第一節 公共組織人力資源管理概述
一、公共組織人力資源管理的相關概念
| 人事： 指用人治事的過程中有關人與人、人與組織、人與事（工作）之間的相互關系。 |
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人事行政(含義)：是以政府公務員作為主要對象的一系列管理法規、制度、政策、措施的總和， 是政府機關對其工作人員依法實施管理的一系列活動。即”政府人事管理” (內涵特征)：（1、主要對象2、管理主體：政府及人事管理機構3、管理活動,后盾，依法）； (內容)：（圍繞人與事的關系，核心“關系”，強調社會勞動中人與事適應，事得其人， 人盡其才，才盡其用，是出發點和歸宿） [簡] （作用）：具體表現（1、統治階級的意志2、行政管理-經濟-社會3、公務員有效管理）。 |
人力資源管理的變革（性質根本性變化為將雇員看做是組織的重要財產）。
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人力資源管理與傳統的人事管理（在管理范圍、管理內容、管理體制、管理方式上） 相同點：都對人才的素質及其要求倍加關注，都致力于尋求有效方式對其進行遴選、培訓、評估、 開發和獎勵） 本質區別：（1、業務與資源2、當下與未來3、狹窄與廣泛4、僵化與靈化）。 |
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公共組織人力資源管理（與傳統的人事行政比較）的基本特征 （1、人的假定上2、管理原則3、管理方法4、管理內容5、管理部門地位6、公務員的管理上）。 |
| 1、公共組織的人力資源規劃；2、公共組織的公共工作職位和職責的分配；3、公共組織人力資源的獲�。�4、公共組織人力資源的績效評估和報酬管理；5、公共組織人力資源的開發；6、公共組織人力資源的流動和流出管理；7、公共組織人力資源管理中的雇員關系。 |
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傳統的政府人事管理模式的局限性 1、單一管理模式2、強化人治,忽視法治3、單一管理體制,阻礙競爭4、單一管理模式,優秀人才 |
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人力資源管理模式在我國政府管理中的應用與推廣(現實意義) 1、 人事管理體制的創新2、人事管理方式的變革3、人力資源的有效開發和利用 |
一、公共組織人力資源的性質
| 基本性質 |
1、生物性2、時代性與時間性3、能動性4、時效性5、知識性6、連續性 7、高增值性8、消耗性9、可再生 |
| 特殊性質 | 法律觀念、政治品質、公共服務的熱情、公平公正公開的工作準則…）。 |
| 蓄電池理論 | 人力資源經過每一次新的開發后,其素質能夠不斷積蓄起來,以往開發出來的素質會在新的開發中附加地發揮作用.[人力資源開發的連續性] |
三、公共組織人力資源開發的主要內容 (P88特征-P93定義及系統性-96任務)
四、我國公共組織人力資源開發
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公共組織人力資源開發(含義)指公共組織人力資源的預測與規劃、教育與培訓、選拔與使用、 配置與管理等一系列活動. |
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| (目的) |
是提高公共組織人力資源的素質和能力，使他們在行使國家行政權力、 管理公共事務和促進經濟社會發展中發揮更大的作用。 |
| (特點) | 1戰略性 2系統性 3社會性 4前瞻性 5動態性 |
| (內容) | 1預測與規劃 2教育與培訓 3選拔與使用 4配置與管理。 |
| (新觀念) | 1第一資源 2人力資本 3人才商品 4特殊性 |
| 我國(任務) | 1公務員制度 2市場體系 3宏觀調控 4法律體系 5高素質隊伍 |
| 我國(開發的措施) |
1提高認識 2開發力度 3人力資源結構 4教育培訓力度5制度保障 6國際交流與合作 7完善人才市場 8開發途徑 |
一、 西方文官制度的形成與特點
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西方文官制度:是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調動、 解職、退休、保障等作出系統規定的規章制度和體制， 目的 在于選賢任能，提高行政效率及維持政府行政行為的連續性。 封建君主的“恩賜官職制”，資產階級早期的“政黨分肥制” 兩大基石 政務官與事務官相分離 -- 考試擇優錄用（英國、加拿大、美國） 共同特征 1、文官制度法律化2、分政務官與事務官3、政治中立4、考試為核心的制度 5、功績晉升制6、嚴格的培訓制度7、科學管理8、官紀官風廉潔9、福利保障 |
三個階段：理論準備階段（85-89）；試點實驗階段（89-93）；全面實施階段1993《國家公務員暫行條例》。2005-4十屆人大十五次會議《中華人民共和國公務員法》共18章107條，對我國公務員制度有較大發展與突破。
| 公務員具備三個條件：依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利 | |
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1、公務員的定義更加準確 2、完善了公務員的分類管理制度 3、增加入口渠道，特別建立職位聘用制 4、規范了公務員的“出口” 5、對公務員的權利規定明確、具體 6、公務員的交流與培訓提升到突出位置 |
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公務員制度的優越性{P91-P104} 1、新陳代謝機制 2、競爭激勵機制 3、勤政廉政的保障機制和反腐倡廉作用 4、具有健全的法規體系 |
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| 中西方公務員制度的區別： | |
| 相同點 |
職位分類、統一管理；擇優錄用，知識和專業并重；強調法制，依法管理； 實行功績制，消除腐敗；講求職業道德，規范服務等 |
| 不同點 |
1動因不同（目的不同，資社） 2基本原則不同（政治中立，堅持四項基本原則） 3管理方式不同（黨管干部） 4服務宗旨和利益關系不同（雇員雇主，人民） |
《中華人民共和國公務員法》，共18章107條。 18章的基本內容。
1章：公務員的內涵，4章：非領導職務公務員采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取
5章：德 能 勤 績 廉 重點工作實績，考核結果，優秀、稱職、基本稱職、不稱職
6章：選任制、委任制，領導 任期制 7章：任職前公示制度和任職試用期制度
8章：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號
9章：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除 11章：交流方式：調任、轉任、掛職鍛煉
13章：引咎辭職：因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣社會影響的，或者對重大事故
負有領導責任的；
16章：聘任制及從事爭議仲裁制度
三、 我國公務員制度的完善
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1、 營造良好的社會生態環境；（市場經濟體制、深化政治體制改革、加強思想文化建設） 2、 健全法制，建立機制（三大運行機制），改進管理（分類管理），加強監督（依法行政）； 3、 建設一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍。（基本目標，四觀念、四能力） |
第一節 公共管理與法律
一、 公共管理的法律邏輯
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法律途徑 管理途徑 政治途徑 |
將公共行政視為法律在具體環境中的應用和實施，為公共行政賦予了法治和裁決的主題。 從組織結構和功能、組織程序和技術以及組織次序和產出的角度來理解 強調公共部門的政治特性，如參與、責任、權力和公共利益。 |
| 法律的功能 | 有限（政府受嚴密的控制）有效（政府增進公共利益） |
| 約束政府 | 法治 公民社會 民主 |
| 法律途徑興起 | 1（憲法行政法）力度2（司法）裁判3（政府）締結者 |
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法律途徑 核心價值 |
強調法治，重視對個體權利的保護，而不是保護這些權利的社會成本 1正當法律程序，這一價值意味基本的公平性 2個人應享有的實質權利和法律的平等保護 3維護社會公平，法官對遭受侵害的人進行救濟 |
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法律途徑 內 容 |
1憲法層面的公平、程序、權利和平等價值 2公共組織-抗辯程序解決爭端 3明確的公共管理行為準則和監督機制 4對象-完整和獨立的個體 5重視公共管理結果的合理性 |
