第一章 公共管理導論 
　　第一節  管理與管理理論的演進 
　　一、管理的含義 
　　管理是人類社會協作勞動和共同生活的產物，是與人類社會的生產和公共生活相伴而生的。傳統公共行政擴展，核心是政府管理活動。管理定義：管理就是管理者在一定的環境和條件下，為了有效動員和運用各種資源從而過成組織目標而進行的計劃、組織、領導和控制等項活動的總和。

含義：1、由管理者引導的活動，個體或集體2、一定的環境條件下（外、內）       3、為了實現組織目標（本質   ）4、需要有效動員和配置資源（人財物組織，機會時間信息）       5、基本職能                   6、是社會實踐活動（管理者與被管理者） 簡：1、管理的社會實踐意義：（管理者有目的有意識；被管理者的工作成效P5） 2、管理的兩重性：（自然屬性和社會屬性P5）

　　二、管理的職能 
　　最早系統并明確分析管理職能的是法、法約爾，他提出“五職能說”（計劃組織指揮協調和控制）。 
　  管理基本職能：計劃(首要，管理活動的邏輯起點)；組織（管理的載體）；領導(管理的核心)；控制(監測性、修正性)。 
　　三、管理學 
　　管理學是研究管理現象及其發展規律的科學，是探索管理者在一定的環境和條件下，為了，為了有效動員和運用各種資源以實現組織目標而進行的計劃、組織、領導和控制等活動及其規律的科學。 
論：管理的科學性和藝術性：1)管理學是科學知識體系，2)用富于創造性的靈活方式將管理知識運用于實踐，則是一種藝術3)管理是科學與藝術的統一。 
　　四、管理理論的演進 
　　英國重商主義-斯圖亞特，古典政治經濟學的奠基人、斯密(經濟人和分工)，空想、歐文，政治學家、馬基雅弗利(政治本質)
管理學的三個發展階段：

發展階段	管理流派	代表人物	代表作及其主要思想
古典管理理論階段	科學管理學派	泰羅	《科學管理原理》（差別計件報酬制、職能工長制，科學管理之父）
	組織管理學派	法約爾	《工業管理與一般管理》
		韋伯	《社會和經濟組織的理論》（三種基本類型傳統型、魅力型、法理型權威、科層制，對事不對人原則）
行為科學階段	人際關系學說	梅奧	霍桑實驗.奠定了管理的行為科學基礎 非正式組織.人本性的關注
	需要層次理論	馬斯洛	《人類動機的理論》《激勵與個人》 人的行為動機，五個需求
	雙因素理論	赫茨伯格	《工作的推力》《工作與人性》
	“X-Y”理論	麥格雷戈	《企業的人事方面》
	不成熟－成熟理論	阿吉里斯	《個性與組織》
	動態理論	巴納德
現代管理理論階段	管理過程學派	孔茨	美-孔茨-11學派
	權變理論學派	盧丹斯

管理理論演進的四個特點。

1、經濟人、機械人的設定到對社會人設定；   2、單個因素過程側面到全面系統研究； 3、定性分析為主到定性定量結合（數學-計算機-運籌學） 4、學派分化到兼容并包、相互借鑒。

　　第二節  行政與行政理論的發展     　一、行政的含義 
    《左傳》，國外，亞里士多德，行政：管理國家事務

行政	是國家權力機關的執行機關行使國家權力，依法管理國家事務、社會公共事務和 行政機關內部事務的活動。簡言，行政是政府特別是執行機關為公眾提供服務的活動
主體	國家、政府，但主要是行政（執行）部門，
內容	國家或政府的公共事務管理活動及其過程。
特點	執行性：行政是國家權力機關的執行機關的活動； 政治性：政府機關是經濟上占統治地位的階級為實現其階級使命而建立起來的組織;  權威性：行政管理活動是以國家名義進行，代表國家并以國家強制力為后盾的。

　二、相關概念辨析 
   　 政治與行政。最早論述區別-美-威爾遜和古德諾“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執行”。政治與行政同是社會歷史現象，區別，政治實質是階級之間的關系，其核心是國家政權；而行政是以國家政權為后盾、以維護和鞏固國家政權為根本任務。政治主導行政，行政從屬于政治。 
    　行政與立法、司法。這是國家權力的三大系統，行政是有別于立法和司法的一種國家權力。 
    　三、行政學 
    　行政學是一門研究國家行政機關依法有效地管理國家事務、社會公共事務和行政機關內部事務的學科。簡言之，行政學是系統地研究行政現象及其活動規律的科學。 
從四個方面把握行政學的定義1、主體（國家權力機關的執行機構，即國家行政機關）2、客體（國家事務、社會公共事務和行政機關的內部事務）3、根本原則（依法管理）4、主要任務和目的（探索、發現規律性）。 
　　四、行政理論的發展 

行政學興起的原因   (美國誕生，1行政國家出現2文官制度改革運動3多種學科形成發展4專業教育和職業教育發展)   和著名代表人物（威爾遜、古德諾、懷特）。

行政理論發展的三個階段： 1形成時期（科學管理-人與機-威爾遜《公共行政研究》、古德諾《政治與行政》、泰羅《科學管理原理》 懷特《公共行政研究導論》、魏勞畢《公共行政原理》）； 2成長時期（行為科學-行為科學運用于行政管理-）； 3發展時期（現代科學管理或新公共行政管理-布坎南-公共選擇學派“經濟人”，科斯-新制度經濟學派-交易成本理論）。各個時期的理論特征和代表人物。

　　第三節  公共理論的興起 
　　一、    公共管理概述 
公共管理研究方向:威爾遜《公共行政研究》，其相對獨立學術框架建立，懷特《公共行政研究導論》魏勞畢《公共行政原理》，其三次重大理論轉換：從傳統的公共行政到公共政策分析再到公共管理（新公共管理）。     
　　對傳統公共行政理論的批評；公共管理理論的產生（公共政策學院-政策途徑“P-途徑”和商學院-商業途徑“B-途徑”）。 
(簡)P-途徑和B-途徑的異同：二者的共同點：組織外部定向(即關心行政機構以外的東西)，強調政治因素在管理中的作用；重視規范研究并關心改善管理績效，主張從經驗中學習尤其是偏愛案例分析方法。  
　　二者的區別：（1）P-途徑重新認識政策分析對于公共管理的重要性，學習實踐者的經驗，重視吸取經驗教訓并加以傳播，促進政治執行官與資深管理者的對話；而B-途徑更強調以研究和理論取向，應用和融合不同學科的理論、方法和技術，發展一種以公共管理與私人管理相比較較為基礎的綜合框架，注重戰略管理、關心過程問題，把焦點集中在職業化的公共管理者而非政治執行官身上。B-途徑強調將工商管理和經濟學的概念、理論和方法應用于公共部門管理的研究中，并仍然關注組織結構與過程。
（2）在如何看待公共組織與私人組織的關系問題上，P—途徑主張“公共組織與使人組織在所有不重要的方面是相同的”；而B-途徑強調這兩種組織及其管理的相似性，較少對兩者加以區別。B-途徑關心發展出經驗理論，主張在公共部門中引入私人部門的管理經驗和模式；把焦點集中在戰略和阿組織管理上。然而與P-途徑不同，B-途徑仍然更多地以過程取向，因此，傳統行政學中關于組織設計、人事管理、預算一類的主題也是B-途徑的學者感性趣的。

　　二、對公共管理理論的不同理解 
　　將“公共管理”等同于“公共行政”；將“公共管理”當做“公共行政”的一個分支學科；將“公共管理”看做不同于傳統的公共行政和政策分析的一個新的學科框架。 
　　三、公共管理的研究對象 
　　公共管理是綜合運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規律性的學科。 
　　國內外較有影響的幾種定義。 
　　四、公共管理的學科特征 
　　公共管理的六個學科特征(1、研究對象和范圍2、跨學科和綜合性特點3、研究焦點4、其他焦點5、研究方法-案例分析成為公共管理的一種核心研究方法6、實踐基礎)。這也是其與傳統公共行政的區別。