| 公共責任是公共管理倫理的具體化。公共管理是一種權力，同時也是一種責任。 | |
| 客觀責任 | (職責和應盡的義務) 是否符合公眾的利益為衡量是否是負責任的和為 |
| 主觀責任 |
(實踐角度和倫理角度) 除非行為過程能夠在倫理的基礎上被合理地解釋， 否則不是負責任行為 |
| 特征 | 1一種義務 2一種任務 3一種監督、控制和制裁 |
權力倫理：是權力角色在權力運行和行使過程中所產生的倫理意識、倫理規范以及倫理行為實踐的總和。行政管理者必須確立正確的行政責任倫理觀，行政職權的行使和運用必須對它所服務的階級負責。我們的責任是向人民負責，向公眾負責，這是權力行使的出發點，也是權力使命的歸屬。
內部控制即自律；外部控制即他律。
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國家公務員必須履行的義務。1遵守憲法法律和法規 2依照法律法規和政策執行公務 3密切聯系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監督、為人民服務 4維護國家的安全榮譽和利益 5忠于職守，努力工作，服從命令 6保守國家秘密和工作秘密 7公正廉潔,克已奉工 8憲法和法律規定的其他義務 |
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公共管理倫理的選擇原則—公正。交換公正；分配公正；程序公正與規劃公正。 權利與義務平等:社會主義行政倫理公正的基本原則,1平等2比例相等3消滅不勞而獲 行政責任沖突最常見的三種形式： 1權力沖突:最主要的考慮如何才能夠與更廣大的公眾利益相符合 2角色沖突:有效處理沖突,防止一種角色對另一種角色的否定 3利益沖突:依賴于我們生活的私人領域和公共領域的價值觀 |
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治理：在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。目的是指在各種不同的制度關系 中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。 善治：就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征，就在于它是政府和公民對公共生活的 合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。基本要素有：合法性，透明性，責任性，法治，回應，效率（１管理機構設置合理，２最大限度地降低管理成本） |
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公共管理倫理建設的途徑 1加強行政倫理教育(1加大倫理建設力度2公務員思想政治教育3公務員道德自律意識4教育內容) 2強調行政倫理立法(倫理規范被納入到社會的法律規則體系之中) 3發展公民社會對行政活動的干預和監督(1政府工作-效率與質量2政府行為-獲得民眾的基本信任) |
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合理有效的行政倫理體系的形成 1行政倫理的制度規范與行政倫理的理想信念的協調互補； 2確定行政倫理的最低要求和行政倫理的理想追求； 3把行政倫理作為公務員任職升降、獎懲的必要條件。 |
第一節 政府工具概述
一、 政府工具的含義：就是達成政策目標的手段；
政府工具代表性的定義:歐文.休斯《公共管理導論》薩拉蒙《政府工具》胡德《政府工具》
戴維。奧斯本和特德。蓋布勒《改革政府》政府箭袋里的箭
政府工具的特征（薩拉蒙）1共性特性2工具規定行動的結構，制度化的行動模式3集體行動公共問題
二、 政府工具的分類 關于政府工具分類的不同觀點。
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1市場化工具：利用市場這一有效的資源配置手段，來達到提供公共物品和服務的目的的具體方式，如 2工商管理技術：把企業的管理理念和方式借鑒到公共部門中，吸取有效經驗達成政府的政策目標，如 3社會化手段：更多利用社會資源，在一種互動的基礎上來實現政策目標，如 |
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理論意義：了解政府工具的內涵、性質、類型和作用以及每種工具的潛力、優劣和應用范圍等問題， 形成關于政府工具的系統化知識，建立起作為公共管理學的一個分支學科-政府工具學， 拓展公共管理學以及政策科學的視野，促進公共管理學與經濟學、工商管理學的理論、方法的滲透、融合和相互借鑒，豐富公共管理學的理論內容，完善其學科體系。 實踐意義：加強對政府工具的研究、概括、總結和提煉一系列在國內外公共管理中被證明是行之有效 的政府工具尤其是市場化工具、工商管理技術和社會化手段，有利于促進我國政府管理方式以及管理方法、技術與手段的創新，推動我國行政體制改革和政府職能轉變，提高政府管理的績效及效率。 |
一、 行政手段的含義。二、法律手段的含義。三、經濟手段的含義。四、思想教育手段
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行政手段：是指政府憑借政權力量，依靠從上到下的行政組織制定、頒布、運用政策、指令、計劃的 方法，來實現國家對行政工作的領導、組織和管理的目的。事前預防性干預、事中干預和 事后干預（常用后兩種） |
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| 特點 | 權威、強制、垂直、具體、非經濟利益、封閉 | |
| 手段 | 1行政命令2行政引導3行政信息4行政咨詢服務 | |
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與法律手段相比，簡便、靈活，迅速處理各種新情況、新問題 與經濟手段相比（無償性） 與思想教育手段相比，更能直接迅速有力，有效控制全局 不利于發揮下級的積極性、主動性和創造性，信息傳遞遲緩，易失真，橫向溝通困難，因此，必須尊重客觀規律，防止長官意志，同其他手段結合運用， |
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法律手段：是指國家行政機關在行政管理領域內，依照法定職權和程序，把國家法律、法規實施到 具體的行政活動，已達到有效而合理的管理目的。 |
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| 特點 | 1 權威性2強制性3規范性4穩定性 | |
| 類型 | 1行政決定2行政檢查（行政監督檢查）3 行政處置（即時強制）4行政強制執行 | |
| 規范穩定，是行政管理中運用其他方法的基礎。處理特殊問題缺乏彈性和靈活性 | ||
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經濟手段：是行政主體依據客觀經濟規律，運用價格、信貸、利率、稅收、工資、獎懲等經濟杠桿 和方式，通過調整經濟利益關系而實施管理的方法。 |
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| 特點 | 1利益性2間接性3多樣性 | |
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有效調動組織和個人的積極性和主動性，不當可能對思想產生消極影響， 堅持按勞取酬，兼顧效率與公平，與思想教育相結合，物質精神兩不偏廢 |
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| 思想教育手段 | ||
| 特點 | 1潛在性和長期性2內在穩定性3主動超前性 | |
| 方法 |
1行為激勵方法；目標激勵、獎懲激勵、競爭激勵、反激勵 2參與管理方法：團體決策、咨詢制度、建議制度、信訪制度 3行政責任方法：機關責任制和崗位責任制 |
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| 明辨是非，作用持久穩定，需時長、工作艱巨，結果不穩定，思想動員而不解決實際問題 | ||
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1民營化；將原先由政府控制或擁有的職能交由企業私方承包或出售給私方，通過市場的作用，依靠 市場的力量來提高生產力，搞活國有企業。 |
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2用者付費；公眾在消費政府提供的公共服務時也要適量交費，誰消費誰付費。 優點：1克服免費提供公共服務所導致的對資源的不合理配置和浪費 2無償提供公共服務將導致無目的的補貼和資助，對社會公平造成損害 3使價格真正起到信號燈的作用，即市場機制在公共服務領域得以有效應用 4增加政府的財政收入，緩和政府的財政鍋危機 |
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3合同外包；把民事行為中的合同引入到公共管理的領域中來，以合同雙方當事人協商一致為前提， 變過去單方面的強制行為為雙方合意的行為，政府與其他組織一樣以平等主體的身份進入市場。 |
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4特許經營；由公共部門授予私人企業經營和管理某項公用事業的權利，通過特許協議明確雙方的權利 和義務，承擔相應的風險，從而達到公共管理目的的一種工具。 |
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5憑單制（有價證券、代金券、消費券）；借用私人市場憑單的理念和技術來改造公共服務供給的政府 改革工具。（“撇脂”現象） |
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6分散決策；分權與權力下放，通過公共組織政治和執行的分離來賦予執行者更大的自主權，被授權的 下級組織或單位能夠更加獨立，能夠自由地與其他組織進行競爭。 中央與地方：美國聯邦向州放權；政府上下級：英國“下一步行動方案”新西蘭的公司化改革 |
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7放松管制；管制是行政制定并執行的直接干預市場配置機制或間接改變企業和消費者的供需決策的 一般規則或特殊行為。放松管理（美國）最好例子（中國改革） |
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8產權交易；財產權利指眾操縱一項事物的排他性權利。由使用權、收益權、決策機、讓渡權等。 產權的交易與變更，不是單純指的產權整體的轉讓。 可交易性配額（加拿大四國）有害物排放（美國） |
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9內部市場：將提供公共服務的公共部門人為地劃分為生產者和購買者兩方或“公對公的競爭” 公費醫療（英國） |
