加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力

各位學(xué)員大家好，今天我主講的題目是"加強(qiáng)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)新動(dòng)力"。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，"十三五"時(shí)期要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求；要著力推進(jìn) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng) 社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。因而，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)"十三五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
今天主要講三個(gè)方面的內(nèi)容，第一個(gè)大問(wèn)題是供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與內(nèi)容，第二個(gè)大問(wèn)題是加強(qiáng)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性與迫切性，第三個(gè)大問(wèn)題是加強(qiáng)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)與措施。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與內(nèi)容

首先我們來(lái)講第一個(gè)大問(wèn)題供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與內(nèi)容，加強(qiáng)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)發(fā)展，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)而做出的重大決策。
2015 年11月10日的時(shí)候，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新諧調(diào)綠色開(kāi)放共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整 體躍升。這是我們黨的高層第一次明確地提出來(lái)，要加強(qiáng)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這個(gè)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)概念一提出來(lái)之后，馬上在全社會(huì)引起了非常強(qiáng)烈的反響， 成為了2016年以來(lái)特別是兩會(huì)期間的一個(gè)熱門(mén)的討論話題。2016年1月26日的時(shí)候，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，供給 測(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短版，從生 產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)力，使供給體系更好的適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。習(xí)總書(shū)記在這 一次講話當(dāng)中，把供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和具體的任務(wù)都做了非常系統(tǒng)清晰的闡述。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

我們加強(qiáng)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要明確供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，所謂供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供 給，提高供給結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，提高全要素生產(chǎn)力，更好的滿足廣大人民群眾的需要。供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過(guò)結(jié)構(gòu)性的改革，使供給更好的適應(yīng)市 場(chǎng)需求的變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端的水平。我們要理解供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)概念的特點(diǎn)，就要跟需求管理政策來(lái)進(jìn)行一下比較，原來(lái)我們國(guó)家是非 常重視需求管理政策的。提出這個(gè)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)概念之后，供給政策和需求管理政策，這兩個(gè)政策之間的平衡就成為了我們國(guó)家現(xiàn)在公共管理和公共政策當(dāng) 中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革有幾個(gè)鮮明特點(diǎn)，第一個(gè)特點(diǎn)是重視效率，需求管理政策強(qiáng) 調(diào)通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)投資出口消費(fèi)三駕馬車(chē)的作用。認(rèn)為我們只要加大投資力度就能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)出口數(shù)量的擴(kuò)大也會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們更大 的擴(kuò)大消費(fèi)同樣也會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以需求管理的政策它的主要的基點(diǎn)是擴(kuò)大投資需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是供給測(cè)的結(jié)構(gòu)性的改革它強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高全要素的生產(chǎn) 力來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它主要是從供給的高效率和高質(zhì)量的角度來(lái)講拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)來(lái)講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)它是在效率提升這樣的一個(gè)基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)。所以這 個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)它是一種內(nèi)伸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是基于創(chuàng)新提升和人力資本提升基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)。
第二個(gè)特點(diǎn) 就是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)，需求管理的政策非常強(qiáng)調(diào)投資和出口，所以政府這一只手它的作用是非常強(qiáng)大的，非常強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控作用，你這個(gè)需求一旦下滑，政府就要想 辦法來(lái)增加投資擴(kuò)大產(chǎn)能。所以這個(gè)政府的干預(yù)是比較多的，而供給測(cè)的結(jié)構(gòu)性改革比較強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性的作用，強(qiáng)調(diào)激發(fā)企業(yè)和民眾的積極性和創(chuàng)造 性，激發(fā)市場(chǎng)的活力。
所以這個(gè)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)非常重要的政策就是放松管制，減少行政 審批，讓企業(yè)能夠更有積極性的更有效率的進(jìn)行投資。同時(shí)這個(gè)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革還非常強(qiáng)調(diào)減稅，從而降低企業(yè)和民眾的他的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科技創(chuàng)新的成本，從而更 好的促進(jìn)供給。第三個(gè)特點(diǎn)就是注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，需求管理政策強(qiáng)調(diào)解決短期的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)這個(gè)需求不足馬上就開(kāi)始增加投資擴(kuò)大信貸。但是供給測(cè)的結(jié) 構(gòu)性改革則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展，所以這個(gè)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革它的很多政策都是非常長(zhǎng)期的政策。你比如說(shuō)這個(gè)放松管制的政策，很多的這個(gè)西方國(guó)家像美 國(guó)日本，經(jīng)過(guò)了五輪甚至像日本經(jīng)過(guò)這個(gè)九輪的行政審批制度改革，從長(zhǎng)期上降低企業(yè)的成本，所以他的這個(gè)很多政策都是長(zhǎng)期性的。第四個(gè)特點(diǎn)就是側(cè)重制度，需 求管理政策非常強(qiáng)調(diào)政府的政策的作用，所以經(jīng)常運(yùn)用財(cái)稅政策貨幣金融政策來(lái)管理經(jīng)濟(jì)。特別是喜歡通過(guò)一些貨幣的杠桿來(lái)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而供給測(cè)結(jié)構(gòu)性的改革 則非常強(qiáng)調(diào)制度的作用，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化各個(gè)主體之間的責(zé)權(quán)利的關(guān)系，來(lái)化解深層次的矛盾。所以供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革非常重視法律制度的建設(shè)、產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，特別是 知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。