三、提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力
堅(jiān)持深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，激發(fā)全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。
（六）暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道。
加快形成有利于勞動(dòng)者參與創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。深化行政審批制度改革、收費(fèi)管理制度改革、商事制度改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化政府服務(wù)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和制度性交易成本，破除制約勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，管好用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，合理增加貼息資金投入，擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、交叉信息驗(yàn)證等方式，科學(xué)評(píng)估還款能力，優(yōu)化貸款審批流程，提升網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)主體和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體貸款的便捷性和可獲得性。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的場(chǎng)地支持、設(shè)施提供、房租減免、住房?jī)?yōu)惠等政策扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)成本。
調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。加快落實(shí)高校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)科技、教育、文化等專(zhuān)業(yè)人才轉(zhuǎn)變觀(guān)念，發(fā)揮知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成為創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者。積極推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，探索符合科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求的金融服務(wù)模式，促進(jìn)更多科技人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持大中專(zhuān)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀(guān)念，自立自強(qiáng)，成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。研究實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新啟動(dòng)支持計(jì)劃。進(jìn)一步放寬外國(guó)人才申請(qǐng)簽證、工作許可、居留許可和永久居留證的條件，簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)審批流程，加大創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持力度，完善子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等配套政策，吸引更多境外高端人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員等其他各類(lèi)人員以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。引導(dǎo)高校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，培育創(chuàng)業(yè)意識(shí)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍。
專(zhuān)欄4　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃
1.加大引進(jìn)力度。支持設(shè)立引進(jìn)外國(guó)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)基地，提供政策支持和優(yōu)化服務(wù)，吸引世界各地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才聚集。
2.完善政策措施。組建優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為來(lái)華創(chuàng)業(yè)青年提供政策解讀、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦、信息咨詢(xún)等服務(wù)。
3.提升服務(wù)能力。搭建孵化增值服務(wù)平臺(tái)，整合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源，不斷提升服務(wù)的針對(duì)性和有效性。
專(zhuān)欄5　結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)
1.分類(lèi)實(shí)施試點(diǎn)。按照分類(lèi)實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，以縣為主體因地制宜開(kāi)展培育產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展農(nóng)村電商、促進(jìn)轉(zhuǎn)型脫困、帶動(dòng)扶貧增收、加快民族地區(qū)發(fā)展等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。
2.完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持試點(diǎn)地區(qū)加快出臺(tái)降低門(mén)檻、財(cái)政支持、金融服務(wù)等創(chuàng)新性政策措施，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持部分試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展“兩權(quán)”（農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款試點(diǎn)。組織開(kāi)展鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。
3.優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持部分試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，提高培訓(xùn)能力；加強(qiáng)交通、物流、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。支持試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
（七）擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。
強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)一批各具特色、高水平的區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資等一條龍服務(wù)，支持勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，形成線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結(jié)合的開(kāi)放式綜合服務(wù)載體，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務(wù)。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。打造“預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”的梯級(jí)孵化體系，根據(jù)創(chuàng)業(yè)主體不同階段、不同需求，提供有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)化、差別化、定制化指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供直接融資服務(wù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，加快建設(shè)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技園等平臺(tái)資源向社會(huì)開(kāi)放。探索建立志愿者服務(wù)機(jī)制，組建高素質(zhì)輔導(dǎo)師隊(duì)伍。建立健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、結(jié)合實(shí)踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育培訓(xùn)體系。構(gòu)建面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，積極培育創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
專(zhuān)欄6　創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃
1.健全培訓(xùn)制度。建立培訓(xùn)對(duì)象甄選制度，完善創(chuàng)業(yè)意愿識(shí)別和能力短板診斷機(jī)制。建立健全培訓(xùn)績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作成效實(shí)施第三方評(píng)估。
2.創(chuàng)新培訓(xùn)模式。開(kāi)發(fā)針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體、不同階段創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。試點(diǎn)推廣“慕課”等“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式，大規(guī)模開(kāi)展開(kāi)放式在線(xiàn)培訓(xùn)。加強(qiáng)遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。研究探索通過(guò)“創(chuàng)業(yè)券”、“創(chuàng)新券”等方式提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和技能就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校學(xué)生在校期間開(kāi)展創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、技能競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等“試創(chuàng)業(yè)”實(shí)踐活動(dòng)和電子商務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，并按規(guī)定將其納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策支持范圍。
3.加強(qiáng)課程開(kāi)發(fā)。以創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段、不同業(yè)態(tài)的知識(shí)技能需求為導(dǎo)向，構(gòu)建多層次、模塊化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式組織開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程并實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，吸納社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士加入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)家隊(duì)伍。
4.規(guī)范機(jī)構(gòu)發(fā)展。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源投入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
健全傳導(dǎo)擴(kuò)散機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)能力。打通“創(chuàng)業(yè)—創(chuàng)新—經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)”培育鏈條，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，大力支持培育一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。完善新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開(kāi)放技術(shù)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、推廣等資源，打通科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，切實(shí)將人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”，支持“自組織、自激勵(lì)、自就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)模式，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收效應(yīng)。
四、加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力
堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加快完善更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，兜住民生底線(xiàn)。
（八）切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。
拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，多方位拓寬就業(yè)領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，著力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及各類(lèi)新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。
引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)開(kāi)發(fā)崗位，統(tǒng)籌實(shí)施基層服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)學(xué)費(fèi)代償、資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等扶持政策，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。健全基層服務(wù)保障機(jī)制，暢通流動(dòng)渠道，拓展扎根基層高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展通道。
增強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)能力。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新就業(yè)信息服務(wù)方式方法，注重運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式，加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)供需銜接和精準(zhǔn)幫扶。加大就業(yè)見(jiàn)習(xí)力度，做好困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作。
（九）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè)，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)部分行政村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測(cè)。
促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，積極促進(jìn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對(duì)象、貧困殘疾人中的勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全勞務(wù)輸出對(duì)接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出就業(yè)脫貧的組織化程度。輸出地要摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對(duì)象、貧困殘疾人中有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力的未就業(yè)人員以及已就業(yè)人員基本情況，因人因需提供技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。輸入地要?jiǎng)訂T企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)人崗對(duì)接，保障穩(wěn)定就業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)體制機(jī)制，積極開(kāi)展扶貧小額信貸、助學(xué)貸款、易地扶貧搬遷貸款等業(yè)務(wù)，支持貧困人口通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依據(jù)建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對(duì)象、貧困殘疾人信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象，建立臺(tái)賬，制訂計(jì)劃，實(shí)施“春潮行動(dòng)”、技能脫貧千校行動(dòng)。
（十）統(tǒng)籌其他群體就業(yè)。
強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助。健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納困難人員就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開(kāi)展實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶，提供一對(duì)一就業(yè)援助，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶(hù)、援助一戶(hù)、消除一戶(hù)、穩(wěn)定一戶(hù)”，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。通過(guò)公益性崗位托底幫扶一批確實(shí)難以通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員，實(shí)現(xiàn)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力的成員至少有一人就業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本，并通過(guò)“低保漸退”等措施，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。
高度重視化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作。將職工安置擺在化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的突出位置。堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則，分類(lèi)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，拓寬分流渠道，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶，做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。安置過(guò)程中要發(fā)揮好職工代表大會(huì)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)等民主管理制度的作用。落實(shí)通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭等行業(yè)困難企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。充分發(fā)揮中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，通過(guò)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底安置、內(nèi)部退養(yǎng)等多種方式妥善安置職工。
做好特定群體就業(yè)工作。做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵的接收安置工作。高度重視青年群體就業(yè)工作，采取有針對(duì)性的措施幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好殘疾人、少數(shù)民族勞動(dòng)者、退役運(yùn)動(dòng)員、戒毒康復(fù)人員、刑滿(mǎn)釋放人員等群體就業(yè)工作。消除針對(duì)特定群體的就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。
專(zhuān)欄7　重點(diǎn)人群就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃
1.高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。適應(yīng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新需要，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)融合，建立涵蓋學(xué)校內(nèi)外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過(guò)程的服務(wù)體系。健全未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名數(shù)據(jù)庫(kù)，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)等就業(yè)服務(wù)。普及創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)部門(mén)之間工作銜接、信息共享，推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
2.實(shí)施高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目。統(tǒng)籌實(shí)施大學(xué)生村官、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、志愿服務(wù)西部計(jì)劃和農(nóng)技特崗計(jì)劃等專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目，選拔派遣高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。規(guī)范項(xiàng)目管理，加強(qiáng)人員培養(yǎng)使用，強(qiáng)化日常考核監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用。
3.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)形勢(shì)分析和就業(yè)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序外出就業(yè)、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模。
4.做好化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作。以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，對(duì)確實(shí)要離開(kāi)企業(yè)的勞動(dòng)者，普遍開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，免費(fèi)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策，促進(jìn)其自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)。對(duì)距法定退休年齡五年以?xún)?nèi)、再就業(yè)有困難的職工，經(jīng)其本人自愿選擇和企業(yè)同意，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)單位繳納部分，個(gè)人按規(guī)定繳費(fèi)。
5.推進(jìn)就業(yè)扶貧。通過(guò)精準(zhǔn)對(duì)接、勞務(wù)協(xié)作和政策扶持，促進(jìn)有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的未就業(yè)貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對(duì)象、貧困殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對(duì)象、貧困殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。組織全國(guó)千所左右省級(jí)重點(diǎn)以上技工院校開(kāi)展技能脫貧千校行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“教育培訓(xùn)一人、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人、脫貧致富一戶(hù)”的目標(biāo)。實(shí)施職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，以職業(yè)教育和培訓(xùn)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對(duì)象、貧困殘疾人精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)就業(yè)脫貧。通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)1000萬(wàn)貧困人口脫貧。
6.實(shí)施就業(yè)援助。加大企業(yè)吸納困難群體就業(yè)的扶持力度，規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，暢通進(jìn)出通道。大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，實(shí)施精細(xì)化的分類(lèi)幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，縮短長(zhǎng)期失業(yè)者失業(yè)周期。
五、提高人力資源市場(chǎng)供求匹配能力
堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，深化改革，加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)能力，不斷提升人力資源市場(chǎng)供求匹配效率。
（十一）規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。
健全人力資源市場(chǎng)體系。加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范招人用人制度，消除影響平等就業(yè)的制度障礙。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)信用體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理信息平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，積極穩(wěn)妥將有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
加大監(jiān)管力度。健全人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)體系，尊重勞動(dòng)者和用人單位市場(chǎng)主體地位，依法保障其合法權(quán)益。依法規(guī)范實(shí)施人力資源市場(chǎng)行政許可，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)的便捷性和可及性。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，實(shí)施隨機(jī)抽查監(jiān)管，建立年度報(bào)告公示制度，探索運(yùn)用新興信息技術(shù)提升監(jiān)管效能。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處相關(guān)違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量的監(jiān)督作用，積極推進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治。
（十二）提升人力資源市場(chǎng)供求匹配效率。
提高公共就業(yè)服務(wù)能力。合理保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、配備工作人員。加快建立職業(yè)指導(dǎo)員、職業(yè)信息分析專(zhuān)業(yè)人員、勞動(dòng)保障專(zhuān)理員、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解員仲裁員、勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員等專(zhuān)業(yè)工作人員隊(duì)伍。完善普惠性就業(yè)服務(wù)制度，推進(jìn)服務(wù)均等化。綜合運(yùn)用就業(yè)服務(wù)新技術(shù)新方法，指導(dǎo)勞動(dòng)者規(guī)劃職業(yè)生涯，提高求職就業(yè)能力。不斷優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)功能，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目化，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。完善就業(yè)信息服務(wù)制度，建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，搭建共享發(fā)布平臺(tái)，開(kāi)展就業(yè)信息分析利用，引導(dǎo)勞動(dòng)者求職和用人單位招聘。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，到2020年，全面建成省級(jí)集中的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，充分運(yùn)用網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用、自助終端、“12333”熱線(xiàn)、微信等渠道，打造線(xiàn)上線(xiàn)下一體的服務(wù)體系。開(kāi)展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市建設(shè)，引導(dǎo)就業(yè)服務(wù)發(fā)展。
大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，依托重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場(chǎng)需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)創(chuàng)新，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)，培育壯大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，加快全國(guó)人力資源市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度建設(shè)。
專(zhuān)欄8　人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃
1.人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)。
2.人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)一批有特色、有規(guī)模、有活力、有效益的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用。
3.人力資源服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。
六、強(qiáng)化勞動(dòng)者素質(zhì)提升能力
堅(jiān)持人才優(yōu)先，健全勞動(dòng)者素質(zhì)提升長(zhǎng)效機(jī)制，加快培育更高技能水平、更好專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神、更強(qiáng)創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神的勞動(dòng)者隊(duì)伍，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。