獨(dú)裁制：宗教領(lǐng)袖型、君主親政型、軍人獨(dú)裁型

議會(huì)制：議會(huì)-總統(tǒng)制、議會(huì)-內(nèi)閣制、議會(huì)-委員會(huì)制

人民代表大會(huì)制：1區(qū)別2 內(nèi)容：選舉、產(chǎn)生、關(guān)系3共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用

第三節(jié)  行政決策程序 和決策子系統(tǒng)的對(duì)比
一、問(wèn)題界定 
問(wèn)題是預(yù)期、需要與實(shí)際滿足狀態(tài)之間的差距。任何決策都從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開(kāi)始。 
問(wèn)題界定的三個(gè)基本環(huán)節(jié)和四個(gè)方法（類別分析法、類比分析法、假設(shè)分析、層次分析）。 
二、目標(biāo)確立 
行政決策的目標(biāo)是決策者希望通過(guò)決策實(shí)施所達(dá)到的狀態(tài)。目標(biāo)有層次性、多樣性、從屬性的特征。 
目標(biāo)確立必須遵循的原則和環(huán)節(jié)。目標(biāo)確立的主要方法（綜合指標(biāo)法、目標(biāo)列舉法、目標(biāo)排序法、綜合評(píng)分法）。 
三、方案設(shè)計(jì) 
方案設(shè)計(jì)就是在明確決策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與方法，設(shè)計(jì)或者規(guī)劃諸種實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的行政備選方案的行為或過(guò)程。 
決策方案設(shè)計(jì)的兩個(gè)具體步驟和基本方法（頭腦風(fēng)暴法/自由思考法、對(duì)演法、綜攝法/比喻法或集思廣益法）。 
四、后果預(yù)測(cè) 
后果預(yù)測(cè)是為了行政方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和完善，而對(duì)決策方案實(shí)施的客觀條件的變化和方案在各種可能的條件下預(yù)期效果的預(yù)測(cè)。 
后果預(yù)測(cè)的基本步驟和主要方法（德?tīng)栰撤?函詢調(diào)查，會(huì)議法、時(shí)間序列法、回歸分析法、趨勢(shì)外推法）。 
五、方案抉擇 
方案抉擇是指行政決策中樞系統(tǒng)中享有行政決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)其權(quán)力、經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)知識(shí)，在對(duì)各種備選方案進(jìn)行比較權(quán)衡的基礎(chǔ)上，選擇或綜合出一個(gè)最優(yōu)或滿意的決策方案。 
方案抉擇的主要環(huán)節(jié)和主要方法（經(jīng)驗(yàn)判斷法、‘決策樹(shù)’技術(shù)、試驗(yàn)法、模擬法）。 
第四節(jié)  公共決策中的群體決策 
一、群體決策及其利弊 

群體決策：1領(lǐng)導(dǎo)群體決策：不是指領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍板決策，指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)共同進(jìn)行決策 2群體參與決策：較低層次的群體成員參與較高層次決策的情況。

群體決策的優(yōu)勢(shì)：1集思廣益2滿意度3溝通

不足：1慢2壓制3極化4內(nèi)耗5小集團(tuán)6個(gè)人過(guò)失7素質(zhì)低8不明智9更復(fù)雜性

總之：有有利，又有不利，群體決策的決策方案明顯低于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策，但有不利因素

二、參與決策的特征 
參與決策的優(yōu)勢(shì)與作用(民主訴求、制衡工具、尊重人的價(jià)值)？？？
參與決策的條件（領(lǐng)導(dǎo)的管理方式取決于下屬的工作成熟程序，同樣決策類型的選擇也與此密切相關(guān)）應(yīng)注意的問(wèn)題（如果：較低成熟水平的下屬-因此：堅(jiān)決運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策-結(jié)論：利弊）。 
三、群體決策的抉擇規(guī)則 

一票否決/全體一致：1決策者平等分離決策權(quán)威2、決策者都能由此獲得一定的收益

多數(shù)規(guī)則/少數(shù)服從多數(shù)：1孔多塞標(biāo)準(zhǔn)（兩兩對(duì)比法/成對(duì)表決法） 2、博爾達(dá)計(jì)數(shù)（偏好次序表決法）  3、贊成投票制（同意表決法） 4、淘汰投票制（否定表決法）       5、正負(fù)表決法（防事不關(guān)已及不太歡迎或反對(duì)）

等級(jí)決定規(guī)則：(我國(guó)黨政機(jī)關(guān)，黨委常委和政府常務(wù)會(huì))，分析討論，交換信息，拍板。

 第四章 行政領(lǐng)導(dǎo) 
第一節(jié)  領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者 
一、領(lǐng)導(dǎo)的含義 
紐斯特羅姆與戴維斯:領(lǐng)導(dǎo)是過(guò)程；孔茨和韋里克：影響力；羅賓斯：能力。
領(lǐng)導(dǎo)（定義）：是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和群體目標(biāo)而作出努力與貢獻(xiàn)的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)職能貫穿于管理工作的各個(gè)方面，是管理的核心問(wèn)題。 
領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素（1權(quán)力；2對(duì)人的認(rèn)識(shí)與理解；3與組織和群體成員的聯(lián)系；4領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格、作風(fēng)以及營(yíng)造出來(lái)的組織、群體氛圍）。

[簡(jiǎn)]領(lǐng)導(dǎo)既是一過(guò)程，又是一藝術(shù)。是領(lǐng)導(dǎo)職能與其他職能相區(qū)別的重要之處。 而區(qū)別的主要之處是表現(xiàn)在與人相聯(lián)系的方面和特征上。 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法上所表現(xiàn)出來(lái)的創(chuàng)造性。（創(chuàng)造性、因人而異、注重實(shí)效）

二、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者 
公共組織領(lǐng)導(dǎo)者；指從事公共管理的政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人和集體，其中主要是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者。 
我國(guó)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列（領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列10，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列8）；
公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的來(lái)源；（內(nèi)部、外部）選任制、委任制、考任制、聘任制

公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力構(gòu)成		影響方式
職務(wù)權(quán)力	職權(quán)，來(lái)源于等級(jí)制的組織	合法要求、獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬、強(qiáng)迫、決策、信息控制
個(gè)人權(quán)力	個(gè)人影響力	專家權(quán)、個(gè)人魅力、良好的人際關(guān)系、高尚的品質(zhì)、創(chuàng)新精神
領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的完備性原理：強(qiáng)制性影響力與非強(qiáng)制性影響力的結(jié)合
知識(shí)經(jīng)濟(jì)最崇敬的是個(gè)人的品德魅力、知識(shí)能力和成功經(jīng)歷

三、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能 THC (technical skill   human skill   conceptual skill)

技術(shù)技能	掌握、技術(shù)和方法	專業(yè)技術(shù)、工作方法和程序、工作制度和政策
人事技能	與人打交道的技能	人際關(guān)系、識(shí)人用人、評(píng)價(jià)激勵(lì)
觀念技能	洞察、判斷和概括	預(yù)測(cè)、判定、概括
低47：35：18     中27：42：31     高：18：35：47

第二節(jié) 我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)制度 
一、我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度 
民主集中制是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。其他行政領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制領(lǐng)導(dǎo)制度的具體化。（民主制和集中制）
民主集中制的具體表現(xiàn)：我國(guó)憲法把民主主集中制作為人民民主專政國(guó)家政權(quán)的組織原則和
國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立下來(lái)(1代表2機(jī)關(guān)3職權(quán)的劃分)。 
二、我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度 
行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度：集體領(lǐng)導(dǎo)制度，集體決策共同負(fù)責(zé)，服從多數(shù)，決否
領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人分工負(fù)責(zé)的制度，分工不分家，分工又配合，權(quán)責(zé)統(tǒng)一

集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé) 辯證的統(tǒng)一

1、前提和基礎(chǔ)，目標(biāo)和途徑2、無(wú)政府主義和清淡館3、反對(duì)個(gè)人說(shuō)了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚

行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是相對(duì)于委員會(huì)制而言的。我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的有機(jī)結(jié)合。 
三、日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度 
日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度是前兩項(xiàng)在實(shí)際執(zhí)行中的具體化(領(lǐng)導(dǎo)與群眾，領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子)，

處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動(dòng)參與者關(guān)系的制度；上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的制度；協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度。

第五章 溝通與協(xié)調(diào) 
第一節(jié)  溝通 
一、溝通
溝通的幾種典型定義�？状模�韋克里，手段
公共組織溝通:指公共組織系統(tǒng)與外界環(huán)境之間，公共組織系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門之間、層次之間、
人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點(diǎn)、情感，交流信息，以期達(dá)到相互了解、
支持與合作，謀取公共組織系統(tǒng)和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過(guò)程。 
含義（1實(shí)質(zhì)是-信息的傳遞和處理過(guò)程2系統(tǒng)與“神經(jīng)”3目的是統(tǒng)一思想4五要素）。 
二、信息與溝通 
信息處理的基本環(huán)節(jié)(1收集2加工3傳遞4貯存-區(qū)分種類分期排列 登記與編碼)。
孔茨的信息溝通中的障礙與斷裂的因素（缺乏計(jì)劃；未經(jīng)澄清的假設(shè)；語(yǔ)義曲解、表達(dá)不清；傳遞中的損失和遺忘；不善于聆聽(tīng)及過(guò)早的評(píng)價(jià)；非個(gè)人的信息溝通；猜疑、威脅與恐懼；缺乏適應(yīng)變化的充實(shí)時(shí)間；信息超負(fù)荷以及選擇性認(rèn)識(shí)）。 
信息失真四個(gè)方面的原因（1“噪聲”2情境轉(zhuǎn)變3情感因素的缺失4反饋）。 啥是“噪聲”
三、溝通機(jī)制 
公共組織溝通機(jī)制(具體明確或模糊可變)劃分為剛性機(jī)制和柔性機(jī)制。 

剛性機(jī)制(含義)：有形體的、明確具體的規(guī)定，它是公共組織溝通進(jìn)行中必須遵循的約束，并且不以公共組織溝通參與者的意志為轉(zhuǎn)移，主要指制度規(guī)定。 完善剛性機(jī)制的建議：1、理順職能2、部門內(nèi)溝通（經(jīng)常化，渠道縮減）3、溝通制度化

柔性機(jī)制（含義）：在公共組織溝通中具有較大可變性的約束因素，具有有塑造、可改變的特性，也更不易為人們確切的把握。 包含的語(yǔ)言約束機(jī)制和心理約束機(jī)制。

四、溝通類型與模式 

正式溝通（含義）：按組織規(guī)定的線路和渠道所進(jìn)行的信息溝通，會(huì)議制度、匯報(bào)制度、文件下達(dá) 特點(diǎn)：正式、嚴(yán)肅、約束力強(qiáng)，有一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，速度慢、刻板； 下行、上行、平行三種溝通方式。

非正式溝通（含義）正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的多種渠道進(jìn)行的溝通 特點(diǎn)：社會(huì)交往，無(wú)規(guī)則可循，不限內(nèi)容，速度快； 積極作用：彌補(bǔ)不足，減輕負(fù)荷  消極作用：可靠性低，削弱威信

公共組織的三種溝通模式：聚聯(lián)式、單聯(lián)式、互聯(lián)式。 
第二節(jié)  協(xié)調(diào)
一、協(xié)調(diào)  二、協(xié)調(diào)類型  三、協(xié)調(diào)方式  四、協(xié)調(diào)中的若干關(guān)系

協(xié) 調(diào) 公共組織 含 義	為了順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，而謀求自身統(tǒng)一和諧，各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。  經(jīng)常性的組織行為；藝術(shù)性的組織行為；公關(guān)性的組織行為。
協(xié)調(diào)類型	（協(xié)調(diào)對(duì)象）對(duì)事的協(xié)調(diào)與對(duì)人的協(xié)調(diào)  （協(xié)調(diào)范圍）內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào) （協(xié)調(diào)內(nèi)容）認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)  （協(xié)調(diào)性質(zhì)）促進(jìn)式協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào) （協(xié)調(diào)方式）合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)  （協(xié)調(diào)途徑）會(huì)議協(xié)調(diào)與非會(huì)議協(xié)調(diào)
協(xié)調(diào)方式	主體合流法.中間數(shù)法.冷處理與熱處理法.當(dāng)面表態(tài)法.談心法.跟蹤處理法（責(zé)任人.政策.違紀(jì)）
若干關(guān)系	事后與事前；一般與個(gè)別；平衡與創(chuàng)新；妥協(xié)與原則；協(xié)商與命令。

第六章 公共組織的人力資源管理