性，注重考核會(huì)計(jì)人員履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果，改變唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的傾向，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的會(huì)計(jì)人員，側(cè)重考察其實(shí)際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷和科研能力要求。
2.突出評(píng)價(jià)職業(yè)道德。必須堅(jiān)持以德為先，把職業(yè)道德評(píng)價(jià)放在首位，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員遵紀(jì)守法、勤勉盡責(zé)、參與管理、強(qiáng)化服務(wù)，要求會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持客觀公正、誠實(shí)守信、廉潔自律、不做假賬，不斷提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)勝任能力和職業(yè)操守，并通過個(gè)人陳述、單位考核、獎(jiǎng)懲記錄、民意測(cè)評(píng)等方式綜合考察。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)違法亂紀(jì)、弄虛作假、剽竊他人成果等行為，在職稱評(píng)價(jià)過程中實(shí)行“一票否決制”，通過弄虛作假取得的職稱一律撤銷。
3.科學(xué)評(píng)價(jià)能力素質(zhì)。充分體現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的職業(yè)特點(diǎn)，注重對(duì)會(huì)計(jì)人員專業(yè)性、技術(shù)性的考察，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員全面掌握經(jīng)濟(jì)與管理理論、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論，熟練運(yùn)用會(huì)計(jì)技能，不斷提高專業(yè)判斷和分析能力，有效參與經(jīng)營管理和決策。合理設(shè)置論文和科研成果條件，不將論文作為會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)審的限制性條件。探索以專業(yè)工作實(shí)踐成果例如專題研究報(bào)告、專業(yè)調(diào)研報(bào)告、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與制度設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、成果轉(zhuǎn)化報(bào)告、工作規(guī)劃與發(fā)展報(bào)告、咨詢報(bào)告、分析報(bào)告等作為成果形式替代論文要求。
4.重點(diǎn)評(píng)價(jià)業(yè)績貢獻(xiàn)。將會(huì)計(jì)人員履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果、實(shí)際貢獻(xiàn)作為職稱評(píng)價(jià)的重要條件，突出創(chuàng)新能力導(dǎo)向，鼓勵(lì)解決重大生產(chǎn)和經(jīng)營管理實(shí)踐問題，將業(yè)績成果推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的影響力、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，增加創(chuàng)新成果、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢、公共服務(wù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。
（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。
1.創(chuàng)新評(píng)審方式。建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)不同職級(jí)的特點(diǎn)，采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)際操作、業(yè)績展示等多種評(píng)價(jià)方式，創(chuàng)新評(píng)審方式。高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審逐步推行面試答辯，正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審實(shí)行面試答辯。鼓勵(lì)推行專家通訊評(píng)審與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審相結(jié)合的評(píng)審方式，積極探索網(wǎng)絡(luò)面試、情景模擬、案例分析與報(bào)告等方式，充分利用大數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)手段，不斷提高評(píng)審效率與質(zhì)量。
2.完善評(píng)審制度。完善評(píng)審專家遴選機(jī)制，優(yōu)化評(píng)審專家隊(duì)伍，吸納高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大中型企事業(yè)單位等高水平專家學(xué)者和會(huì)計(jì)人員擔(dān)任評(píng)審專家；建立評(píng)審專家責(zé)任制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；健全評(píng)審委員會(huì)的工作程序和評(píng)審規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審委員會(huì)的組織管理；建立評(píng)審公開制度，堅(jiān)持評(píng)審回避制度，實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，確保會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)審客觀公正。
3.建立綠色通道。向優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)會(huì)計(jì)人員傾斜。對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)、獲得會(huì)計(jì)領(lǐng)域重大研究成果、解決重大會(huì)計(jì)疑難問題的優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員，可放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件；支持省部級(jí)高端會(huì)計(jì)人才、獲得會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位（MPAcc）等優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才申報(bào)高一級(jí)會(huì)計(jì)職稱；對(duì)符合國家和省相關(guān)規(guī)定的高端會(huì)計(jì)人才，可按照相應(yīng)程序認(rèn)定為正高級(jí)會(huì)計(jì)師；對(duì)長期在粵東西北和基層一線工作的會(huì)計(jì)人員，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷和科研能力要求。國家、省組織人事部門選派到西藏、新疆、青海等地及老區(qū)蘇區(qū)、粵東西北地區(qū)服務(wù)鍛煉并作出突出貢獻(xiàn)的會(huì)計(jì)人員（含省行業(yè)主管部門選派的專業(yè)志愿者），在同等條件下優(yōu)先評(píng)審、優(yōu)先聘用。
（四）促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)與人才使用相銜接。
1.促進(jìn)職稱制度與會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)相結(jié)合。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職稱制度對(duì)會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，推動(dòng)會(huì)計(jì)職稱制度與高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)專業(yè)碩士學(xué)位研究生教育的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化協(xié)同育人理念，發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)中的作用，打造政府、學(xué)校、社會(huì)組織和用人單位共同參與的“全鏈條”人才培養(yǎng)體系。
2.促進(jìn)職稱制度與會(huì)計(jì)人員聘用相結(jié)合。用人單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和內(nèi)部管理的需要，根據(jù)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果，合理使用會(huì)計(jì)人員，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果與會(huì)計(jì)人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。全面實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，組織或推薦符合條件的會(huì)計(jì)人員參加職稱評(píng)審，聘用具有相應(yīng)職稱的會(huì)計(jì)人員到會(huì)計(jì)崗位。不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據(jù)需要擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的會(huì)計(jì)人員從事相關(guān)崗位會(huì)計(jì)工作。
3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育。按照財(cái)政部《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財(cái)會(huì)〔2018〕10號(hào)）有關(guān)要求，創(chuàng)新和豐富會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員更新專業(yè)知識(shí)和提升專業(yè)技能。會(huì)計(jì)人員必須不斷地更新知識(shí)，提升能力，適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、會(huì)計(jì)制度與技術(shù)和方法等的變化，用人單位應(yīng)當(dāng)保障本單位會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利。
（五）優(yōu)化職稱管理服務(wù)。
1.優(yōu)化評(píng)審組織。科學(xué)界定、合理下放會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)審權(quán)。設(shè)立“廣東省會(huì)計(jì)人員高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)”，負(fù)責(zé)開展全省除廣州、深圳市以外的高級(jí)會(huì)計(jì)師和正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)審工作；設(shè)立“廣州市會(huì)計(jì)人員高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)”，負(fù)責(zé)開展廣州市高級(jí)會(huì)計(jì)師和正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)審；設(shè)立“深圳市會(huì)計(jì)人員高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)”，負(fù)責(zé)開展深圳市高級(jí)會(huì)計(jì)師和正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)審。逐步向符合條件的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和地級(jí)市下放高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)審權(quán)。
2.加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)審工作的監(jiān)督，規(guī)范職稱評(píng)審委員會(huì)的設(shè)置，完善職稱評(píng)審委員會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則；嚴(yán)肅評(píng)審工作紀(jì)律，建立職稱評(píng)審隨機(jī)抽查、巡查制度，健全復(fù)查、投訴機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)審全過程的監(jiān)督管理。建立分級(jí)動(dòng)態(tài)管理評(píng)委專家?guī)欤瑢?shí)行評(píng)審專家誠信管理。
三、時(shí)間安排
評(píng)價(jià)工作分三個(gè)階段：
（一）籌備階段（2019年2月至11月）。組織開展調(diào)研、座談，制定《廣東省深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革實(shí)施方案》和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件，廣泛征集行業(yè)專家、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)意見，按規(guī)范性文件程序出臺(tái)實(shí)施。組織開展政策宣傳活動(dòng)。
（二）實(shí)施階段（2019年11月至2020年2月）。優(yōu)化廣東省會(huì)計(jì)系列高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)組織，更新專家?guī)斐蓡T；下發(fā)評(píng)審?fù)ㄖM織申報(bào)工作；評(píng)委會(huì)辦公室審核材料，召開評(píng)委會(huì)，組織開展評(píng)審工作。
（三）總結(jié)推廣階段（2020年3月以后）。總結(jié)職稱評(píng)審工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)職稱評(píng)審工作走向規(guī)范化和常態(tài)化。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)計(jì)人才是我省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍重要組成部分，建立完善會(huì)計(jì)人才職稱評(píng)價(jià)體系，是深化我省職稱制度改革的重要舉措，關(guān)乎會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)乎會(huì)計(jì)人才切身利益，關(guān)乎我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。各地、各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，確保會(huì)計(jì)人員職稱制度改革工作順利進(jìn)行。
（二）精心組織，有序?qū)嵤８鞯亍⒏饔嘘P(guān)部門和單位要按照國家和省職稱政策管理規(guī)定，做好會(huì)計(jì)人才職稱申報(bào)和評(píng)審組織實(shí)施工作。要深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)、研究和解決實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，要做好改革的政策解釋工作和思想教育工作，加強(qiáng)改革過程中應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)，妥善處理好改革中遇到的問題，做好新老人員過渡和新舊政策銜接工作，確保會(huì)計(jì)人員職稱改革工作有序?qū)嵤１痉桨笇?shí)施前全省已經(jīng)評(píng)審的正高級(jí)會(huì)計(jì)師由廣東省會(huì)計(jì)人員高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)組織換證予以確認(rèn)。
（三）加強(qiáng)宣傳，營造環(huán)境。各地、各單位要加強(qiáng)宣傳，做好政策解讀，充分激發(fā)廣大會(huì)計(jì)人員的創(chuàng)新活力和潛力，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員積極參與，引導(dǎo)社會(huì)各有關(guān)方面積極關(guān)注和支持，營造良好的社會(huì)氛圍，為深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革創(chuàng)造有利條件。
本方案適用于國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的會(huì)計(jì)人員。公務(wù)員符合條件的可以參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，但不能參加會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)審。
本方案于2019年12月10日起實(shí)施，有效期5年，國家有新規(guī)定的按照新規(guī)定執(zhí)行。
