2009年中央、國家機關公務員錄用考試

《申論》試卷

注意事項
1. 本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2. 第一題、第四題，所有考生都必須作答。第二題僅限報考行政執法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。第三題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。
3. 請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4. 監考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。
 
給定資料
1. 去年，胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告中指出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，要堅持走中國特色新型工業化道路，鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團。同年5月1日，胡錦濤總書記在鄭州煤礦機械集團有限公司考察時，肯定了該集團產品在國內市場、國際市場所取得的成績，并進一步指出，我們要創品牌，讓鄭煤機的產品具有國際競爭力。
今年9月8日至10日，胡錦濤同志前往河南焦作市農村考察糧食生產，在玉米豐產示范田，詢問鄉親們對國家惠農政策有什么要求。一位村民答，希望糧食價格提一點，政府補助多一點。總書記表示一定把這些意見帶回去。他指出，發展糧食生產，一靠政策，二靠科技。在溫縣農科所，總書記勉勵科技人員為糧食高產穩產進一步發揮作用。在焦作市隆豐糧食儲備有限公司，總書記要求有關部門進一步把儲備糧食管好。
9月30日，胡錦濤同志前往安徽考察。在滁州市鳳陽縣小崗村，他說：“我要明確告訴鄉親們，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石，不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時，要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。”
黨的十七屆三中全會決議指出，當前國際形勢繼續發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段，我們要抓住和用好重要戰略機遇期，把握農村改革這個重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力。
2. 今年10月，記者就廣東產業轉型問題進行專訪，決策專家C先生說，改革開放以來，廣東一直是我國經濟發展的“排頭兵”，它所取得的成績是激動人心的。去年，廣東的GDP達人民幣30673億元，經濟總量首次超過臺灣地區。這是廣東繼1998年超過新加坡、2003年超過中國香港之后，又一次超越“亞洲四小龍”，預計2010年到2012年間將超過韓國。這種變化是非常驚人的。一句話，廣東的成功也是中國的成功。然而，廣東問題也是中國的問題。廣東的產業結構有硬傷。這種結構模式支持了過去二三十年廣東以及東部沿海經濟的快速成長，現在則遇到嚴峻挑戰。在加工制造產業的發展中，過去30年主要是模仿國外早期的某種經濟發展模式，“兩頭在外，中間加工。”比如廣東的東莞，一段時間生產了全世界70％的電腦電源線，怎么生產的呢?無非是大量購買原材料，經過一道至數道工序制成零部件，組裝成半成品，最后總裝為成品賣到海外市場。在嚴格意義上說，東莞只是一個制造“車間”，而不是“工廠”。因為“工廠”對定價有決定權的會計和設計部門全在國外。結果，同一件襯衣在美國賣近百美元，而我們的出口價僅七八美元。
有關人士告訴記者，現代化重工業的啟動將成為廣東新一輪經濟增長的重要特色，珠三角地區改革將利用湛江、汕頭等地緣優勢，向南拓展東盟合作，向東搭上臺海經濟合作快車。正在進行前期工作的湛江鋼鐵廠一期建設規模為鋼產能1000萬噸；廣州南沙開發區中國船舶工業集團300萬噸造船基地也已開工生產。此前廣州地區船廠只能制造6萬噸的船舶。廣東省以輕工業起家，在改革開放初期，重工業增長一直處于較低水平。但近年來重工業投資持續增長，2002年全省重工業比重首次超過了輕工業。
在廣東省近期公布的新十大工程規劃中，規模龐大的高速軌道交通項目引人注目。湛江、汕頭、韶關等相對邊遠地區與珠三角核心區之間的運輸時間，將控制在兩小時左右。2010年前后，湛鋼到廣州市鐵路交通用時僅為1個半小時。這些，將珠三角傳統的產業鏈條大大擴大，同時也將減少石油消耗及汽車尾氣的排放。
3. 東莞某鞋廠的林老板，2003年來東莞辦廠前，在臺灣地區打拼了20多年。他說現在很糟，最近賠了幾十萬元。他已經不再接美國鞋子大賣場和貿易商的定單了，覺得風險太大。他給記者算了一筆賬，2007年，受人民幣升值、原材料上漲等影響，合計增加的成本超過20％。
“廣東山區對我來說太陌生，我沒有太大的興趣內遷，到一個地方又得從頭再來，需要很多時間。補給線拉得很長，對我來說將是致命的打擊。”林老板這樣回應記者提出的是否借這次廣東產業轉移的機會，內遷到粵西北山區投資的問題。
有朋友勸他將工廠遷移到越南。但林老板看得很清楚：“越南勞動力缺乏，稅收各方面跟這里差不多。我一些朋友搬到那里，也沒好到哪里去，做幾年我估計他們也會走。”
當記者問林老板，有沒有考慮走出低端化生存，增加企業的研發能力，推出高端產品，林老板有點無奈地笑著說：“還沒有這個能力。”
4. “13年了，回想起來，當時的決定很正確。”作為香港電子集團董事、總經理，徐老板一臉慶幸。他一再跟記者提起依然在東莞等地辦廠的朋友們利潤空間越來越小的尷尬境遇，慶幸自己提前13年向廣東山區羅定市的遷移。
該電子集團1971年成立于香港，是電源供應器制造商。1988年，出于生產成本和人力資源兩方面考慮，集團進入深圳寶安區開設工廠。但到1995年，徐老板發現深圳本地可供調配的資源越來越少，生產成本已經很高，于是決定將工廠遷入羅定。
1995年深圳已提出著重培育和引入高科技企業，加工生產型企業受到重視的程度越來越低。而羅定地區的綜合生產成本要比珠三角和其他內陸城市低很多。集團遷到羅定后，勞動力成本減少了30％，運輸成本只增加了5％，節約了25％的生產成本。另外，集團的產品過去主要是出口，但今年以來內銷的部分有所增長。因此，將工廠遷到羅定，實際為這部分內銷產品節省了不少物流成本。集團在羅定13年，從1億元的規模發展到現在的20億元，以后還要擴大到40億元的規模。徐老板到東南亞地區做過詳細考察，他認為，不管人力還是其他各方面的資源支持，中國依然是最佳選擇。
目前讓徐老板最為頭疼的是高級技工的缺乏。他建議市政府想辦法把在珠三角務工的技術成熟的工人吸引回家鄉就業，特別是吸引那些走出去的大學畢業生們回來建設家鄉。
5. 東莞在解放初期，屬東江行政區管轄，1988年升格為地級市。當時，在成本上升的不斷擠壓下，香港繁榮了幾十年的出口加工業迫切需要轉移，一線之隔的廣東成為首選。改革開放初期，廣東采取簡政放權措施，吸引外資的審查權下放給各個地級市，東莞則進一步把招商引資權下放到鄉鎮。憑借地緣優勢、全國各地的廉價勞動力以及外資提供的資金、技術和管理經驗，東莞迅速從一個無足輕重的農業縣發展成為聞名國際的世界工廠。有個說法令東莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下定單，都在東莞制造。”2007年，東莞的GDP達到了創紀錄的3151億元。東莞的經濟奇跡，是中國近30年經濟奇跡的典型代表。
其實2004年后，東莞已面臨巨大危機。先是“民工荒”，接著是人民幣不斷升值、出口退稅政策調整等因素，增加了加工成本。由于村自為戰，東莞土地的利用效率越來越低，卻無法整合，電和水的資源也很緊張，電廠污染也很厲害。在這一系列因素影響下，2007年，東莞出現了讓人擔憂的企業遷廠或倒閉現象。有關部門估計，倒閉、遷移或不辭而別的企業大概占總數的10％到20％。
種種跡象表明，“東莞模式”已到了不得不改的地步。但如何實現轉型，目前還沒有明確的路徑。低水平的勞動力、舊產業離開東莞，高層次的勞動力、新產業從何而來?
有人認為，外資企業，特別是世界500強企業的技術水平比較高，他們會成為東莞轉型的推動者。但也有人尖銳指出，外資企業是逐利而動的，哪里有利可圖就到哪里去，不大可能費心費力地參與自主創新。只有培養一批扎根本土的當地企業，才更有可能和本地經濟同甘共苦。港資企業沒有轉型的歷史，只會搬遷或倒閉；臺資企業的設計、研發都在臺灣地區，大陸只是制造部門而已。
某專家認為，東莞為了產業轉型不斷探索而仍不得其門而入，全國其他地方的“東莞化”卻如火如荼地進行。長三角地區被人津津樂道的“昆山模式”，其實和“東莞模式”并無本質差別，只是引進的制造業相對環保、高端而已。其他地方，包括武漢、成都、重慶、天津這些城市的新特區，也不乏類似“東莞化”的克隆者。內地省區提出“歡迎沿海地區產業轉移”之類口號，實非明智的選擇。
6. 在日本戰后經濟崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造創業的著名企業家。他1932年出生于鹿兒島一個貧寒之家，1959年與一批志同道合的年輕人聚集到一起，憑借自己研發的新型精密陶瓷原材料技術，在十幾年間，便把一個小規模的工廠發展成一個大型跨國集團公司。
稻盛和夫說，早期，日本制造的產品在歐美市場的評價是：雖然便宜，卻質量不好。他認為，沒有技術開發上的革新就一定要碰壁，不斷學習、創新，掌握世界最好的技術，這是日本經濟能夠持續發展到現在的關鍵所在。
1973年和1978年全球范圍內出現兩次石油危機，日元急劇升值，全面抬高了日本產品的生產成本和出口價格，過去曾以經濟實惠馳名世界市場的日本產品，一下子變成了商品世界中的貴族。日本企業如何面對高成本的挑戰呢?稻盛和夫說，當時定單減了一半，公司受到毀滅性的打擊。他的辦法就是跟員工一起共同克服這個難關。為了削減成本，員工們充分發揮智慧和才智，提出了很多改善的建議。當時日本政府曾經有一些支援，但更多的還是取決于企業自身的努力。重要的問題是，企業選擇一個什么樣的路徑實現超越。困難，往往成為產業升級的一個最好的推進器。