三、加強供給側結構性改革的任務與措施

"十三五"規劃綱要提出要圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給測結構性改革提高供給體系的質量和效率。進一步激發市 場活力和社會的創造力，我們國家要適應居民消費結構升級的趨勢，在繼續增加居民收入提升消費能力的同時，從需求測供給測兩單發力，推動實現三個轉變。也就 是從注重量的滿足向追求質的提升轉變，從有形物質產品的消費向服務消費轉變，從滿足模仿式排量式的消費向滿足個性化多樣化消費轉變，要通過推進供給測結構 性的改革消除當前制約擴大消費的各種障礙，進一步地促進國內消費的穩定增長和持續升級。習近平總書記2016年3月8日上午，在參加全國人大湖南團代表團 的審議時強調，推進供給測結構性改革是一場硬戰，要把握好加法和減法，增加要素投入促進經濟總量增加，減少無效和低端供給，擴大有效和高端供給，提高全要 素生產力。
我們要推進供給側結構性改革，第一個方面的任務需要推動簡政放權、放管結合，優化 服務改革向縱深發展。一個方面要加大推進減政放權的力度，進一步地發揮市場在資源配置當中的決定性的作用，特別是要積極推動行政審批權的取消和下放，降低 政府對微觀企業行為的干預。全面推動負面清單管理，取消區域間的市場壁壘和戶籍的限制。同時又要進一步地強化政府在公共服務和市場監管領域當中的職能，推 進國家治理的現代化。政府一個方面要為企業的經營放松管制減少審批，同時又要加強市場監管，特別是要加大對假冒偽劣產品的打擊力度，防止劣幣驅逐良幣的現 象發生，做好政府應該做好的市場監管的職能。同時政府還要優化對企業的服務，通過更好的服務于企業，來釋放和激發企業的活力和社會的創造力。
推 進供給測結構性改革第二個方面的任務是要充分釋放全社會創業創新的潛能，我們要增加有效和中高端的供給，既要讓全社會的創業和創新的這一種潛能被激發出 來，要實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟的深度融合，提高實體經濟的總體素質和競爭力。一是要強化企業創新主體的地位，落實企業研發經費，加劇扣除的 機制。完善對高新技術企業、科技企業孵化器的稅收優惠的政策，要加快把國家自主創新示范區的試點政策推廣到全國。第二個方面要發揮大眾創新萬眾創新和互聯 網+的成速效應，打造眾創眾包眾扶眾籌的平臺，來建立新型的創業創新的機制。要加強知識產權的保護和運用，嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假的行為。三是要 深化科技管理體制改革，擴大高效和科研院所的自主權，砍掉科研管理當中的很多的不必要的官僚主義的一些繁瑣程序和繁瑣的規定。實施支持科技成果轉化的政策 措施，完善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵的辦法，鼓勵科技人員創業創新。要大力地弘揚創新的文化，營造敢為人先寬容失敗的良好的氛圍，充分激發企業家的 精神，從而調動全社會創業創新的積極性。
第三個方面的措施是要著力化解過剩的產能，去產能是 推進供給測結構性改革的重要任務。2016年2月份的時候國務院印發了，鋼鐵煤炭行業脫困發展的意見，明確了具體的工作目標和相關的政策措施。我們化解過 盛產能首先要實行嚴格的環保能耗安全技術的標準，嚴控增量，就是要嚴格地控制新增產能。堅決淘汰落后產能，有序退出過盛的產能。要完善企業的市場化的退出 的機制，依法解決產能退出企業的資產債務的處置，職工安置等問題。特別是要維護企業職工的合法的權利，同時還要制定一些重點領域的專項措施，加大財政金融 土地等政策的支持，支持煤炭鋼鐵等行業脫困和轉型升級。特別是要把職工安置作為化解產能過剩工作當中的重中之重，中央設立專項獎補資金，中央財政安排一千 億元專項獎補資金，主要是用于職工分流安置。
第四個方面的措施是要著力降本增效，特別是要降 低企業的成本，增加企業的效益，要采取綜合的措施降低企業的交易成本物流成本財物成本等等，堅決遏制涉及企業的亂收費的行為。有一些地方啊對企業收過頭 稅，有的地方甚至這個提前一年把一些企業的稅都收上來了，當前我們國家實體經濟當中企業普遍面臨成本偏高的問題。嚴重地制約了產業的健康發展和競爭力的提 升，所以要開展降低實體經濟企業成本的行動，幫助企業保持競爭的優勢。首先是要降低制度性的交易的成本，要深入地推進行政審批制度的改革，精簡涉及企業的 審批事項和辦事程序，實行涉企收費目錄清單管理，開展市場準入的負面清單的試點。其次是要降低企業的資金成本，要保持合理的流動性大力發展股權融資，擴大 債券的發行規模。要降低企業使用能源的成本，加快電力、石油、天然氣等體制機制改革，完善煤電價格聯動機制，推進電力直接交易，也要降低企業的物流成本， 大力發展多式聯運、甩跨運輸和無車乘運人等先行運輸組織模式，提高物流效率降低物流成本。同時也要降低企業的內部成本，要推進企業管理的創新，加快推進互 聯網+行動，創新企業的營銷模式，降低營銷的成本。
供給測結構性改革第五個方面的任務，是要 努力改善產品和服務的供給，重點是要抓好提升消費品的品質，促進制造業升級，加快現代服務業的發展。首先是要提升消費品的品質，我們很多產品的質量安全標 準都要和國際標準直接接軌，不要再搞什么過度性的措施。很多國外的很成熟的標準我們完全可以把它直接運用為我們的國內標準，要建立商品質量的懲罰性的賠償 制度，鼓勵企業開展個性化的定制，柔性化的生產，培養精益求精的工匠精神。要促進制造業的升級，深入推進中國制造加互聯網的計劃。建設若干國家級的制造業 的創新平臺，實施一批智能制造的示范項目。同時要加快現代服務業的發展，啟動新一輪的國家服務業綜合改革試點，實施高技術服務業創新工程，大力發展素質創 意產業，提高生產性服務業的專業化，生活性服務業的精細化的水平。
第六個方面的措施是要大力 推進國有企業的改革，國有企業在產能過剩行業當中比較集中，這些產業的特點是投資大企業負債高，所以在國有企業推進供給測的結構性的改革非常地重要。現在 最關鍵的是要做到去產能，推進企業質量的提升，要推動國有企業特別是中央企業的結構性的調整，創新發展一批重組整合一批清理退出一批。要推進股權多元化的 改革，開展落實企業董事會職權，市場化競聘經營者職業經理人的制度，開展混合所有制和員工持股等等試點。
第 七個方面的措施是要更好的激發非公有制經濟的活力，特別是要大幅度地放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政共用領域的市場準入，消除各種隱性的壁壘， 鼓勵民營企業擴大投資參與國有企業的改革。對于民營企業在項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用方面要和國有企業一樣一視同仁。
第八個方面的措施是要進一步地擴大消費，千方百計地提高居民的消費能力，特別是要采取各種措施增加中低收入者的收入，也要大力培育和拓展新的消費的熱點。改善消費的環境，特別是要健全消費者的權益，保護的機制。
第九個方面的措施是要為產品和服務的提質增效提供制度和政策的支持，我們要出臺各個方面的鼓勵提升產品質量，提升效率的各種各樣的措施。加快產品的質量的提升。
第 十個方面的措施是要加快農業發展現代化，提高農業質量效益和競爭力，特別是要著力推動農業產業結構的調整，發展多種形式的農業的適度規模的經營。加快農業 現代化的發展，特別是要推進農業的供給測的改革，盡快地推動我們國家的農業現代化。這就是我今天給大家講的加強供給測結構性改革，保持經濟的持續穩定增長 的課程內容，講了有什么不對的地方請大家批評指正，謝謝大家。