留學(xué)歐洲：學(xué)歷互認難阻塞流動通道

　　為持續(xù)推進歐洲高等教育一體化，2015年5月14日至15日，47個博洛尼亞進程參與國教育部部長聚首亞美尼亞首都埃里溫。會議公報強調(diào)提升 大學(xué)生跨國流動性。之所以凸顯，正因為現(xiàn)狀差強人意。歐盟1900萬名大學(xué)生中，三成完成納入培養(yǎng)方案的留學(xué)。這個數(shù)目不僅包括在國外高校完成一個以上完 整學(xué)期的學(xué)業(yè)，還涵蓋境外語言學(xué)習(xí)與實習(xí)。而且，歐盟學(xué)子跨國流動范圍過多局限于歐洲境內(nèi)。

　　歐洲學(xué)子不太勤于跨境流動，究其原因，除語言之外，政策壁壘最為顯著，尤其是學(xué)歷互認。早在博洛尼亞進程啟動之前，歐盟1997年便出臺《里斯 本高等教育學(xué)歷認證條約》。大多數(shù)博洛尼亞進程成員國承諾，其學(xué)歷確認程序遵循條約所規(guī)制的原則。自那以來，歐盟為國與國之間的高等教育學(xué)歷互認不遺余 力，如推出歐洲學(xué)分互認體系(ECTS)、歐洲資格框架。這些舉措主要解決歐洲內(nèi)部尤其是歐盟成員國之間的學(xué)歷互認，效果乏善可陳。參與歐盟內(nèi)部流動的學(xué) 子往往受制于學(xué)歷互認。據(jù)德意志學(xué)術(shù)交流中心估算，2/3的歸國學(xué)生在國外所獲學(xué)歷完全得到認可，另外的1/3，境外學(xué)歷要么被徹底拒絕，要么被降格接 納。為在他國高校獲取的學(xué)分爭取母校認可，學(xué)子須與高校行政體制斗智斗勇。針對此番現(xiàn)狀，《埃里溫宣言》指出，“應(yīng)確保在其他博洛尼亞進程參與國所獲學(xué)歷 在本國以同等水平予以認可”，否則，“整個博洛尼亞進程的執(zhí)行力與可信度”遭遇質(zhì)疑。

　　《埃里溫宣言》實為對留學(xué)意義的重申，而留學(xué)的經(jīng)濟意義亦不可小覷。英國把招收國際學(xué)子視作重要的產(chǎn)業(yè)，“倫敦優(yōu)先”(London First)和普華永道會計師事務(wù)所(PwC)最新發(fā)布的一份研究報告顯示，在倫敦留學(xué)的非歐盟學(xué)子每年對英國經(jīng)濟的凈貢獻高達23億英鎊;荷蘭、瑞典與 丹麥雖向留學(xué)生收取高額學(xué)費，卻把這些收入大部分用以資助來自新興國家與發(fā)展中國家的優(yōu)秀學(xué)子;絕大多數(shù)歐盟成員國將學(xué)費控制在一定幅度或索性實施免費入 學(xué)，以便最大限度吸引國際學(xué)子。后兩種模式，無論是否收取學(xué)費，均對接納國的經(jīng)濟產(chǎn)生積極意義。荷蘭政府一項研究顯示，只要2.5%的高校留學(xué)生在接納國 留下并就業(yè)，其財政貢獻遠甚于對其教育投入。

　　學(xué)歷認證：歐盟正開發(fā)規(guī)范機制

　　博洛尼亞進程僅為歐盟高等教育全球戰(zhàn)略的內(nèi)部機制。歐盟2013年7月發(fā)布題為《歐洲高等教育遍及世界》的全球戰(zhàn)略凸顯兩大宗旨：歐洲大學(xué)生應(yīng) 具備跨文化勝任力與全球就業(yè)力;歐洲應(yīng)成為國際學(xué)子留學(xué)首選。當(dāng)前，全球約48%的留學(xué)生就讀于歐洲，2020年，歐洲高校接納的國際學(xué)生數(shù)量將從現(xiàn)在的 400萬人增至700萬人。

　　留學(xué)歐盟，壁壘重重，難以逾越。學(xué)歷認證各自為政，各高校驗證留學(xué)生學(xué)歷各顯神通。譬如，在德國哈爾茨應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，二級學(xué)院設(shè)置的招生委員會 負責(zé)驗證非歐盟本科生能否入讀該學(xué)院碩士專業(yè)。而申報該校本科專業(yè)的留學(xué)生，學(xué)歷驗證則由學(xué)校外事部門以及各二級學(xué)院負責(zé)本科教學(xué)的副院長來承擔(dān)。此番亂 象迫使有意留學(xué)歐盟的非歐盟學(xué)子甚為糾結(jié)。于是，一個名為“聚焦自動院校認證”(Fair)的歐盟項目應(yīng)運而生。項目成員為德國、荷蘭、意大利、西班牙、 比利時和克羅地亞6國教育行政部門和高等教育學(xué)歷鑒定機構(gòu)(ENIC-NARIC)，歐洲高校認證聯(lián)盟，荷蘭高等教育與科學(xué)研究部下屬的荷蘭高校事務(wù)所以 及6國23所試點高校，如博洛尼亞大學(xué)、魯汶天主教大學(xué)、伊拉斯謨大學(xué)、胡安·卡洛斯國王大學(xué)、安特衛(wèi)普大學(xué)、不萊梅大學(xué)、薩格勒布大學(xué)等。該項目為期 28個月，從2015年1月1日至2017年4月30日，由荷蘭高等教育與科學(xué)研究部下屬的荷蘭學(xué)術(shù)交流中心統(tǒng)籌。

　　該項目旨在開發(fā)一個認證系統(tǒng)，以自動驗證在非歐盟地區(qū)所獲高等教育學(xué)歷。新系統(tǒng)力求統(tǒng)一性、規(guī)范性、高效性、便捷性，既可免去留學(xué)生焦灼的等 待，高校也如釋重負。項目分為兩個步驟。第一步驟于2015年展開，試點高校匯集各自經(jīng)歷的典型學(xué)歷驗證案例，并在一份問卷表上如實應(yīng)答。歐洲大學(xué)聯(lián)合會 (EUA)承擔(dān)問卷分析并向試點高校提出驗證程序的改進建議。第二步驟將于2016年啟動，試點高校把改進建議付諸于實踐，并再次接受評估，以挖掘改進潛 能。最后，項目組將為全歐盟的高校推出一個普適性方案，形成《歐洲高等院校學(xué)歷認證手冊》。

　　學(xué)歷互認：教育須培育全球公民

　　該項目資金投入為60萬歐元，75%由歐盟資助，被納入伊拉斯謨計劃加強版，成為首批入選的8個項目之一。按照該計劃的意圖，“聚焦自動院校認 證”首要目的在于拆除留學(xué)政策壁壘。據(jù)歐洲移民網(wǎng)絡(luò)組織發(fā)布的一項關(guān)于國際學(xué)子入境歐盟的調(diào)查報告，歐盟成員國雖已簡化留學(xué)生入境求學(xué)程序，但國際學(xué)子因 各成員國各行其是仍遭受入境手續(xù)繁雜的困撓。為此，歐盟委員會2013年曾建議出臺全歐盟普遍適用的、明晰的、統(tǒng)一的和透明的條例。新政策預(yù)計2016年 出臺，足以為“聚焦自動院校認證”成果的推廣掃除政策荊棘。當(dāng)然，對于留學(xué)生而言，新的認證機制并無法提升學(xué)歷認證的成功率，只能提升高等教育學(xué)歷認證的 效率與便捷性。

　　2014年1月啟動的伊拉斯謨計劃加強版，實為基于歐盟一體化的教育全球化，即把高等教育跨境交流從歐洲內(nèi)部擴展至歐洲之外。其三大核心行動首 推提升個體學(xué)習(xí)的跨境流動性，占總預(yù)算的2/3強，旨在提升學(xué)子跨國就業(yè)能力并開闊跨國就業(yè)視野，即跨文化勝任力。由此，教育成為歐盟連接世界的橋梁。歐 盟2011年確立目標(biāo)：2020年實現(xiàn)20%的在校大學(xué)生擁有國外學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)經(jīng)歷。歐盟2014年9月發(fā)布題為《流動對學(xué)生技能與就業(yè)的影響與高校國際 化》的報告顯示，92%的雇主期待雇員擁有以跨文化勝任力為代表的軟技能，64%期待國際經(jīng)歷，參與該計劃的學(xué)子，其長期失業(yè)率僅為沒有留學(xué)經(jīng)歷學(xué)生的一 半，畢業(yè)后5年的失業(yè)率低于23%。

　　當(dāng)然，無論歐盟高等教育全球戰(zhàn)略背后潛隱著多大成分的經(jīng)濟爭霸考量，培育全球公民乃首要使命。就此，歐盟不應(yīng)一味地單方面驗證留學(xué)生學(xué)歷，而須 攜手非歐盟國家共同研發(fā)高等教育學(xué)歷互認與學(xué)位互授機制。這一方面可激勵更多歐盟學(xué)子走向世界，另一方面亦可助推非歐盟國家尤其是發(fā)展中國家的人才回流。 更何況，歐洲高等教育一體化進程把學(xué)歷自動認證作如下定義：持有某級資格的申請人有意進入下一級專業(yè)學(xué)習(xí)所擁有的權(quán)利。既然視作權(quán)利，保障便責(zé)無旁貸。 （作者單位：同濟大學(xué)德國研究中心/上海師范大學(xué)教育領(lǐng)導(dǎo)研究創(chuàng)新團隊 俞可）