憲法的作用：確立國家制度和社會制度和基本原則，規定政權組織以及公民的基本權利和義務。
憲法與公共管理的關系：？
行政法與公共管理的關系：無法律即無行政；行政國家與行政法；行政法治與行政法。 
行政組織法是規范行政組織、控制行政組織的法律。國內外行政組織立法。 
三、 公共管理與私法 

公法：促使公共管理組織恰當、有效地履行其職能、防止政府把權力用于排他廣義的目的。 私法：抑制和解決社會成員相互沖突為己任的規則，即社會生活的正當行為規則。

公共管理的變革擴大了私法的作用空間： 1公共職能委托給私人部門          2以市場約束力代替命令-控制規則 3市場結構模式如聯邦公司的應用    4協商立法等程序規則的應用

私法對于公共管理的意義：把平等對立、談判協商、等價有償、恢復補償等私法手段引入屬于 公法調整范疇的公共管理領域中。

但是不應擴大合同或私法在政府中運用的范圍： 1公法滿足一個憲政民主國家的支基本需求，是合同制無法滿足的 2公共組織必須異于私人組織來追求廣泛的公共利益 3私法手段必須結合完善的公法體系，才能防止狹窄的、技術性的成本效益分析主宰公共管理的命運

第二節 行政立法、執法和司法 
一、行政立法二、行政執法三、行政司法

行政立法	指特定的行政機關根據法定權限并按法定程序制定和發布行政法規和行政規章的活動。
行政執法	是行政主體在行政管理過程中執行法律、法規活動的統稱。
行政司法	是指行政機關根據法律的授權，按照準司法程序審理和裁處有關爭議或糾紛，以影響 當事人之間的權利、義務關系，從而具有相應法律效力的特殊具體行政行為。
行政立法	特征	1主體    2權限范圍     3對象-普遍性  4立法行為不可訴性
	原則	1依法立法2程序和民主   3實事求是     4加強管理與增進權益相協調
	種類	1執行性  2補充性       3自主性       4試驗性
	監督	1權力機關2行政主體自身 3司法機關
行政執法	特征	1系統性   2職權性       3應時性      4外部性
	原則	1合法性   2合理性       3平等        4責任         5公開
	方式變革    行政執法責任制的主要內容。
行政司法	特征	1主體授權  2已發生的行政爭議     3調整對象（行政爭議-特定民事糾紛） 4特定程序，行政效率與司法公正
	原則	1合法性   2公平公正     3效率        4程序適度       5司法終局
	內容	1行政復議制度      2行政聽政制度      3行政裁決制度

第三節 我國行政管理的法制化 
一、行政管理法制化的目標 

法治政府的必要性：1是法治國家的基本要求2是市場經濟運行的基石3是實現社會公共利益的保障 法治政府：是具有“法律性”的法律意義上的政府，是嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，接受監督的政府。2004《全面推進依法行政實施綱要》 含義：1合法行政-法律保留原則   2合理行政-比例原則   3程序正當-正當程序 4高效便民-實施行政管理   5誠實守信-保護利益   6權責統一-依法履行

我國實現建設法治政府的目標： 1依法行政體制            2依法行政主體         3行政法律制度建設 4法律實施和行政決策      5權力監督和糾紛化解

二、行政管理法制化的主要內容 

1行政法治意識的培養  （1法律至上意識  2服務意識         3責任意識） 2行政管理組織的法制化                  3行政管理職權的法制化 4行政管理程序的法制化（1不能成為審理自己案件的法官2裁決行政糾紛時不能偏聽偏信）                       （3行政行為可能對相對人產生不利影響的，應預告先知）

四、 我國行政管理法制化的發展進程 
真正意義上的法治進程實際上發端于20世紀90年代初期。

1建設法治政府，確立依法治國的總體方略，1993八屆人大一次，政府工作報告，第一步 2建設責任政府，《行政訴訟法》1989七屆人大二次，民告官《國家賠償法》 3建設有限政府，《行政許可法》十屆人大四次，體現“有限政府”原則《行政處罰法》 4建設廉潔政府，《行政監察法》《公務員法》2005十屆人大常委會2006實施 5建設高效政府，改進行政方式，引入私法機制�？刂泼�令方式->柔性、彈性、協調 5建設服務政府，確立依賴保護原則和以人為本原則

第八章 公共財政管理 
第一節  公共財政管理概述 
一、公共財政的內涵與特征

公共財政(含義):是指僅為市場經濟提供公共服務的政府分配行為，是國家財政的一種具體存在 形態，即與市場經濟相適應的財政類型。

(基本特征)1、以彌補市場失靈為行為準則，一方面市場要求公共財政的存在和服務，是為了彌補市場失靈，否則市場就無法正常運行，另一方面意味著公共財政只能在市場失靈的范圍和領域內活動        2、為市場提供一視同仁的服務       3、非市場營利性          4、法治性

公共財政具有鮮明的公共性質，在非市場經濟的條件下，不存在公共財政，不存在公共財政管理，我國仍未能建立起系統的公共財政框架。 
二、公共財政管理的內容 

公共財政管理：是公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進行的決策、管理、監督等 活動的總和。
內容	1、主體   2、全過程   3、技術性   4、多元的   5、目的
總體目標	保證公共財政職能的全面履行，效率、公平、穩定，統一又矛盾的關系 效率:一視同仁的服務,社會資源要素最佳分布,支配資源的有效配置-有機結合 公平:稅收、公共支出,再分配,提供基本生活保障 穩定:充分就業、物價穩定、國際收支平衡
地位	1、政府管理中居于核心地位2、國家政治生活最重要的舞臺3、變動性很大的領域

第二節 公共預算管理 
一、公共預算的含義    二、公共預算管理的基本模式     三、公共預算的過程

預算含義	是指政府在每一財政年度經立法程序批準的全部公共收支計劃，是存在于市場經濟中并 且與公共財政相適應的國家預算類型。包括公共收入預算和公共支出預算。
特點	計劃、透明、全面、法律權威、政治程序       與分類。
基本模式	1分項排列預算模式；    2規劃一計劃一預算模式；       3目標管理預算模式； 4零基預算模式（不按上年的漸進增量來考慮預算，而是對原有項目進行重新審核）； 5績效預算模式（西方主要的公共預算管理模式）。
過程	編制、執行和決算
預算編制原則	1公開性       2完整性       3可靠性        4年度性        5法律性
預算編制依據	1國家法律政策 2上年預算執行 3計劃年度指標  4管理權限及收支
預算編制程序	1草案編制     2匯總         3行政首長審批  4權力機關審議
“兩上兩下”	1建議數報財政 2控制數下達   3預算草案上報  4批復部門預算
預算執行環節	1收入執行     2支出資金撥付 3預算調整
預算執行任務	1組織預算收入 2足額撥付預算支出3實現預算收支平衡4預算執行的管理與監督
決算	對預算結果的總結和評價，目的是集中反映一年來預算活動的基本情況及政府績效，為新的預算編制提供參考依據。 1準備階段     2編制階段      3審查階段      4批準階段

第三節 公共收入管理