粵府〔2015〕78號
 
廣東省人民政府關于進一步做好新形勢下
就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見

 
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）精神，結合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
（一）進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，把穩(wěn)增長調結構放到更加重要位置，突出創(chuàng)新驅動，推進珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展，通過保持經(jīng)濟增長夯實就業(yè)基礎。著力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀調控重要指標，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，確保全省就業(yè)局勢穩(wěn)定。（省發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務廳、人力資源社會保障廳、統(tǒng)計局等負責）
（二）建立經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)良性互動機制。開展經(jīng)濟新常態(tài)背景下就業(yè)狀況趨勢研究，建立評價模型。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接。建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價和公共投資、重大項目帶動就業(yè)評估實施機制。重大項目立項、備案時，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造崗位多、崗位質量好、與人力資源匹配度高的項目。加強對項目建成投產(chǎn)后帶動就業(yè)情況的跟蹤監(jiān)測。（省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳、地稅局、金融辦、商務廳，省國稅局等負責）
（三）結合產(chǎn)業(yè)轉型升級擴大就業(yè)。加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，大力發(fā)展智能制造裝備、海洋工程裝備、軌道交通、航空制造等先進制造業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在高端新型電子信息、新能源汽車、LED、生物等領域引進培育一批重大產(chǎn)業(yè)集聚項目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設帶動就業(yè)。推動傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級，加快發(fā)展金融服務、現(xiàn)代物流、科技服務、文化創(chuàng)意、知識產(chǎn)權等生產(chǎn)性服務業(yè)，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，提高服務業(yè)就業(yè)比重。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、人力資源社會保障廳等負責）
（四）發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。全面落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，進一步壓減有關行政事業(yè)性收費和服務收費。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導銀行業(yè)金融機構針對小微企業(yè)需求創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風險分擔機制。加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權保護，完善專利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請予以優(yōu)先審查。鼓勵高校、科研院所與小微企業(yè)開展合作，促進科技成果向小微企業(yè)加快轉移。鼓勵小微企業(yè)積極帶動就業(yè)，小微企業(yè)新招用勞動者可按規(guī)定享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（省經(jīng)濟和信息化委、地稅局、發(fā)展改革委、金融辦、知識產(chǎn)權局、科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳，省國稅局、人民銀行廣州分行等負責）
（五）預防失業(yè)風險。落實失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，將政策實施范圍擴大到所有符合條件的企業(yè)，對不裁員、少裁員、就業(yè)崗位穩(wěn)定的企業(yè)，按該企業(yè)及其員工上年度繳納失業(yè)保險費總額的一半給予穩(wěn)崗補貼，有關資金從失業(yè)保險基金中列支。完善失業(yè)預警機制，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案，對確實要裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關系和社會保險接續(xù)。（省人力資源社會保障廳、財政廳，省總工會等負責）
（六）健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善就業(yè)統(tǒng)計調查方法，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標體系，加強就業(yè)形勢分析研判。擴大定點企業(yè)用工監(jiān)測范圍，加快建立常規(guī)調查、抽樣調查、定點監(jiān)測等多元就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計體系。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況定期發(fā)布制度。（省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局廣東調查總隊、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委等負責）
二、大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（七）營造更優(yōu)市場準入環(huán)境。全面落實注冊資本認繳登記制和“先照后證”改革，推進實施企業(yè)投資項目負面清單管理。放寬住所登記，改革企業(yè)集團登記，加快推進電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化。深入推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”改革，加快實行“一照一碼”登記模式。嚴格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，建立健全以隨機抽查為重點的監(jiān)督檢查制度，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管新模式。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推進部門間建立信息共享和聯(lián)動響應機制。（省工商局、發(fā)展改革委、地稅局、法制辦，省國稅局等負責）
（八）加快推進行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，全面清理非行政許可審批事項，取消、下放投資項目核準及前置審批、資質資格許可認定等行政許可事項。大力清理規(guī)范行政審批中介服務事項，加快推動中介服務機構與行政審批部門脫鉤。全面推廣行政審批標準化，明確申請材料、審批條件、裁量基準、辦理時限等內(nèi)容，簡化優(yōu)化審批流程，推廣“一個窗口”受理、告知承諾、并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批等方式，方便企業(yè)和群眾辦事。（省編辦等負責）
（九）加大創(chuàng)業(yè)金融支持力度。落實支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展的財稅政策。發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)引導基金示范作用，鼓勵有條件的地區(qū)設立創(chuàng)業(yè)引導基金，引導創(chuàng)業(yè)投資機構加大對初創(chuàng)企業(yè)的支持力度。支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市、進入全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)及區(qū)域性股權交易市場掛牌融資。推進區(qū)域性股權交易市場規(guī)范發(fā)展，支持企業(yè)通過多種債券融資手段籌措資金。開展互聯(lián)網(wǎng)金融和股權眾籌融資試點，發(fā)展新型金融機構和融資服務機構。建設完善知識產(chǎn)權交易及運營平臺。創(chuàng)新知識產(chǎn)權金融服務模式，推進知識產(chǎn)權質押融資，探索開展知識產(chǎn)權證券化研究。（省金融辦、財政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、經(jīng)濟和信息化委、知識產(chǎn)權局，人民銀行廣州分行、廣東證監(jiān)局、廣東銀監(jiān)局等負責）
（十）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，將個人貸款最高額度提高至20萬元。完善相關政策規(guī)定，簡化申請程序、降低擔保及反擔保要求。建立健全貸后管理、到期催收、逾期代償追償、呆壞賬核銷等工作機制，提高貸款發(fā)放、貼息及代償效率。探索開展二次擔保貸款工作。鼓勵各地通過競爭性方式引入積極性高、服務質量好的銀行業(yè)金融機構作為經(jīng)辦銀行。支持有條件的地方開展“信用貸款”。（人民銀行廣州分行、省人力資源社會保障廳、省財政廳等負責）
（十一）搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺。省建設一個綜合性創(chuàng)業(yè)孵化（實訓）基地。綜合運用稅收優(yōu)惠和資金資助（獎補）、政府購買服務、融資平臺發(fā)債等方式，大力扶持科技孵化器、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)。總結推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間。建立創(chuàng)業(yè)導師志愿團隊，鼓勵高校、科研院所派遣科技特派員進駐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺。鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。（省人力資源社會保障廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、財政廳等負責）
（十二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式。鼓勵有條件的高校、教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務機構、群團組織等開發(fā)針對不同群體、不同行業(yè)、不同階段的創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）項目，經(jīng)評審認定的項目納入創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍。完善創(chuàng)業(yè)培訓考核標準和考核機制，探索第三方評價等模式。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍，吸納有實踐經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人和其他專業(yè)人員加入師資隊伍。加強創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)孵化等服務的銜接，提高創(chuàng)業(yè)成功率。支持有條件的學校、創(chuàng)業(yè)孵化基地整合資源建設創(chuàng)業(yè)學院。（省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳等負責）
（十三）大力扶持電子商務創(chuàng)業(yè)。加快建立規(guī)范、安全、誠信的電子商務發(fā)展環(huán)境，推進電子商務與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘電子商務產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)潛力。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，申請享受靈活就業(yè)人員扶持政策。在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策。健全電子商務信用信息交換共享機制，建立電子商務信用評價和失信行為懲戒機制。（省商務廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、工商局，人民銀行廣州分行等負責）
（十四）鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)。事業(yè)單位、高校、科研院所等單位的專業(yè)技術人員，經(jīng)原單位同意離崗創(chuàng)業(yè)的，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)業(yè)，其社會保險在原單位參加，職稱評審時視同于在崗人員，在創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績成果視同于在職期間取得。將成果轉化作為職稱評審的重要依據(jù)之一，發(fā)明專利轉化應用情況與論文指標要求同等對待，技術轉讓成交額與縱向課題指標要求同等對待。在利用財政資金設立的高等學校和科研院所中，將職務發(fā)明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，科技成果轉化后用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例不低于50%.（省科技廳、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳等負責）
（十五）扶持農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品電商、家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成產(chǎn)銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合建立一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)培訓實訓基地）。依托基層公共服務平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，實施農(nóng)村青年“領頭雁”培養(yǎng)計劃，鼓勵大學生村官、高校畢業(yè)生引領農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳，團省委，省委組織部等負責）