二、"十三五"時期我國經濟社會發展的戰略重點

下面我們來講第二個大問題，我國"十三五"時期經濟社會發展的戰略重點。"十三五"時期，我國經濟社會發展面臨著更加錯綜復雜的國際國內發展環 境，目前世界經濟仍然處在金融危機之后的深度調整期，國際金融危機的沖擊和深層次影響在相當長的時間內依然存在。隨著國際形勢復雜多變，我國經濟發展進入 新常態，經濟增速換檔、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，有效需求乏力和有效供給不足并存，在經濟下行壓力持續加大的情況下，新的社會矛盾將不斷產 生，并呈現出經濟領域的新矛盾與老矛盾、經濟領域的矛盾與其他領域的矛盾相互影響、相互作用的局面。我們國家具有"十二五"時期經濟社會發展的良好的基 礎，所以我們要看到"十三五"時期，我們國家經濟社會發展具有良好的基本面。首先是我們國家有充裕的居民儲蓄，2015年的時候，我們國家的居民儲蓄達到 了55萬億元人民幣，增長了8.9%，儲蓄是可以轉化為投資的，從而能夠帶來經濟增長，我們國家的人力資本的總量巨大，勞動年齡的人口規模有九億多人，就 業人員有七億多人，每年新增七百多萬的高校畢業生，我們國家的創新能力不斷的提升，2015年全國授予的境內專利權157.8萬件，增長了 32.4%，2015年的時候，我們國家的研究與開發支出一共達到了1.4萬億元，增長了9.2%，同時，我們國家的城鎮化的進程加快，每年有一千多萬人 轉到城鎮落戶，有穩定的就業，人均年消費支出也會翻一番，從而拉動住房道路、醫院等基礎設施建設，同時，我們國家還通過政府簡政放權，實施創新驅動，新業 態、新產業不斷的涌現和發展，所以我們縱觀"十三五"時期，我們國家經濟長期向好的基本面沒有變，經濟持續穩定增長的良好支撐條件沒有變。
" 十三五"期間，我們國家要實現全面建成小康社會的奮斗目標，面臨的主要問題是創新不足，質量不高，城鄉失衡，產業失調，發展不可持續等等突出問題。在我 們"十三五"期間，一系列的矛盾和問題當中，包括了結構性矛盾導致的全要素生產率增速放緩，經濟下行壓力較大，財政金融風險加大，生態環境問題日益加劇， 公共服務供給不足，影響社會穩定的因素增多。要解決這些突出問題，"十三五"期間就要在一些戰略、重點領域攻堅克難，突破瓶頸，闖出一片新天地。我們國家 國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要提出來，"十三五"時期，是全面建成小康社會的決勝階段，必須準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，全面推進 創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展，共享發展，確保全面建成小康社會，"十三五"規劃緊緊的圍繞全面建成小康社會，科學設置了"十三五"發展的目 標，包括了經濟要保持中高速增長，產業邁向中高端水平，創新驅動發展成效顯著，發展的協調性明顯增強，生態環境質量總體改善，人民生活水平和質量普遍提升 等等。圍繞這一些任務和目標，又確定了一些具體的指標，主要是四大類指標，也就是經濟發展創新驅動，民生福祉和資源環境指標。這四大類的指標有25個，細 分一下，又有33項細分的指標，在這33項細分指標中，有19項是約束性指標，"十三五"規劃綱要提出來的這些指標，原則的要求，重大工程和相關的措施， 揭示出來了我們國家"十三五"時期的戰略重點。
戰略重點之一需要更加注重創新發展，"十三 五"規劃把發展的重點和基點放在創新上，提出來要以科技創新為核心，以人才發展為支撐，塑造更多依靠創新驅動，更多發揮先發優勢的引領性的發展，這是創新 驅動，首次亮相在我們國家經濟社會發展規劃當中，成為了主要發展目標的大項之一。"十三五"規劃要求我們國家的研究與實驗發展經費投入強度，由2015年 占GDP的2.1%提高到2020年的2.5%，每萬人口發明專利的擁有量從2015年的6.3件提升到2020年的12件，特別強調科技對經濟發展的貢 獻率要有55%左右提高到60%，創新驅動，創新是源頭，所以"十三五"規劃綱要更加注重基礎研究和原始創新，以及顛覆性的技術創新。提出了一系列強化科 技引領作用，深入實施創新驅動發展的措施，你比如說科技創新2030，設計了15個重大項目，重大工程，重大科技的項目包括了航空發動機及燃氣輪機，深海 空間站，量子通信與量子計算機，腦科學與內腦研究，國家網絡空間安全，深空探測及空間飛行器在軌服務與維修系統等等，重大工程包括了種業自主創新，煤炭清 潔高效利用，智能電網，天地一體化，信息網絡，大數據智能制造和機器人等等，同時，也配套了重大人才工程的建設，旨在發現培養集聚戰略科學家、科技領軍人 才、企業家人才和高技能的人才隊伍。提出來的措施包括了引進一萬名左右海外高層次人才創新創業，遴選支持一萬名左右急需緊缺的各類高層次人才，每年培訓百 萬名高層次急需緊缺和骨干專業技術人才，在全國建成一批技能大師工作室，培養一千萬名高技能人才等等。
" 十三五"期間的戰略重點第二個方面是更加重視綠色發展，我們國家已經向全世界宣布，到2030年的時候要實現碳排放達到峰值，這意味著傳統增長方式的根本 轉變，標志著綠色發展的時代要求，"十三五"規劃綱要提出，要以提高環境質量為核心，以解決生態環境突出問題為重點，加大生態環境保護的力度，提高資源利 用效率，為人民提供更多優質生態產品，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。"十三五"規劃設置的資源環保指標，可以稱得上是史上最嚴，一共設置了十六 項細分指標，占到了整個"十三五"發展33個細分指標的48.48%，而且全部是約束性的指標，占"十三五"期間全部19個約束性指標的84.21%，也 就是說呀，"十三五"規劃當中，約束性的指標差不多四分之三以上，全部都是生態環境和資源指標，其中主要污染物排放總量當中，化學需氧量與氨氮減少 10%，二氧化硫與氮氧化物減少15%，備受關注的空氣質量PM2.5指標首次寫入規劃，要求地級及以上城市空氣質量優良天數的比例，要求從2015年的 76.7%提高到2020年的大于80%，地表水質量等等也被列入到了約束性的指標當中，環境資源指標，越發嚴格，說明了政府對于環境保護的重視程度大大 提升。
第三個戰略重點是更加注重共享發展，"十三五"規劃用民生福祉指標，取代了原來的人民 生活指標的表述方式，表明我們國家的政府把提升人民群眾的生活質量和幸福指數作為了工作的重點，為了提升人民群眾的幸福指數，"十三五"規劃提出來，居民 人均可支配收入增長要大于6.5%，勞動年齡人口平均受教育的年限從10.23年提高到10.8年，農村貧困人口累計脫貧要超過5575萬人，基本養老保 險的參保率要從82%提高到90%，城鎮棚戶區住房改造，累計要超過兩千多萬套。全國人均預期壽命提高一歲等內容。
第 四個戰略重點是更加注重經濟的健康協調可持續的發展，"十三五"規劃綱要在經濟發展方面，設置了，無論全員勞動生產率，城鎮化率，服務業增加值比重等指 標，提出來服務業增加值比重要由2015年的50.5%，提高到2020年的56%，規劃還提出全員勞動生產率要由2015年的8.7萬每人提高到12萬 元每人。全員勞動生產率是很重要的效益發展和質量發展指標，也是考核經濟活動的重要指標。這就要求我們國家"十三五"期間全員勞動生產率年均增速要高于 6.6%，這說明以后我們國家的經濟增長將主要依靠提高勞動生產率來實現，怎么樣提高全員勞動生產率，有兩個途徑，途徑之一是依靠科技創新，設備升級換代 和管理質量的提升，第二個途徑，就是要依靠提高勞動者的素質，所以，我們加強科技創新，加強人才強國的建設，都將推動全員勞動生產率的提升。
第 五個重點是更加注重開放發展，在開放發展方面，"十三五"規劃綱要提出，要以一帶一路建設為統領，提高對外開放水平，協同推進戰略互信，投資經貿合作，人 文交流，開創對外開放的新局面。規劃綱要提出，要健全對外開放的新體制，完善法制化、國際化、便利化的營商環境，健全有利于合作共贏，同國際投資貿易規則 相適應的體制和機制。
第六個戰略重點是更加注重國家治理現代化與制度建設，"十三五"規劃綱 要提出，要在一系列重點領域和關鍵環節的改革當中取得突破性的進展，形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制，所以，在規劃綱要里面，提出來要堅持和完善 基本經濟制度，要大力推進國有企業改革，完善各類國有資產管理的體制，積極穩妥的發展混合所有制的經濟，也提出來要建立健全歸屬清晰，權責明確，保護嚴 格，流轉順暢的現代產權制度，建立現代財稅制度，同時提出來，要深化戶籍制度改革，實施居住證的制度。深化住房制度改革，向著居者有其屋的目標加速邁進， 實施產地準出和市場準入的制度，實現從農田到餐桌的農產品質量安全的全過程監管，改革完善、社會保障制度，完善未成年人監護制度，建立健全殘疾人的基本福 利制度等等。制度是國家治理的基石，"十三五"規劃綱要格外重視制度的建設，"十三五"期間，我們國家各項制度的建設樣取得重大的進展，國家治理體系和治 理能力的現代化將得到極大的提升。