五、公共管理的研究途徑和方法
研究途徑有管理學途徑、政治學途徑、法學途徑、經濟學途徑（公共管理研究的一個重要途徑-公共選擇理論-《公共部門：概念、模型與途徑》英-萊恩，和新制度學派）等多種途徑。
基本研究方法有：系統分析；比較分析；實驗分析（設計模擬實驗）；案例分析。
第二章 公共組織
第一節 公共組織概述
一、組織的含義
英國哲學家斯賓塞將組織引入社會科學領域；現代組織理論奠基人：巴納德，有意識協調兩人及以上系統
美國管理學家卡斯特和羅森茨韋克的觀點（1、有目標2、心理3、技術4、有結構）。
組織的共性：（1、相互交往2、目標3、結構和行為方式4、有意識精神意識-組織文化5、開放的系統）
組織的定義：組織是指在一定的社會環境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現某一特定目標而按一定的方式聯合起來的有機整體。
本質性特征：組織目標和行為，前者是對組織研究的邏輯起點。
二、公共組織的構成要素
公共組織的含義：公共組織就是以管理社會公共事務、協調社會公共利益關系為目的的組織。 包括政府組織，第三部門組織。
公共組織的構成的12要素
| 人：組織首先不是物質關系的體現，而是人際關系的體現，巴納德試圖剔除特質手段；以公職人員為主 |
| 目標：管理社會公共事務、協調社會公共利益關系； |
| 職能：決定組織規模、內部職位設置； 機構：組織內部分工的結果 |
| 職位：公共組織運行最最的要素之一； 職權：被組織正式承認的權力 |
| 權責：權責劃分是保證組織角色明晰化的基本手段 |
| 規章制度：對組織成員具有普遍約束力，是正式組織與非正式組織最明顯的區別 |
| 團體意識：共同心理基礎； 組織設計：公共組織構成諸要素中最為復雜的部分 |
| 支持硬件、 技術和信息 |
三種主要分類：按財務一會計標準分類；按公共權力標準分類；
按權威與等級結構標準分類:馬克斯.韋伯創立的官僚理論，堅信穩定的服從模式必須依靠合法性的信念和對系統命令的服從，官僚模型是最適合復雜組織的形式。官僚模型組織的基礎是理性-合法權威。其特點是：1、基于職能專業化的勞動分工2、有明確的職權等級制3、有與任職者和職責相關的規章制度4、有處理工作的程序系統5、人與人之間關系的非人格化6、雇員的選擇與提升以其技術能力為基礎
第二節 公共組織的結構
一、管理層次和管理幅度
管理層次：公共組織內部縱向劃分的等級數(區分工作任務和職權的輕重)。
管理幅度：一名管理者或—個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數目（衡量管理工作復雜性的重要標志）。
管理層次與管理幅度（在一定的組織內）反比例關系。
| 尖形結構：管理層次多，管理幅度小 | 管理層次分明，權力集中，分工明確 | 信息失真，阻礙下級組織 |
| 扁形結構：管理層次少，管理幅度大 | 信息傳遞迅速，下級有較大自主權 | 集體行動難度較大 |
多種組織結構形式。主要有：直線結構；職能結構；直線一職能結構：垂直領導可能排斥水平領導；
矩陣結構：垂直領導與水平領導并重。 旁系組織：組織成員不與自己本職工作完全脫離，與矩陣結構不同。
三、我國政府組織的結構
縱向結構。宏觀上的縱向結構和微觀上的縱向結構，即各級行政組織間的層級關系和行政組織內部的工作層次關系。
橫向結構。反映同級行政組織之間和各行政組織構成部門之間分工協作的來往關系。 （在我國，行政組織中的橫向結構服從于縱向結構）
四、行政體制的基本類型
首長制（一長制或獨任制）（美國的總統制）與委員制（瑞士）我國首長制；層級制（分級制）與職能制（分職制）我國雙重體制；集權制與分權制（聯邦制）；完整制（集約制或一元統屬制）（中國）與分離制（獨立制或多元統屬制-美國）。
第三節 公共組織環境
一、公共組織的生態環境
美國高斯對行政生態研究，認為了解生態環境的各種因素是解釋行政行為的唯一途徑。
美國里格斯的行政生態學研究《行政生態學》：對公共組織生態環境的不同區分（農業社會（融合）型、過渡社會（棱柱）型、工業社會（衍射）型）。
現代組織理論劃分的一般環境和具體環境（9個因素，政治、經濟、文化、教育、社會、法制、技術、自然資源、人口）。公共組織環境結構的子系統環境（9個子系統環境，政治、經濟、文化、教育、社會、法制、科技、資源、人力）。 、
二、組織環境的基本構成因素
1、政治環境：直接對公共組織產生影響，對公共組織行為加以規范和引導；
2、經濟環境：對公共組織動機和行為有著重要的決定作用，任何公共組織的利益歸根到底都是經濟利益；
3、文化環境：文化是公共組織行為方式的凝固化表現；
4、技術環境：技術是組織因素之一，制約著組織管理和活動的方式方法。
信息技術對公共組織的影響：
1、 組織結構模式出現“去中心化”，結果是大規模的集權化層級結構讓位于扁平化網絡
2、 公共組織管理方式變化，科層制的上級控制管理轉向下級自我管理，特殊形式組織-虛擬組織
3、 信息技術及其他新技術改變組織運作的物質依靠條件
4、 技術開發與創新的內在動力使組織分化專門技術創新的新部門；
5、 輿論環境（公共組織需要來自公眾-特別是關注事態的公眾的支持，重視與媒體的關系和公共宣傳戰略，出版時事通訊及會議電視轉播）。
第三章 公共決策
第一節 決策的基本問題
一、決策的含義
決策定義(理查德·施奈德)：決策是一個過程，它是指決策者為達到想象中未來事務的狀態，從社會所限制的各種途徑中，選擇一個行動計劃的過程。
| 決策的一般特征(屬性): |
| 1預見性:立足現實卻又面向未來的活動,根據現有的知識和經驗進行科學的預測。 |
| 2選擇性:決策過程實質上就是選擇的過程,主要根據價值判斷來進行選擇,選擇性是決策的靈魂. |
| 3主觀性:決策受到人的主觀意志的影響,不以人的的意志為轉移則導致機械論或宿命論. |
| 決策的選擇(簡化為目標選擇和方案選擇) |
| 1目標選擇:目標的確定要具體;要力求恰當;應有可檢驗性 |
| 2方案選擇:”霍布森選擇” |
| 決策問題的重復程序:程序性決策與非程序性決策； |
| 決策目標的多寡:單目標決策與多目標決策； |
| 決策條件(自然狀態)的可控程序:確定型決策、風險型決策與非確定型決策； |
| 決策權限的制度安排：個人決策與群體決策； |
|
決策解決的問題性質：原始決策，根據決策目標對行動方案進行初始選擇的決策： 追蹤決策，原始決策的實施結果嚴重威脅決策目標的實現時，對原始決策進行內容的補充和修正．４基本特征：回溯分析、非零起點、雙重優化、心理障礙。 |
| 事實因素:客觀事實；價值因素:個人好惡。價值判斷被認為是決策的首要前提,決策中價值因素與事實因素相當于目標與手段的區分,低層次、技術性強的決策，xx比重大，越是.. |
| 價值目標與決策目標的關系（聯系又區別，1包含2實踐結果3成功的決策） |
| 事實前提的特點：（客觀性、可檢驗性、變動性） |
| 價值前提與事實前提的區別：（提問的角度、認識的依據、影響的作用） |
一、行政決策含義：是行政主體為履行行政職能所作的行為設計和抉擇過程，是公共組織特別是政府部門在處理國家政務和社會公共事務過程中所作出的決定。
行政決策的特點：決策主體的特定性；決策內容的廣泛性；決策的權威性。
二、行政決策系統
（我國）縱向：中央、省、地、縣、鄉五級政權機關；
橫向：黨的領導決策系統，人民代表大會的權力決策系統，人民政府的行政決策系統
| 4個子系統 | 要求 | 職能（作用） |
| 信息子系統 | 準確全面、及時、適用 | 收集信息、加工處理、傳遞 |
| 參謀子系統 | 集體性、科學性、相對獨立性 | 確定政策目標、提供解決方案、跟蹤反饋 |
| 決斷子系統 | 權威性、主導性 | 界定問題、確立目標、設計方案、選擇方案 |
| 監控子系統 | 內：政黨-人大-政府 | 內設紀檢委、監察局 外：人民群眾、社會團體、輿論 |
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防止濫用決策權、政策內容切合實際、監督執行 | |
