（十三）提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。
加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求變化，引導(dǎo)高校構(gòu)建與學(xué)校定位和辦學(xué)特色相匹配的學(xué)科專業(yè)體系，增設(shè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善急需專業(yè)，更新升級傳統(tǒng)專業(yè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立專業(yè)設(shè)置、學(xué)生就業(yè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求相銜接的預(yù)測預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)深入實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃，支持高水平研究型大學(xué)依托優(yōu)勢基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)國家青年英才培訓(xùn)基地。加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的特色人才培養(yǎng)。加快建立高等學(xué)校分類體系，鼓勵不同層次、類型的高校牢牢把握人才需求方向，統(tǒng)籌研究型、應(yīng)用型、復(fù)合型等各類人才培養(yǎng)。鼓勵具備條件的地方普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)更多技術(shù)技能型人才。推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育分類管理，探索建立國家資歷框架，引導(dǎo)各級各類職業(yè)院校科學(xué)定位、辦出特色。在優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，改善職業(yè)院校基本辦學(xué)條件，建設(shè)一批高水平的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動者和人才。健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的國家資助政策體系，保障職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。完善頂層設(shè)計(jì)，研究制定規(guī)范發(fā)展繼續(xù)教育的政策制度。
深化教學(xué)改革。推動職業(yè)院校、本科高校與行業(yè)企業(yè)共同實(shí)施全流程協(xié)同育人，共同開展教育教學(xué)、組織質(zhì)量評價。全面建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度。建立全國高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告制度，強(qiáng)化高校繼續(xù)教育責(zé)任主體意識，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化專業(yè)、課程、教材體系改革，加強(qiáng)教材規(guī)劃、管理和審查，推動課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程有效對接，及時調(diào)整、更新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。建立和完善現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)學(xué)校在人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，支持職業(yè)院校、本科高校自主聘用有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任專兼職教師，加快建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。制定實(shí)施企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵政策、有利于校企人員雙向交流的人事管理政策，落實(shí)學(xué)生實(shí)習(xí)政策，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，推動學(xué)校與企業(yè)合作建設(shè)一批共建共享的實(shí)訓(xùn)基地。
完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。充分發(fā)揮各級各類學(xué)校的優(yōu)勢，加強(qiáng)終身教育制度建設(shè)。提供更多繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)課程，發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育，積極發(fā)揮高校繼續(xù)教育數(shù)字化資源開放和在線教育聯(lián)盟作用，為全體社會成員提供多次選擇、多種路徑的終身學(xué)習(xí)機(jī)會。進(jìn)一步辦好開放大學(xué)。鼓勵高等學(xué)校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員，支持社會成員通過直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等多種方式不斷發(fā)展。科學(xué)設(shè)置評估考核指標(biāo)，加快構(gòu)建全程化、模塊化、多元化的終身學(xué)習(xí)成果評價體系，增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)質(zhì)量保障能力，提高社會成員終身學(xué)習(xí)積極性。
（十四）提高勞動者職業(yè)技能。
完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求，推動職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。研究建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建立健全以企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，覆蓋全體、貫穿終身的培訓(xùn)體系。調(diào)動各方積極性，加快推行工學(xué)一體、企業(yè)新型學(xué)徒制、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)模式。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方式，實(shí)行國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，規(guī)范管理，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。完善職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政資金補(bǔ)貼方式，對建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人等符合條件人員，探索采取整建制購買培訓(xùn)項(xiàng)目、直補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式，提高培訓(xùn)效果。探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄制度，加大對指導(dǎo)目錄內(nèi)培訓(xùn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度。建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。構(gòu)建科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行、依法監(jiān)管的國家職業(yè)資格框架和管理服務(wù)體系。建立培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)分工合作機(jī)制，以及培訓(xùn)信息發(fā)布、質(zhì)量評價和保障機(jī)制。
健全勞動者技能提升激勵機(jī)制。提高技術(shù)工人待遇，定期開展高技能人才評選表彰活動。完善技能人才與同等學(xué)歷、職稱人員享受平等待遇政策，落實(shí)積分落戶、招聘錄用、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、職稱評定、薪酬、學(xué)習(xí)進(jìn)修、休假體檢等待遇，全面加強(qiáng)技能人才激勵工作。
增強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)能力。突出建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)合理布局，在整合資源基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建設(shè)若干區(qū)域性大型實(shí)訓(xùn)基地、一批地市級綜合型實(shí)訓(xùn)基地和縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型實(shí)訓(xùn)基地，構(gòu)筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，不斷提升公共實(shí)訓(xùn)能力。采取中央基建投資補(bǔ)助等多種形式，鼓勵和引導(dǎo)保險資金等社會資本通過設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種途徑，參與支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
提升重點(diǎn)人群職業(yè)技能。實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃和專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力發(fā)展技工教育，培訓(xùn)急需緊缺人才。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。組織實(shí)施化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工等重大專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。實(shí)施全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程。加快實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持相銜接的制度體系。發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展崗位技能提升培訓(xùn)，按照職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于職工特別是一線職工教育培訓(xùn)。
專欄9　新型職業(yè)農(nóng)民培育工程
1.健全培育機(jī)制。加快建立農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)院校、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及其他各類市場主體多方參與、適度競爭的多元培育機(jī)制，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育示范，到2020年，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）。
2.創(chuàng)新培育模式。促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際、教學(xué)安排與農(nóng)時農(nóng)事、理論教學(xué)與實(shí)踐實(shí)習(xí)緊密結(jié)合，允許分階段完成培訓(xùn)。采取送教下鄉(xiāng)、半農(nóng)半讀、彈性學(xué)制等形式，鼓勵農(nóng)民接受中高等職業(yè)教育，培養(yǎng)高層次新型職業(yè)農(nóng)民。建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化平臺，為新型職業(yè)農(nóng)民提供在線學(xué)習(xí)、跟蹤指導(dǎo)等服務(wù)。
3.加大支持力度。創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政支持方式，加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)管，著力提高培訓(xùn)效果。采取融資擔(dān)保等措施，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持力度。推動有條件的新型職業(yè)農(nóng)民按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。
4.壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，吸引年輕人務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，“十三五”時期將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)一遍。強(qiáng)化管理服務(wù)和政策扶持，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。
（十五）培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。
加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。引導(dǎo)勞動者遵守紀(jì)律、誠實(shí)守信，自覺履行勞動義務(wù)，依法理性維護(hù)自身權(quán)益。將職業(yè)道德教育貫穿于教育培訓(xùn)全過程。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)文化建設(shè)，弘揚(yáng)良好職業(yè)行為習(xí)慣，推動勞動者形成“干一行、愛一行”的職業(yè)理念。
強(qiáng)化職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)教育。普遍開設(shè)職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程，建立專業(yè)化、全程化的就業(yè)指導(dǎo)教學(xué)體系，增強(qiáng)畢業(yè)生特別是高校畢業(yè)生自我評估能力、職業(yè)開發(fā)能力及擇業(yè)能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)教師培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，創(chuàng)新教學(xué)方法，進(jìn)一步提高教學(xué)效果。
培育工匠精神。充分發(fā)揮院校、企業(yè)、工會等各方積極性，將培育工匠精神融入到教育培訓(xùn)、企業(yè)文化建設(shè)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，大力培養(yǎng)勞動者精益求精的職業(yè)素質(zhì)。完善激勵機(jī)制，培樹先進(jìn)典型，營造尊重勞動、尊重工匠的良好社會氛圍，提高勞動者培育工匠精神的自主性。
七、構(gòu)建更有力的保障支撐體系
不斷強(qiáng)化各類政策協(xié)同機(jī)制、優(yōu)化社會資本帶動機(jī)制、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機(jī)制，加快落實(shí)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)。
（十六）強(qiáng)化各類政策協(xié)同機(jī)制。
堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，充分發(fā)揮就業(yè)目標(biāo)的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮宏觀調(diào)控的重點(diǎn)和節(jié)奏。將促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo)，加快完善更加積極的就業(yè)政策體系，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及人才、教育、培訓(xùn)、社保等社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系。各級政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理加大促進(jìn)就業(yè)相關(guān)資金籌集力度，提高財(cái)政資金支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)效益，保障就業(yè)管理和服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)施支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融支持。建立投資帶動就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的就業(yè)影響評估機(jī)制。健全促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制，完善考核指標(biāo)體系，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)指標(biāo)考核權(quán)重，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任。加強(qiáng)對就業(yè)工作進(jìn)度和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況的督促檢查，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效明顯的地方加大激勵支持力度，對工作不力的予以問責(zé)。堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控、相機(jī)抉擇，建立突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
（十七）優(yōu)化社會資本帶動機(jī)制。
統(tǒng)籌發(fā)揮好市場和政府“兩只手”的作用，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導(dǎo)并帶動社會資本擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。鼓勵多元主體辦學(xué)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)和公民個人積極參與舉辦職業(yè)教育，重點(diǎn)支持舉辦非營利性職業(yè)院校，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)機(jī)制。出臺實(shí)施細(xì)則，落實(shí)土地供給、資質(zhì)許可等具體辦法，支持社會資本興辦教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。落實(shí)政府購買培訓(xùn)相關(guān)政策，建立政府資金投入與管理制度，逐步形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主開展培訓(xùn)、勞動者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府提供資金支持和依法監(jiān)管的職業(yè)技能培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。
（十八）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。
加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善運(yùn)行管理機(jī)制。推進(jìn)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，完善全國就業(yè)信息監(jiān)測制度，建立部門和省級就業(yè)信息資源庫，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息化管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息、資源聯(lián)通共享。健全人才流動公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)流動人員人事檔案信息化建設(shè)。探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度。加強(qiáng)“金保工程”建設(shè)，加快社會保險信息互聯(lián)互通進(jìn)程，進(jìn)一步提高社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)能力。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和教育培訓(xùn)服務(wù)效能第三方評估機(jī)制。
（十九）健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。
完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實(shí)行勞動合同制度。推行集體協(xié)商和集體合同制度。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。健全最低工資增長機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善企業(yè)工資決定和正常增長機(jī)制、工資支付保障長效機(jī)制。完善勞動保障監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，加快勞動爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)，建立健全重大集體勞動爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制和仲裁特別程序。
（二十）構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機(jī)制。
健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法，建立有關(guān)就業(yè)新形態(tài)、創(chuàng)業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)，更加全面反映就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。做好就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查保障工作。建立就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機(jī)制，加強(qiáng)與社會保險等其他數(shù)據(jù)校核比對。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判，健全就業(yè)形勢定期綜合會商評估工作機(jī)制。加強(qiáng)部門與研究機(jī)構(gòu)、市場分析機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作，建立就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)營等數(shù)據(jù)以及社會機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)交叉比對機(jī)制，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力。建立全國性的勞動力市場價格監(jiān)測體系，及時掌握不同地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的就業(yè)形勢與收入變化等情況。建立完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時掌握監(jiān)測企業(yè)人員變動情況及趨勢，適時發(fā)布預(yù)警信息。
八、組織實(shí)施
（二十一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。
各有關(guān)部門要高度重視促進(jìn)就業(yè)工作，切實(shí)履行好促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)的職責(zé)，不斷完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保本規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)、主要措施有效落實(shí)。
（二十二）加強(qiáng)上下聯(lián)動，壓實(shí)各方責(zé)任。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，圍繞規(guī)劃主要任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)措施，抓好貫徹落實(shí)。省級人民政府對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃實(shí)施工作負(fù)總責(zé)，確保規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和工程建設(shè)落到實(shí)處。
（二十三）加強(qiáng)督促檢查，抓好規(guī)劃評估。
國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門建立督促檢查制度，開展規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測，組織規(guī)劃實(shí)施中期和終期評估，重大情況及時上報國務(wù)院。