（二）供給側結構性改革的主要內容

供給測結構性改革包括哪些內容？盡管供給測結構性改革的內容的覆蓋面非常廣，但是我們說它的主要內容包括了四個方面，第一個內容就是放松管制，推進 政府改革，正確處理政府與市場之間的關系。政府要放松管制促進競爭，支持創新擴大開放。特別是要通過減政放權，放管結合優化服務等等改革，進一步地減少對 企業的不必要的審核許可，同時政府要減稅降費改進政府管理經濟的方式，提高監管的水平，為市場主體創造平等競爭的環節。你的政府主要的作用，不是去經常性 的去干預市場，而是要為市場主體創造平等的競爭環境。同時也要完善市場體系，進一步地培育要素市場，推動價格改革，讓價格這樣一個重要的市場信號，更好的 反映市場供求和資源的稀缺程度。
第二個方面的內容是要推進產業結構和產能結構的調整，既要做 減法也要做加法，做減法就是要以市場倒逼的方式，法律、技術、環保、質量、安全等手段，化解過盛產能淘汰落后產能。做加法就是要培育促進新產業、新技術、 新業態、新模式，加快新經濟的發展。當前我們國家的供給測結構改革主要應該做好，去產能去庫存去杠桿降成本補短版的工作，國家發展和改革委員會在提交十二 屆人大四次會議審議的，關于2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況，于2016年國民經濟和社會發展計劃草案的報告當中指出來，推進供給測結構性改革 的重點任務一是積極穩妥化解過剩產能，二是努力降低企業成本，三是有序化解商品房庫存，四是著力補齊短版，五是防范化解金融等風險。
廣 東省在前段時間出臺了《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016-2018年）》，提出了去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短版的措施。在去產能方面 廣東明確，到2018年底基本實現"僵尸企業"市場出清，在去庫存方面著力化解房地產的庫存，到2018年底全省的商品房庫存規模要比2015年底的 1.6億平方米減少大約12.5%。在去杠桿方面有效推進金融去杠桿，積極防范和穩妥處理國內金融風險，在降成本方面以降低企業的生產要素成本為重點，提 高資源配置效率，打出降低企業的制度性交易、人工稅賦、社會保險、財務、生產要素、物流等成本的組合權。到2016年底企業綜合成本比2014年下降5 %到8%，到2018年企業的負擔進一步的減輕。在補短版方面廣東省也提出了，補齊軟硬基礎設施的短版，增加公共產品和公共服務供給的措施，到2018年 底完成軟硬基礎設施投資1.15萬多億元，特別是提出來了城鎮居民天然氣氣化率提高到35%以上，管線入戶率提高到75%以上，市區和縣城污水處理率分別 提高到95%和85%以上，等等，這樣的一些補齊公共服務產品的短版的措施。
供給測結構性改 革的第三個方面內容是，宏觀調控要著眼于改進供求關系，著力增強供給結構對需求變化的適應性，同時努力擴大需求。從宏觀調控的角度來講，供給測管理和需求 測管理是宏觀調控的兩個基本方面，政府既要搞好需求測的管理，也要搞好供給測的管理，實現這兩種管理的相互平衡。政府既要提高投資和老百姓的消費需求，同 時又要通過降稅減費等手段支持實體經濟的發展，推進企業轉型升級，促進結構性的優化，所以政府在宏觀調控當中要同時用好需求管理政策和供給管理的政策。第 四個方面的內容是推進企業改革，企業要按照市場需求進行生產，為市場提供高質量的產品。所以供給測結構性改革的一個重要內容，就是要提升企業產品的品質， 而要提高這個企業的產品的品質，最關鍵的是要通過供給測改革降低稅費，降低企業的生產成本，鼓勵創新從而提高產品品質。

二、加強供給側結構性改革的重要性與迫切性

為什么現在供給測結構性改革會成為社會的熱點問題，說明供給測的改革已經成為了社會的共識，大家對要推動供給測結構性改革的重要性和迫切性有一致 性的認識。為什么我們現在要推進供給測結構性改革？首先第一個方面加強供給測結構性的改革是解決消費外流問題，更好的滿足消費者需求的根本措施。2015 年的時候，我們國家社會消費品領受總額增長了10.7%，最終消費對經濟增長的貢獻率達到了66.4%。讓我們所有人印象都非常深刻的是，有一些消費熱點 十分旺盛，你比如說我們國家4G的用戶新增了2.9億戶，新能源的汽車銷售增長了3.4倍，國內旅游人數增長了10.5%，特別是2015年我國電影的總 票房達到了440億元，收入增長了48.7%。所以說明了我們的這個消費有很多亮點，但是同時我們也注意到，近年以來國內居民消費購買率出現了外 流，2015年的時候中國游客在境外消費大約1.2萬億元，為什么消費會外流？主要有兩個原因，一個是國內的高品質的產品供給不能滿足居民消費快速升級的 需求，所以這是供給測的問題。第二個問題就是存在著市場消費環境不完善等問題，消費的權利沒有得到充分的激發，所以我們要解決消費外流問題，更好的滿足消 費者的需求。就要通過供給測的改革，通過創新把無效的供給變成有效的供給，花大力氣提升制造業的水平和質量，才能更好的滿足消費者的需求。
第 二個方面的原因加強供給測結構性改革，是實現經濟持續健康發展的關鍵措施，當前我們國家經濟發展基本面是好的，潛力大韌性強回旋余地大，但是也面臨著許多 的困難和挑戰。特別是結構性產能過剩比較嚴重，供給與需求不匹配不諧調不平衡，其實質是供需錯配。我們國家從2015年以來央行五次降息降準，發改委新批 的基建項目規模超過兩萬億元。但是我們國家的投資依然萎靡不振，需求刺激的效果甚微，在消費領域當中出現了一些非常矛盾的現象，一個方面是境內的消費者出 境，爆買國外的馬桶蓋和電飯鍋、藥品。另一個方面是我們國家生產的粗鋼的價格只能賣到所謂的白菜價，有時候這個煤炭的這個生產成本甚甚至比它的售價都要 高。我們國家的國內航空客運增速緩慢下行，但是跨境出游卻持續的高增長，這意味著當前中國經濟所面臨的問題并不是短期需求問題，而是中長期的供給問題。由 于對國內的產品供給魚龍混雜質量難保的預期，所以我們國家的游客會到日本大量購買馬桶蓋等等產品。
產 能過剩是經濟發展當中不可避免的現象，我們國家的鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業過剩比較嚴重，虧損面已經達到了 80%，產業的利潤下降幅度很大。截止到2015年12月，幾大行業的生產價格指數也就是PPI，已經連續四十多個月呈現負增長的狀態。盡管我們國家連續 多年采取擴大需求的政策，但是這個PPI指數持續四十多個月到現在，已經持續了差不多四十六到四十七個月連續負增長。這個工業領域的通貨緊縮依然沒有得到 有效的緩解，這表明凱恩思主義在我們國家已經走到了盡頭。需要通過大力度的供給測改革，尤其是去產能去庫存才能得到根本的解決。
由 于很多的這個產能過剩的企業占據著大量的人力資金，土地資源，使得生產和運營成本居高不下，制約了新經濟的發展。所以我們國家要建立有效的過剩產能退出機 制，僵尸企業不退出的話這個企業轉型就不可能實現。現在我們國家投資的邊際效應呈現出遞減的態勢。像鋼鐵、水泥、石材、工程機械等與房地產相關的產業持續 的低迷。就是這一些這個產業你再往里面投資，他的這個投資的效率投資的收益越來越低，甚至會變成負效益。而我們一些高端的先進的產能明顯地不足，企業所需 要的工業軟件90%以上依賴進口，這個說明我們國家現在的這個高質量的高端的產品的供給，難以滿足社會日益增長的中高端的需求。根據統計的資料，我們國家 在境外的這個購買的消費已經超過了1萬多個億，其中購買奢侈品的數額高達6400多億元人民幣，我們國家的民眾在海外代購市場的交易規模已經達到了 1500億元以上。所以我們國家現在要想保持經濟的持續健康的發展，就需要通過供給測的改革，讓一些低端的過剩產能退出，扶持高端的這樣的一些供給的增 長。所以我們要解決好這個多數企業生產成本和負擔比較重的情況，所以我們現在解決問題主要不是周期性的問題，而是結構性的問題，隨著我們加強供給測的結構 性改革是穩增長的根本性措施。
第三個方面的原因加強供給測結構性改革是實現創新發展的必由之 路，十三五期間我們國家要實現創新發展，供給測的改革就是要創新，只有創新才能滿足日益增長的從低端向中高端發展的社會需求。在這里我們可以舉出三個榜單 的例子，來說明我們供給創新的重要性。一個是財富五百強的榜單，2015年大陸企業入榜就有100家，僅次于美國。第二一個榜單是世界品牌五百強榜單，美 國有239個占據半壁江山，但是我們國家還不到30個，說明我們品牌做的不強。第三張榜單是世界創新企業一百強榜單，2014年的時候我們有華為一 家，2015年的時候一個都沒有，但是亞洲國家和地區幾乎占到一半有47個。這三張榜單說明我們的供給的創新不足，品牌不足，我們國家在中高端產品開發上 面，之所以長期落后于發達國家，并不是因為中國人缺乏創新精神，也不是中國企業缺乏創新的能力，最關鍵的是社會，沒有給創新者提供一個良好的創新的環境。 特別是我們在知識產權制度的保護方面還沒有達到應有的程度，所以我們這個山寨是我們這個很多企業進行經營的一種方法。所以我們要推動供給測的結構性的改 革，把知識產權保護建立一個健康的創新環境落到實處，從而真正地解決產業升級的問題。
第四個 方面的原因加強供給測結構改革，能夠更好的促進諧調發展和共享發展。從我們國家經濟社會轉軌和我們的國情來看，我們在一些公共產品和公共服務的供給方面還 嚴重不足，制約了我們國家的發展。所以在供給測的結構性改革當中，我們要增加公共產品和公共服務的供給，特別是要在供給測增加對三農、區域諧調、環保、社 保、科技創新、國防、重點建設等方面的公共產品的供給。補齊短版從而解放生產化解矛盾和隱患，形成可持續發展的動力。
第 五個方面的原因，加強供給測結構性改革可以增加我們國家經濟發展的新動能，提高人民的生活品質，我們國家的供需關系面臨著不可忽視的結構性的失衡，供需錯 位已經成為了我們國家經濟持續增長的最大的障礙。所以我們看到一個方面這個低端的產能過剩，同時高端產品供給不足，所以我們要增加經濟發展的新動能，就要 推進結構性的改革，通過低端產業的去產能去杠桿去庫存，擴大增加中高端的供給從而促進經濟的平衡發展。同時政府也要實施創新發展的戰略，提高產品的質量標 準與國際接軌。我們可以看到我們有很多產業的標準，是落后于國際標準的。在前幾年的時候，我記得我參加了幾個標準化的會議，有一些人認為這個標準應該照顧 到我們國家的國情，不要一下子和國際的標準接軌。現在我們認真地反思一下，我們這是放松了對我們自己產品質量的要求，所以我們很多的標準繼續修改，要把產 品的質量標準一步到位，提高到國際標準。所以嚴是愛寬是害，要通過提高產品的質量標準來引導消費，促進產業的轉型升級，有時候這個供給是可以創造需求的。 為什么蘋果公司生產的iphone手機，從這個iphone手機一旦產生出來，最后馬上它的市場占有率就提高到了智能手機的第一位。其他很多的老牌的手機 廠商馬上就落入下風，最主要的原因其實企業要通過創新為消費者提供對內的高品質的產品和服務，所以應該用科學加藝術的態度打造好好產品的中國造，真正地向 喬布斯這個領著他的團隊研發iphone手機一樣把每一個細節都提高到最完美的水平。
第六個 方面的原因，供給測結構性改革將推動中國的質量管理進入到黃金發展期，真正地提高供給的水平，需要加強質量管理，供給測的結構性的改革可以大大地提高我們 國家質量管理的水平。隨著政府要采取一系列的措施，促進產業轉型和供給結構的升級，你比如說要推動產品的標準體系它的提升，要提高標準化生產的普及率，加 快結構性的調整，通過市場的力量促進資源向優質產品制造企業流動。要加強行業龍頭企業的主體示范作用，要在全社會營造理性良好的質量發展環境，形成人人重 視質量，人人共享質量，消費的時候要更多的看質量，這樣的良好的環境。而企業要更加精益求精，用工匠精神來鑄造國家的消費的品牌。