一、稅收管理二、政府收費(fèi)管理三、公債管理

稅收	稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向經(jīng)濟(jì)單位、 組織或個(gè)人強(qiáng)制、無償?shù)厝〉霉�共收入的一種方式。
稅收的特征	1強(qiáng)制性       2無償性      3固定性（收入行為財(cái)產(chǎn)-規(guī)定征稅不得變動(dòng)）
稅收管理 的要素	課稅對象（區(qū)別不同稅的根本性標(biāo)志）與稅率（最活躍、最有力的稅收杠桿）；
	稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁（前轉(zhuǎn)與后轉(zhuǎn)）與稅收歸宿（直接與間接）
	稅收種類（根據(jù)課稅對象性質(zhì)的不同） 1所得課稅：所得額或利潤額課稅，所得稅，保險(xiǎn)稅 2商品（勞務(wù)）課稅：商品和勞務(wù)的流轉(zhuǎn)額課稅，增值稅、營業(yè)稅、關(guān)稅 3財(cái)產(chǎn)課稅：擁有或支配的財(cái)產(chǎn)課稅，土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅
稅收管理 的核心	公平征稅：1同等稅收待遇原則             2支付能力原則          3受益原則 稅收效率：1管理成本和遵從成本的最小化   2稅收超額負(fù)擔(dān)的最小化
政府收費(fèi)	是指政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。
特  點(diǎn)	1直接有償性2排他性3非規(guī)范性 收費(fèi)還是課稅（關(guān)鍵看受益者？）   與私人收費(fèi)不同（財(cái)政分配行為，非盈利，受益補(bǔ)償）
形  式	1使用者費(fèi)：直接費(fèi)、公共事業(yè)特種費(fèi)、特許費(fèi)   2規(guī)費(fèi)：行政規(guī)費(fèi)、司法規(guī)費(fèi)
關(guān)鍵問題	1、確定課稅還是收費(fèi)2、如何有效收費(fèi)3、合理確定收費(fèi)水平4、防止亂收費(fèi)
公債	指政府為履行職能而憑借其信用舉借的債務(wù)，是公共收入的又一重要形式。
含 義	1是國家信用的主要形式，遵循市場等價(jià)交換原則，體現(xiàn)有借有還的信用特征 2是公共財(cái)政活動(dòng)的一種特殊形式，具有取得財(cái)政收入的實(shí)際能力，不列入公共預(yù)算收入 3重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，彌補(bǔ)財(cái)政赤字，宏觀調(diào)控
特 點(diǎn)	1自愿性      2有償性     3靈活性                 種類。
作 用	1宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力2彌補(bǔ)赤字，維持政府收支平衡3為特定公共投資籌集資金
管理過程	1公債設(shè)計(jì)    2公債發(fā)行   3公債流通       4償還

第四節(jié) 公共支出管理 
一、 購買性支出管理 二、政府采購管理三、轉(zhuǎn)移性支出管理

公共支出(有無對資源和要素形成需求)
購買性支出	指政府直接進(jìn)入市場購買商品或勞務(wù)的公共支出
內(nèi)容	包括政府購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需要的商品和勞務(wù)的支出,也包括政府投資性活動(dòng) 所需要的商品和勞務(wù)的支出 1經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出2教科文衛(wèi)支出3行政管理支出和國防支出
政府采購 (公共采購)	是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的活動(dòng)。 不同于私人部門的采購活動(dòng),是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府責(zé)任的一種體現(xiàn),同時(shí)也是政府實(shí)施政策、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種手段。
特點(diǎn)	1采購資金的公共性    2采購目標(biāo)的非市場營利性  3采購行為的規(guī)范性 4采購主體的特定性    5采購活動(dòng)的政策性        6采購范圍廣規(guī)模大影響力大
原則	基本目標(biāo)物有所值 1競爭原則2公開原則3透明原則4運(yùn)用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原則
模式	1分散采購模式         2集中采購模式
轉(zhuǎn)移性支出	政府進(jìn)行非市場性再分配,單方面撥轉(zhuǎn)給受領(lǐng)者的支出
社會(huì)保障 支出	1暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力2失去工作機(jī)會(huì)3生活面臨貧困
	特點(diǎn)：1動(dòng)態(tài)性          2剛性                 3適度性
	類別：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利
財(cái)政補(bǔ)貼	政府根據(jù)特定需要向企業(yè)或個(gè)人提供的無償補(bǔ)助，非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物
	原因：1彌補(bǔ)市場失靈的需要    2實(shí)施社會(huì)政策的需要   3順利改革的需要
	方式：1價(jià)格補(bǔ)貼    2企業(yè)虧損補(bǔ)貼    3財(cái)政貼息    4稅式支出    5其他補(bǔ)貼
其他支出	1外援支出          2債務(wù)支出

第五節(jié) 轉(zhuǎn)型期我國公共財(cái)政管理的完善 
一、我國財(cái)政管理體制的沿革 
變革三個(gè)階段：50-79計(jì)劃型財(cái)政管理；80-98計(jì)劃向公共財(cái)政管理過渡；99明確走向公共財(cái)政管理

二、我國公共財(cái)政管理體制存在的問題	三、轉(zhuǎn)型期我國公共財(cái)政管理的完善
1公共財(cái)政管理未得到全社會(huì)足夠重視 2預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾 3公共收入管理不盡合理 4公共支出管理亟需規(guī)范 5公共財(cái)政管理的法律制度不健全	1完善公共預(yù)算管理 2加強(qiáng)公共收入管理 3 改革現(xiàn)行公共支出管理制度 4健全公共財(cái)政管理法律制度 5加強(qiáng)對公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督 6注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中的運(yùn)用

第九章 公共組織的文化與倫理 
第一節(jié) 組織文化概述 

一、 組織文化:是組織內(nèi)部的一種共享價(jià)值觀體系，是特定價(jià)值、信念、情感、態(tài)度和道德規(guī)范的總和，它在很大程度上決定了組織成員的行為。

基本特征     1、組織成員共同認(rèn)知系統(tǒng)             2、組織成員認(rèn)可的習(xí)慣性行為方式              3、是隱含在價(jià)值觀背后的基本假設(shè)系統(tǒng) 4、是組織成員的心理契約）。

行政文化的定義：指在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的,直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)，其核心為行政價(jià)值取向。（具有民族性階級(jí)性歷史性連續(xù)性變動(dòng)性）
二、組織文化的類型與結(jié)構(gòu) 
強(qiáng)文化和弱文化（取決于組織的規(guī)模、歷史、成員的流動(dòng)性和文化起源的強(qiáng)烈程度）。
組織文化的層次（器物層、制度層、精神層）。 
三、行政文化的構(gòu)成 
行政文化的關(guān)系構(gòu)成（主體、客體）；
行政文化的發(fā)生性構(gòu)成（１、行政心態(tài)、２、行政意志、３、行政規(guī)范、協(xié)調(diào)性－原則性－外在控制性，４、行政評(píng)價(jià)，社會(huì)評(píng)價(jià)－自我評(píng)價(jià)）；                      行政文化的其他構(gòu)成。 
四、組織文化的功能 

組織文化的一般功能：導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵(lì)功能、約束規(guī)范功能、 輻射功能（１、物品讓渡文化流２、服務(wù)提供文化流３、媒介傳播文化流）。 行政文化的特殊功能：對內(nèi)向性行政的作用（１對行政組織形式的影響２對行政觀念-３對行政風(fēng)氣-）； 對外向性行政的作用（１廉潔行政的保障２高效行政的條件３民主行政的前提）

第二節(jié) 公共管理倫理 
一、公共管理倫理的含義二、公共管理倫理的類型

公共管理倫理是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的公共管理 行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。

公共管理倫理與個(gè)人倫理的不同 １、主體不同，２、影響不同，３、約束方式、依靠力量不同，４、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同

庫珀提出的倫理思考的方式《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》倫理思考的四個(gè)層次 1、情感表達(dá)層次2、道德規(guī)則層次３、倫理分析層次４、后倫理層次

公共管理倫理類型：1體制倫理：依附于體制，維系社會(huì)秩序、規(guī)范社會(huì)行為 2政策倫理：a維護(hù)倫理規(guī)范b政府預(yù)倡導(dǎo)倫理規(guī)范（反不正當(dāng)競爭、見義勇為） 3公務(wù)員職業(yè)倫理：公仆責(zé)任 構(gòu)成行政倫理的有機(jī)統(tǒng)一體，行政人員與行政系統(tǒng) 如“樂手”與“樂隊(duì)”

三、公共責(zé)任